陳剛

獨(dú)立二十年后，鈾礦業(yè)已成為納米比亞的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。中國(guó)核企雖然進(jìn)入較晚，但已收獲頗豐。

1789年，德國(guó)化學(xué)家克拉普羅特從瀝青礦中分離出來一種新元素，就用了1781年新發(fā)現(xiàn)的一個(gè)行星——天王星 （Uranus）來命名它為鈾（Uranium），元素符號(hào)定為U。1939年，又是德國(guó)科學(xué)家哈恩和斯特拉斯曼發(fā)現(xiàn)了鈾的核裂變現(xiàn)象，鈾成為核能軍事應(yīng)用關(guān)鍵的天然材料。自上個(gè)世紀(jì)50年代起，隨著核電事業(yè)的起步和快速發(fā)展，鈾又逐漸成為了人類能源領(lǐng)域的一個(gè)重要資源。

地球上平均每噸地殼物質(zhì)中約含2.5克鈾，但在各種巖石中的含量很不均勻，其中能成為核燃料組分的只有同位素鈾235，它在天然鈾中含量?jī)H為0.7%。時(shí)至今日，人類總共從地下采出了大約220萬噸鈾，尚未發(fā)現(xiàn)的儲(chǔ)量估計(jì)也有這么多。世界鈾資源在地理分布極不均衡，20世紀(jì)60年代以前，美國(guó)、德國(guó)、捷克和法國(guó)曾經(jīng)是鈾資源大國(guó)，其總開采量為76.1萬噸?，F(xiàn)在，歐洲國(guó)家的鈾資源已趨于枯竭，美國(guó)的鈾資源也只占世界鈾資源的2%左右。而澳大利亞、加拿大和哈薩克斯坦這3個(gè)國(guó)家就擁有55%以上的鈾資源，如果再加上烏茲別克斯坦、南非、納米比亞、尼日爾和俄羅斯，幾乎可達(dá)85%。有趣的是，發(fā)展核電的國(guó)家往往鈾資源稀缺，而鈾資源豐富國(guó)家卻寄望于鈾的輸出。

在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)布的2009年《鈾資源、產(chǎn)量和需求》的紅皮書中，中國(guó)探明的鈾礦儲(chǔ)量只有17.14萬噸。據(jù)了解，除去核電站新開工期需填裝的燃料，每百萬千瓦機(jī)組一年大約消耗160-180噸鈾，那么，根據(jù)2012年國(guó)務(wù)院通過的《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，到2020年中國(guó)核電裝機(jī)將達(dá)到在運(yùn)5800萬千瓦，在建3000萬千瓦。由此推算，到2020年，每年大約需耗鈾超過1萬噸，說明國(guó)內(nèi)儲(chǔ)量遠(yuǎn)不足以支撐核電發(fā)展的需求。

2007年，國(guó)防科工委公布了《核工業(yè)‘十一五發(fā)展規(guī)劃》，首次寫明將加快建立天然鈾國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備和企業(yè)商用儲(chǔ)備體系。這將是中國(guó)繼國(guó)儲(chǔ)糧、國(guó)儲(chǔ)油之后由國(guó)家建立的第三個(gè)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。規(guī)劃指出，要充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，保證天然鈾供應(yīng)，實(shí)施天然鈾資源儲(chǔ)備和保護(hù)性開采戰(zhàn)略，提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力，開展國(guó)際貿(mào)易及海外開發(fā)，通過多種方式，滿足“十一五”期間核電發(fā)展對(duì)天然鈾的需要。對(duì)于中國(guó)未來的核電發(fā)展，鈾資源的供應(yīng)的充足和穩(wěn)定將成為中國(guó)核電事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是一項(xiàng)重要的國(guó)家戰(zhàn)略，而走出去尋鈾是一個(gè)重要手段。

目前，國(guó)際上主要鈾出口國(guó)加拿大、哈薩克斯坦、澳大利亞、南非、尼日爾、納米比亞的累計(jì)開采量已有83.8萬噸，但它們還有資源潛力。據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)2010年出版的《鈾資源、產(chǎn)量和需求》紅皮書顯示，非洲南非、納米比亞和尼日爾等3個(gè)國(guó)家的鈾資源排名世界前十位，占全球鈾資源總量15.8%，相比其它資源國(guó)，從資源掌控力度和準(zhǔn)入門檻來看，非洲是中國(guó)企業(yè)走出去的非常有潛力的目的地。

迷人的納米比亞

納米比亞在非洲南部西岸，北與安哥拉、贊比亞接壤，東、南鄰博茨瓦納和南非，西瀕大西洋，海岸線長(zhǎng)1600公里，地處南非高原西側(cè)，礦產(chǎn)資源豐富，素有“戰(zhàn)略金屬儲(chǔ)備庫”之稱。主要礦藏有鉆石、鈾、銅、銀等，采礦業(yè)是其經(jīng)濟(jì)的主要支柱，所創(chuàng)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的近20%。

