蒙慧　陳嘉麗

摘要：近年來，唯GDP主義觀念盛行導(dǎo)致黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)資源弱化，民主政治新訴求、社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)新挑戰(zhàn)和黨自身建設(shè)新考驗(yàn)透視出黨執(zhí)政的合法性資源、理念資源、先進(jìn)性資源、組織資源與權(quán)力資源出現(xiàn)某種程度的弱化。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)旨在改善黨的作風(fēng)建設(shè)，但其意義遠(yuǎn)超于此，它是維護(hù)與優(yōu)化黨執(zhí)政的各種資源的新思路、新舉措，其對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位，推進(jìn)黨的事業(yè)健康發(fā)展意義重大。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；群眾路線；黨的執(zhí)政資源；維護(hù)和優(yōu)化

中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2014）-05-0071-05

作者簡介：蒙慧（1969-），女，陜西涇陽人，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：馬克思主義中國化研究、中國特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究；陳嘉麗（1988-），女，山西長子人，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化研究。

一、問題的提出

“執(zhí)政資源是政黨獲取執(zhí)政資格，維持、鞏固執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)所需的各種力量的總和，是執(zhí)政黨生存和發(fā)展的基礎(chǔ)?！薄皻v史告訴我們：對(duì)政黨而言，誰贏得資源，誰就能夠執(zhí)政；誰能夠保持資源，誰就能夠持續(xù)執(zhí)政?！盵1]1-2執(zhí)政黨的執(zhí)政資源并非凝固不變，伴隨著執(zhí)政生態(tài)的變化，會(huì)相應(yīng)地鞏固或流失。因此，黨的執(zhí)政資源需要經(jīng)常地汲取和維護(hù)。從民主政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、意識(shí)形態(tài)和黨自身建設(shè)層面考察當(dāng)前黨的執(zhí)政資源現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為黨執(zhí)政的合法性資源、經(jīng)濟(jì)資源、理念資源、先進(jìn)性資源、組織資源和權(quán)力資源均出現(xiàn)了不同程度的弱化與流失，對(duì)黨執(zhí)政的合法性構(gòu)成某種威脅。

1.民主政治新訴求透視出黨執(zhí)政的合法性資源弱化。“合法性是政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)存政治制度是社會(huì)的最適宜制度之信仰的能力?！盵2]55通俗地理解，就是一個(gè)制度系統(tǒng)的合法性取決于它國民眾的普遍認(rèn)同與擁護(hù)。民主制度的創(chuàng)設(shè)與實(shí)踐提供了民眾對(duì)政治系統(tǒng)認(rèn)同與擁護(hù)的根本制度保證。人民民主制度作為中國民主政治制度最深刻的本質(zhì)和最鮮明的特色，其實(shí)現(xiàn)水平與程度某種意義上決定著黨的執(zhí)政系統(tǒng)能否持續(xù)贏得民眾認(rèn)同。因此，維護(hù)民眾政治參與權(quán)利、實(shí)現(xiàn)民眾正當(dāng)利益訴求和保證民眾國家主人翁地位，是維持黨執(zhí)政的重要合法性資源。隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民眾的現(xiàn)代民主意識(shí)不斷生長，但我國民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化水平還比較有限，民眾的利益表達(dá)渠道沒有相應(yīng)拓展；部分黨政機(jī)關(guān)不作為與濫作為現(xiàn)象嚴(yán)重，民眾利益訴求渠道遭到政策性阻塞和體制性斷裂，這就造成民主政治領(lǐng)域突出的供需矛盾，即民主需求迅速膨脹與滿足民主需求的合法、有效渠道不足不暢之間的矛盾。公民政治參與新訴求得不到及時(shí)有效回應(yīng)和部分人民公仆蛻變?yōu)樯鐣?huì)主人是當(dāng)前黨執(zhí)政的合法性資源流失的集中反映，這會(huì)導(dǎo)致民眾質(zhì)疑黨和政府的執(zhí)政目的與治理能力，從而動(dòng)搖黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

