鐵路、電力、石油、電訊等資金密集、壟斷行業(yè)的反腐案件成為了一年來從中央到地方反腐的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。然而,在一眾媒體和公眾將更多的視線聚集在反腐案件本身的各類細(xì)節(jié)上時(shí),我們也不應(yīng)該忽略所有可能會(huì)由此而引發(fā)的行業(yè)改革。憑借反腐之勢(shì),行改革之舉措。這樣的“蝴蝶效應(yīng)”可能才是反腐的最大成果。
焦點(diǎn)
5月23日晚,最高人民檢察院在其官方微博宣布,近日檢察機(jī)關(guān)以涉嫌受賄犯罪,依法對(duì)國(guó)家能源局副局長(zhǎng)許永盛、新能源和可再生能源司司長(zhǎng)王駿立案?jìng)刹椴⒉扇?qiáng)制措施,案件偵查工作正在進(jìn)行中。此前,煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)、核電司司長(zhǎng)郝衛(wèi)平已經(jīng)被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤T谧罱?天時(shí)間里,已經(jīng)有4名能源局官員落馬。去年,能源局內(nèi)部爆出重大腐敗案件,時(shí)任國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)的劉鐵男涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),之后被免去職務(wù)。
在此之前,石油行業(yè)是反腐案件多發(fā)的領(lǐng)域。以前國(guó)資委主任蔣潔敏落馬開始,數(shù)名中石油集團(tuán)公司和二級(jí)單位高管相繼被司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查。最高檢察院此前表示,今年檢察機(jī)關(guān)將重點(diǎn)查辦石油電力等行業(yè)腐敗案件。而自今年1月以來,已經(jīng)有十多位來自煤炭、電力、石油等能源領(lǐng)域的官員和國(guó)企高管落馬。
能源行業(yè)的反腐范圍之廣、程度之深、層級(jí)之高,都讓各界對(duì)于能源行業(yè)的反腐倍加關(guān)注。隨著一系列腐敗案件的細(xì)節(jié)被披露,能源行業(yè)的壟斷性和行政權(quán)力之大,都被推上了風(fēng)口浪尖。
審批
2004年國(guó)務(wù)院實(shí)行投資體制改革,投資項(xiàng)目由審批制變?yōu)橐耘堋奥窏l”為標(biāo)志的核準(zhǔn)制。所謂“路條”是指國(guó)家能源局同意開展工程前期工作的批文。拿到“路條”即意味著能源項(xiàng)目納入國(guó)家能源局規(guī)劃之列,才算拿到準(zhǔn)生證。地方發(fā)改委將本地項(xiàng)目獲得能源局“路條”作為頭等事宜,進(jìn)京做工作、匯報(bào)銜接成為常態(tài),并安排專人負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤和協(xié)調(diào)。在這些擺在臺(tái)面上的內(nèi)容背后,就是一條從地方到中央的利益輸送線。審批權(quán)的集中和不透明性,一定程度上加劇了腐敗的滋生。
電力
此次能源局被查4人中,有3人都曾經(jīng)主政過電力,并且多人有過長(zhǎng)時(shí)間的共事經(jīng)歷。郝衛(wèi)平和許永盛都是在2008年進(jìn)入電力司領(lǐng)導(dǎo)層。當(dāng)時(shí),許永盛是電力司司長(zhǎng),郝衛(wèi)平擔(dān)任電力司副司長(zhǎng)。而新能源和可再生能源司司長(zhǎng)王駿早在2001年就擔(dān)任國(guó)家計(jì)委基礎(chǔ)司電力處處長(zhǎng),在2002年王駿升任國(guó)家計(jì)委基礎(chǔ)司副司長(zhǎng)后,接任電力處處長(zhǎng)的正是郝衛(wèi)平。
2002年4月,《中國(guó)電力體制改革方案》正式公布,電改啟動(dòng),王駿即是該文件的主要起草人。而在電改正式執(zhí)行之前,王駿的《令人沮喪的電力改革》一文曾在行業(yè)內(nèi)引起不小的轟動(dòng)。
除了政府機(jī)關(guān)之外,華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)宋林、國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理助理朱長(zhǎng)林、廣東電網(wǎng)原總經(jīng)理吳周春、中國(guó)電建原副總經(jīng)理黃保東等被司法機(jī)關(guān)帶走調(diào)查的企業(yè)高管均來自電力行業(yè)。
加上此前,國(guó)家審計(jì)署從五個(gè)特派辦派出數(shù)百人進(jìn)駐了國(guó)家電網(wǎng)公司,對(duì)董事長(zhǎng)劉振亞進(jìn)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。外界也認(rèn)為電力行業(yè)可能會(huì)在巨大的動(dòng)蕩中繼續(xù)“踟躕不前”的電力改革。
下放
2013年6月,國(guó)家能源局發(fā)布公告,宣布下放12項(xiàng)涉及能源領(lǐng)域的行政審批權(quán),其中包括水電、火電、風(fēng)電、電網(wǎng)、油氣管道等。這被認(rèn)為是對(duì)劉鐵男事件的回應(yīng)。
目前尚不知道最近被立案調(diào)查的能源局4位官員,是否全部犯事在下放審批權(quán)之前,但下放審批權(quán)之后,是否會(huì)變相鼓勵(lì)地方政府大干快上,會(huì)導(dǎo)致地方債膨脹和落后產(chǎn)能繼續(xù)擴(kuò)展?是否會(huì)把腐敗問題從中央轉(zhuǎn)移至地方?
這些問題都值得我們進(jìn)行持續(xù)關(guān)注。
監(jiān)管
能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)領(lǐng)域,但是中國(guó)能源企業(yè)國(guó)有股一股獨(dú)大問題突出,沒有真正成為合格的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,因而內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制缺乏。貪污數(shù)額巨大、團(tuán)體化貪污可以說是能源領(lǐng)域貪腐的特色。
無論是解決能源企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約缺乏的現(xiàn)狀,提高防腐能力,還是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效,都首先要實(shí)現(xiàn)政企分離。唯有將能源領(lǐng)域企業(yè)的行政化和市場(chǎng)化身份相分離,才能讓企業(yè)能夠真正的參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置,從而激發(fā)他們的競(jìng)爭(zhēng)力。
借勢(shì)
眾多貪腐大案的出現(xiàn),讓利益集團(tuán)以“國(guó)計(jì)民生”為理由來反對(duì)破除壟斷已經(jīng)不具有說服力。對(duì)貪腐的大力打擊也讓有貪腐污點(diǎn)的官員、高管,恐怕沒有膽量站出來支持破除能源壟斷。改革需要借勢(shì),那么,其收獲要比單純反腐大得多。