15世紀(jì)，荷蘭、西班牙、英國(guó)等殖民者接踵而至這片土地。1884年，德國(guó)占領(lǐng)沿海一帶乃至全境，成為宗主國(guó)二十多年，直至1915年7月被南非出兵趕走。1960 年4月，西南非洲人民組織成立，并于1966年8月26日領(lǐng)導(dǎo)人民開始爭(zhēng)取民族獨(dú)立的武裝斗爭(zhēng)。1989 年11月在聯(lián)合國(guó)監(jiān)督下進(jìn)行制憲議會(huì)選舉，西南非洲人民組織獲勝執(zhí)政，薩姆·努喬馬當(dāng)選為首屆國(guó)家元首。翌年3月21日，納米比亞正式宣布獨(dú)立，定國(guó)名為納米比亞共和國(guó)，同時(shí)也標(biāo)志著殖民時(shí)代的終結(jié)。

而今，納米比亞政局穩(wěn)定，鈾礦業(yè)是納米比亞的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，有著四十多年的開采歷史，礦業(yè)管理政策和《礦業(yè)法》等系列法律法規(guī)嚴(yán)謹(jǐn)完善。目前，納米比亞在運(yùn)的鈾礦山有力拓公司運(yùn)營(yíng)40多年的世界第一大露天鈾礦——羅辛礦，2010年產(chǎn)量約3100噸鈾，還有帕拉丁公司運(yùn)營(yíng)的Langer Henrich鈾礦，2009年產(chǎn)量約1100噸鈾。法國(guó)Areva公司也擁有切爾科比鈾礦項(xiàng)目，另外還有很多鈾礦企業(yè)及初級(jí)勘探公司在納米比亞進(jìn)行勘探工作，中核集團(tuán)在這里也擁有一個(gè)勘探項(xiàng)目。

1990年3月22日，納米比亞同中國(guó)建交。建交以來，兩國(guó)在在政治、經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生等方面的合作良好。2014年4月8日，納米比亞總理根哥布訪問中國(guó)，并同中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平會(huì)面，根哥布表示，中國(guó)是納米比亞的老朋友、好朋友，希望深化對(duì)華友好合作關(guān)系，愿為中國(guó)企業(yè)投資創(chuàng)造良好條件。納米比亞國(guó)家資金缺乏，歡迎外國(guó)投資，基本上所有產(chǎn)業(yè)都向外國(guó)投資開放。其《外國(guó)投資法》規(guī)定了一系列鼓勵(lì)外國(guó)投資的政策，包括確保外國(guó)投資者有權(quán)把他們?cè)诩{米比亞的資金和利潤(rùn)匯回本國(guó)，保障外國(guó)公司的所有權(quán)和使用權(quán)，保證外匯可獲量和可用性，對(duì)外資糾紛實(shí)行國(guó)際仲裁制。在進(jìn)出口政策方面，納米比亞對(duì)鈾礦出口只要求是《不擴(kuò)散核武器條約》的締約國(guó)，則無需特別的審批，取得出口許可證就可以出口。

湖山鈾礦

5月8日，納米比亞湖山鈾礦采礦生產(chǎn)正式開工，湖山鈾礦項(xiàng)目是中國(guó)在非洲最大的實(shí)業(yè)投資項(xiàng)目，也是中國(guó)與非洲經(jīng)貿(mào)合作的標(biāo)志性工程。當(dāng)天，納米比亞總統(tǒng)波漢巴、中國(guó)國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)副主任王毅韌、中國(guó)駐納米比亞大使忻順康、中國(guó)廣核集團(tuán)公司董事長(zhǎng)賀禹等出席了在納米比亞湖山鈾礦現(xiàn)場(chǎng)舉辦的開工儀式，標(biāo)志著湖山鈾礦正式進(jìn)入采礦生產(chǎn)階段。

湖山鈾礦位于納米比亞西部納米布沙漠地區(qū)，距海濱城市斯瓦科普蒙德約60公里。該礦為近十年來非洲乃至世界鈾資源勘查領(lǐng)域的重大發(fā)現(xiàn)之一，其鈾資源儲(chǔ)量位列世界第三，資源總量達(dá)28.6萬噸八氧化三鈾。湖山項(xiàng)目資源量大，礦體埋深較淺，開采條件較好，礦石浸出性能較好，建設(shè)投資規(guī)模及生產(chǎn)成本在合理范圍，具有較大的開發(fā)價(jià)值。

2011年12月8日，經(jīng)過兩年多的交易談判，中廣核鈾業(yè)發(fā)展公司宣布，通過與中非發(fā)展基金合資成立的公司，以現(xiàn)金方式對(duì)倫敦證券交易所上市的卡拉哈里公司進(jìn)行要約收購?？ɡ锕境钟邪拇罄麃喿C券交易所上市Extract公司約42%的股票，而Extract公司又持有湖山項(xiàng)目100%的權(quán)益。經(jīng)過一連串復(fù)雜的跨越三大洲的收購程序，也經(jīng)過福島核事故后國(guó)際核電市場(chǎng)和鈾礦市場(chǎng)的景氣指數(shù)滑落波折，至2012年5月，中國(guó)廣核集團(tuán)聯(lián)手中非發(fā)展基金完成了對(duì)湖山鈾礦項(xiàng)目100%股權(quán)的收購。