2.唯GDP主義觀念盛行導(dǎo)致黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)資源弱化。黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)資源通常由經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等要素構(gòu)成。改革開放的成就集中體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)騰飛，中國一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，整體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽跨入小康的發(fā)展新階段。然而，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的理念被嚴(yán)重扭曲，唯GDP主義觀念盛行，延緩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐，致使社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后、民生矛盾突出、生態(tài)環(huán)境惡化、發(fā)展不可持續(xù)。以每個(gè)生命個(gè)體為考察對(duì)象，就會(huì)發(fā)現(xiàn)居民收入差距拉大的趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)；就業(yè)難、就醫(yī)難、買房難的民生問題沒有得到根本緩解；社會(huì)公平正義遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，群體性事件頻發(fā)，仇富仇官的國民心態(tài)不斷升溫；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放導(dǎo)致生態(tài)事件層出不窮，正在威脅著人們的健康和生命。上述種種現(xiàn)象折射出時(shí)至今日我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍未擺脫傳統(tǒng)發(fā)展方式的路徑依賴。自“九·五”計(jì)劃首次提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式到“十二·五”規(guī)劃出臺(tái)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍未能獲得實(shí)質(zhì)性突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)遲緩態(tài)勢。這是黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)資源弱化的重要表征。經(jīng)濟(jì)資源弱化帶來的嚴(yán)重后果是挫傷實(shí)踐主體的勞動(dòng)自覺與創(chuàng)造自覺，阻礙經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)良性發(fā)展。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫在眉睫。

3.意識(shí)形態(tài)新挑戰(zhàn)透視出黨執(zhí)政的理念資源弱化。意識(shí)形態(tài)資源又名理念資源，是政黨執(zhí)政的基礎(chǔ)性資源。正如有學(xué)者指出的，“政黨執(zhí)政的基礎(chǔ)從根本上說，來自政黨的權(quán)威性即合法性，來自人們對(duì)執(zhí)政黨的信賴而產(chǎn)生的自愿的支持和認(rèn)同。這種權(quán)威及對(duì)權(quán)威的支持和認(rèn)同是建立在一套思想理念和信仰體系之上”。[3]50因此，執(zhí)政黨總是通過各種措施將自己的意識(shí)形態(tài)灌輸給民眾，使民眾從內(nèi)心接受和認(rèn)同，從而在理論和倫理上論證自己執(zhí)政的合法性。如果執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)得不到民眾的心理認(rèn)同，那么這個(gè)政權(quán)在某種意義上已經(jīng)壽終正寢了。改革開放的縱深推進(jìn)促進(jìn)了各種思想、思潮在中國大地的相互激蕩，馬克思主義一元化局面被悄然打破，民眾的思想觀念、價(jià)值取向和判斷標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)多元化趨勢，社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)逐漸被邊緣化。社會(huì)主義核心價(jià)值體系及其核心價(jià)值觀是社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)的集中體現(xiàn)，其凝聚力和感召力的式微是當(dāng)前黨執(zhí)政的理念資源流失的主要表現(xiàn)。多元價(jià)值時(shí)代，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值體系與價(jià)值觀的主旋律功能變得日趨復(fù)雜。社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)所占民眾思想市場的份額有所收縮，在思想和信念上對(duì)黨的執(zhí)政權(quán)威性和合法性構(gòu)成巨大壓力。

4.黨自身建設(shè)新考驗(yàn)透視出黨執(zhí)政的先進(jìn)性資源、組織資源與權(quán)力資源弱化。黨執(zhí)政的先進(jìn)性資源主要包括黨的理論、路線、方針和政策是科學(xué)與正確的，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平能勝任民族和國家發(fā)展進(jìn)步的需要，黨始終代表最廣大人民群眾根本利益要求等。黨執(zhí)政的組織資源主要包含各級(jí)黨組織運(yùn)作規(guī)范有序，能夠發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；黨員干部隊(duì)伍作風(fēng)清正廉潔，能夠發(fā)揮先鋒模范帶頭作用等。黨執(zhí)政的權(quán)力資源指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要秉持正確的權(quán)力觀即公共權(quán)力的運(yùn)行理應(yīng)充分體現(xiàn)為民服務(wù)的邏輯。改革開放以來，黨自身建設(shè)成績顯著，成功抵御來自國內(nèi)國際的各種重大災(zāi)難和考驗(yàn)，開創(chuàng)和維持了中國總體上和諧發(fā)展的良好局面。但是毋庸置疑，黨自身建設(shè)也面臨著新的重大考驗(yàn)，表現(xiàn)如下：漠視群眾、與民爭利的黨群關(guān)系疏離現(xiàn)象嚴(yán)重；權(quán)錢交易、權(quán)色交易的權(quán)力異化現(xiàn)象盛行；部分黨員干部信念喪失、立場動(dòng)搖、生活作風(fēng)腐化墮落的價(jià)值觀錯(cuò)位現(xiàn)象甚囂塵上。上述種種現(xiàn)象即是當(dāng)前黨執(zhí)政的先進(jìn)性資源弱化、組織資源流失和權(quán)力資源異化的集中表現(xiàn)。因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)以及學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型的政黨建設(shè)就成為一項(xiàng)迫切而緊要的戰(zhàn)略任務(wù)。endprint

針對(duì)黨執(zhí)政的各種資源弱化與流失的現(xiàn)狀，學(xué)者們從不同視角進(jìn)行了分析研究，提出了諸多有益對(duì)策。例如，有學(xué)者提出通過樹立以人為本的執(zhí)政理念、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)來開發(fā)和維護(hù)中共執(zhí)政資源（蒯正明《建國60年來中國共產(chǎn)黨執(zhí)政資源的開發(fā)》）。還有學(xué)者提出樹立科學(xué)的資源利用觀、提高資源合理配置的自覺性和加強(qiáng)執(zhí)政資源利用機(jī)制建設(shè)來維護(hù)黨的執(zhí)政資源（郭亞全《論中國共產(chǎn)黨執(zhí)政資源的有效利用及其優(yōu)勢拓展》）。另有學(xué)者提出通過加強(qiáng)馬克思主義的理論創(chuàng)新及其面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題研究以優(yōu)化黨執(zhí)政的意識(shí)形態(tài)資源，通過維護(hù)廣大人民群眾根本利益和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展以優(yōu)化黨執(zhí)政的績效合法性資源，通過保持黨對(duì)國家政權(quán)有效控制和防止既得利益集團(tuán)形成來優(yōu)化黨執(zhí)政的政治資源，通過完善選舉制度和健全監(jiān)督制度以優(yōu)化黨執(zhí)政的制度資源（管恩琦、邵宇《新時(shí)期黨執(zhí)政資源的弱化現(xiàn)象及其優(yōu)化路徑探討》）等等。筆者認(rèn)為，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是黨執(zhí)政資源維護(hù)與優(yōu)化的又一嶄新思路。政黨執(zhí)政的最基礎(chǔ)資源是“人心向背”，正所謂“得民心者得天下”。中國共產(chǎn)黨成立、發(fā)展和壯大的歷史進(jìn)程就是“得民心者得天下”這個(gè)樸素真理的最好詮釋。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是一場順乎民意、贏得民心的活動(dòng)，抓住了維護(hù)和優(yōu)化黨執(zhí)政資源的根本，為維護(hù)與優(yōu)化黨執(zhí)政的合法性資源、經(jīng)濟(jì)資源、理念資源、先進(jìn)性資源、組織資源和權(quán)力資源指明了方向、開辟了路徑。

二、群眾路線為維護(hù)和優(yōu)化黨執(zhí)政的合法性資源注入活力

當(dāng)前維護(hù)與優(yōu)化黨執(zhí)政的合法性資源重點(diǎn)在于重樹黨政干部公仆意識(shí)、拓展公民利益訴求表達(dá)渠道和增強(qiáng)公民政治參與實(shí)效。群眾路線與人民民主價(jià)值旨?xì)w的一致性——追求維護(hù)與實(shí)現(xiàn)人的尊嚴(yán)與利益——有益于其在促進(jìn)人民群眾與黨政干部角色重新歸位、拓展公民利益訴求表達(dá)渠道和增強(qiáng)公民政治參與實(shí)效方面發(fā)揮獨(dú)特作用。