自2012年10月獲準(zhǔn)開工至今，一切按部就班進(jìn)行中，全部礦山建設(shè)工作計(jì)劃于2015年年底完成。建設(shè)期間可為納米比亞提供約6000個(gè)臨時(shí)就業(yè)崗位，生產(chǎn)期間可提供1600個(gè)長(zhǎng)期就業(yè)崗位，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)量約為6500噸八氧化三鈾，將使納米比亞出口增長(zhǎng)約20%，GDP增長(zhǎng)約5%，也有望使納米比亞成為世界第二大天然鈾生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，納米比亞礦業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也將由此得到提升。

同樣重要的是，湖山鈾礦達(dá)產(chǎn)后，可滿足20臺(tái)百萬千瓦級(jí)核電機(jī)組近40年的天然鈾需求，其建成投產(chǎn)將對(duì)提高我國(guó)天然鈾的供應(yīng)保障能力具有重要意義。

中國(guó)核企的非洲戰(zhàn)略

為保障我國(guó)核電發(fā)展所需的鈾資源供應(yīng)，按照國(guó)家“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的部署，進(jìn)入非洲鈾資源市場(chǎng)是中國(guó)企業(yè)控制資源、保證燃料供應(yīng)戰(zhàn)略的一部分，進(jìn)入非洲鈾資源市場(chǎng)是中國(guó)企業(yè)重要的戰(zhàn)略布局。

中國(guó)廣核集團(tuán)于2006年組建中廣核鈾業(yè)發(fā)展有限公司，拓展海外鈾資源市場(chǎng)。目前已在哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、澳大利亞初步建立起海外鈾資源勘探、開發(fā)項(xiàng)目基地。通過對(duì)湖山鈾礦項(xiàng)目100%股權(quán)的收購，并與納米比亞國(guó)礦公司等機(jī)構(gòu)共同組建了中廣核斯科公司，全面負(fù)責(zé)納米比亞湖山鈾礦項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目建成后將成為中國(guó)廣核集團(tuán)天然鈾產(chǎn)品供應(yīng)的基地。

無獨(dú)有偶，2012年10月，中核集團(tuán)阿澤里克鈾礦歷經(jīng)4年多的建設(shè)和試生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)首次產(chǎn)品銷售并進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，這是由中核集團(tuán)主導(dǎo)開發(fā)，是我國(guó)自主設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)管理的鈾資源海外開發(fā)項(xiàng)目。該項(xiàng)目于2008年7月正式動(dòng)工，2011年3月進(jìn)入試生產(chǎn)運(yùn)行。此外，2014年1月，中核集團(tuán)又以1.9億美元從帕拉丁手中收購了納米比亞Langer Heinrich鈾礦25%的股權(quán)，獲得優(yōu)惠的產(chǎn)品價(jià)格和保障供應(yīng)份額。

拓展非洲鈾資源無論是從勘探入手，還是從股權(quán)收購全面建設(shè)和開采，中國(guó)核工業(yè)企業(yè)已經(jīng)成功地進(jìn)入了非洲，雖然頗具艱難，但其勢(shì)難阻擋，收獲體現(xiàn)在：

進(jìn)一步擴(kuò)大鈾資源控制規(guī)模。非洲地質(zhì)工作程度低，發(fā)現(xiàn)新鈾礦的概率大。非洲由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件相對(duì)落后，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)投入有限，總體鈾礦地質(zhì)勘查程度相對(duì)較低，未來鈾資源增長(zhǎng)潛力巨大。

積累大型鈾礦建設(shè)和營(yíng)運(yùn)經(jīng)驗(yàn)。通過收購非洲鈾礦項(xiàng)目，可以直接控制并參與世界特大型鈾礦項(xiàng)目的開發(fā)與生產(chǎn)過程。一方面可獲取較大份額的鈾產(chǎn)品，另一方面通過與具有豐富的礦山建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的公司進(jìn)行合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)的鈾礦技術(shù)和礦山管理經(jīng)驗(yàn)，鍛煉隊(duì)伍，提高自身管理水平和技術(shù)、業(yè)務(wù)能力。

實(shí)現(xiàn)國(guó)家鈾資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備。只有擁有大型海外鈾礦資源，通過開采包銷方式將天然鈾源源不斷運(yùn)回國(guó)內(nèi)，才能使國(guó)家天然鈾儲(chǔ)備體系付諸實(shí)現(xiàn)，確保核電商業(yè)運(yùn)營(yíng)燃料供應(yīng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)安定。

與此同時(shí)，我們也需要協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)企業(yè)在同一個(gè)海外區(qū)域內(nèi)開展有序的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)和海外資源的共享，爭(zhēng)取天然鈾國(guó)際貿(mào)易的話語權(quán)和定價(jià)權(quán)，這些都是海外市場(chǎng)開拓過程中值得深入思考的問題。

（作者為法學(xué)博士，企業(yè)法律顧問）