1.群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)促使人民群眾與黨政干部角色重新歸位。共和國的建立標(biāo)志著人民成為國家的主人，一切領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民的公仆。正如2007年溫家寶答記者問時(shí)講到的：“一切屬于人民，一切為了人民，一切依靠人民，一切歸功于人民。必須秉持一種精神，這就是公仆精神。政府工作人員除了當(dāng)好人民的公仆以外，沒有任何權(quán)力。”[4]只有將人民是主人的觀念融入血脈之中，“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念才不至流于形式，“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民支持不支持”的工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)才能落實(shí)于行動(dòng)之中。針對(duì)部分黨政干部漠視群眾、與民爭利，不問需于民、不問計(jì)于民的現(xiàn)象，開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)提供了一個(gè)培植廣大黨政干部群眾觀點(diǎn)的歷史契機(jī)，促使黨政干部在與群眾密切互動(dòng)中重新定位，重塑人民是授權(quán)者，為主人；自己是受權(quán)者，為公仆的為官理念，自覺將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的基點(diǎn)和歸宿。

2.群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)有助于拓展群眾利益訴求的表達(dá)渠道。民眾政治訴求渠道的供給滯后于民眾政治訴求的需求是當(dāng)前中國民主政治建設(shè)的短板，在某種程度上已影響到社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定。從政黨本質(zhì)的視角看，中國共產(chǎn)黨是代表中國最廣大人民群眾根本利益的政黨，但在現(xiàn)實(shí)中能否真實(shí)地代表人民利益以及能在多大程度上代表人民利益取決于黨的自覺作為，即人民利益的代表者應(yīng)時(shí)刻傾聽和了解人民的利益訴求，這是黨能夠代表人民利益的前提基礎(chǔ)。改革開放引發(fā)中國觀念領(lǐng)域與意義世界的深層躍遷，多元社會(huì)的發(fā)展趨勢不可逆轉(zhuǎn)，多元利益表達(dá)呼喚表達(dá)渠道的“四通八達(dá)”。信訪是人民群眾的“上訪”，與此相對(duì)應(yīng)，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)可謂是黨政干部的“下訪”。此“下訪”渠道的開辟，一方面實(shí)現(xiàn)了“上訪”和“下訪”的協(xié)同運(yùn)作，對(duì)改善“上訪”工作大有裨益；另一方面實(shí)現(xiàn)了黨政干部和人民群眾之間的無障礙交流與對(duì)話，從而使黨能夠真正地傾聽民意、順應(yīng)民心。

3.群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)有利于增強(qiáng)公民政治參與實(shí)效。政治參與旨在通過公民行使政治權(quán)利以影響或控制政府行為，使公共決策建立于民意基礎(chǔ)之上，最終滿足民眾的利益訴求和政治意愿。一般來講，中國公民的政治參與方式主要有政治選舉、政治投票、參與政府決策的創(chuàng)制和復(fù)決以及對(duì)政府人員的罷免活動(dòng)，還有諸如政治結(jié)社、政治集會(huì)、游行示威等隨機(jī)性政治參與活動(dòng)。選舉投票作為中國公民最基本的政治參與方式，不可否認(rèn)其存在著嚴(yán)重的形式化弊端，尤以基層選舉投票狀況最為突出。選民對(duì)被選舉人不甚了解、對(duì)選票不甚重視等情況司空見慣，致使選舉投票呈現(xiàn)出極強(qiáng)的隨意性。參與政府決策創(chuàng)制和復(fù)決的政治參與方式，除各政府各部門舉行的聽證會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)等少量實(shí)踐外，沒有實(shí)現(xiàn)制度化和常態(tài)化，導(dǎo)致其在反映公民利益訴求方面表現(xiàn)出明顯的局限性。因此，傳統(tǒng)的政治參與方式，由于體制機(jī)制不健全很大程度上消解了其實(shí)際功效，造成了公民政治參與的有名無實(shí)。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了黨政干部與民眾的“零距離”接觸，有利于克服民眾選舉投票的隨意性，增強(qiáng)選舉投票的民意內(nèi)涵；同時(shí)也有利于克服參與政府決策對(duì)民眾利益訴求反映的局限性，增強(qiáng)政府決策的民意考量。從而，真實(shí)地反映民眾的愿望和訴求，最終達(dá)到彌補(bǔ)和增強(qiáng)傳統(tǒng)政治參與方式的現(xiàn)實(shí)操作局限和理想效果的目的。

三、群眾路線為維護(hù)和優(yōu)化黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)資源開辟路徑

當(dāng)前維護(hù)與優(yōu)化黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)資源緊迫任務(wù)之一是扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的遲緩態(tài)勢，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變節(jié)奏，這也是如期實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會(huì)“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”目標(biāo)的客觀要求。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式事關(guān)民眾生活質(zhì)量提升、資源利用率提高和生態(tài)環(huán)境改善，這關(guān)系民眾切身利益，加快轉(zhuǎn)變刻不容緩。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是“將人民放在心中最高位置”的生動(dòng)體現(xiàn)，形成了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要助推力，指明加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的價(jià)值目標(biāo)、力量保障和路徑選擇，從而為優(yōu)化黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)資源提供可能。

1.“一切為了群眾”明確了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的價(jià)值目標(biāo)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是踐行群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)在要求。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展集中表現(xiàn)為盲目追求經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，忽視解決居民地域、行業(yè)和城鄉(xiāng)收入差距分配過大、生存環(huán)境日趨惡化等發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問題。不能將發(fā)展成果惠及最廣大民眾以及提升他們幸福指數(shù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其一違背了發(fā)展的初衷。發(fā)展本身并不構(gòu)成目的，發(fā)展主體的生活質(zhì)量提升和全面發(fā)展才是發(fā)展的終極目標(biāo)；其二瓦解了發(fā)展的主體力量。人民群眾是經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其方式轉(zhuǎn)變的實(shí)踐主體，而這種“見物不見人”的發(fā)展方式只會(huì)抑制人民群眾創(chuàng)造財(cái)富的自覺性，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變失去原動(dòng)力。因此，不僅要確保經(jīng)濟(jì)總量增長，而且要更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果分配的普惠性，更加注重社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步與協(xié)調(diào)，更加注重生態(tài)文明建設(shè)。群眾路線的人本指涉性明晰了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的為民價(jià)值趨向，助益于聚合民力，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的良性互動(dòng)與生態(tài)聯(lián)動(dòng)。endprint

2.“一切依靠群眾”提供了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的力量保障。一切歷史活動(dòng)都是人民群眾認(rèn)識(shí)世界與改造世界的實(shí)踐展開。“不吸引更多的人民階層參與社會(huì)建設(shè)，不激發(fā)一直沉睡的廣大群眾的積極性，就談不上什么革命的改革?！盵4]141-142“一切依靠群眾”明示了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的依靠力量?！叭咭坏汀钡拇址判驮鲩L方式造成嚴(yán)重的資源能源枯竭以及環(huán)境污染與生態(tài)破壞，單純追求GDP總量擴(kuò)張的增長模式弱化了政府對(duì)居民收入差距過大以及發(fā)展機(jī)會(huì)不均等等民生問題的解決力度，危害著人民群眾生存與發(fā)展的切身利益。民眾對(duì)生命健康的急切渴求與社會(huì)公平正義的強(qiáng)烈渴望一方面倒逼政府加快職能轉(zhuǎn)變，一是使權(quán)力退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，真正發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用；二是改變單純以GDP為取向的政績評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立以滿足民眾公共需求為導(dǎo)向的政績考核體系；三是進(jìn)行公共財(cái)政體制改革，減少政府向一般經(jīng)濟(jì)競爭領(lǐng)域的投資，擴(kuò)大財(cái)政在公共服務(wù)領(lǐng)域的投放，逐漸實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。另一方面倒逼企業(yè)抓緊實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是最重要的市場主體，是“解放和增強(qiáng)社會(huì)活力”的主體力量，是緩解嚴(yán)峻就業(yè)形勢以及滿足民眾各種物質(zhì)與精神需求的最重要力量。因此，企業(yè)的管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的真正轉(zhuǎn)變，關(guān)乎民眾生活質(zhì)量的切實(shí)提升。可見，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的節(jié)奏，民眾是基本力量，企業(yè)是關(guān)鍵力量。

3.“從群眾中來、到群眾中去”指明了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑選擇。中國各地區(qū)、部門、行業(yè)的差別性與特殊性奠定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變切忌“一刀切”的客觀基礎(chǔ)。正如毛澤東曾指出：“絕對(duì)禁止黨委少數(shù)人不作調(diào)查，不同群眾商量，關(guān)在屋子里，作出害死人的主觀主義的所謂政策。”[5]272因此，越是要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐，越是要堅(jiān)守“從群眾中來、到群眾中去”的路徑選擇。“從群眾中來”，要旨是深入基層與群眾進(jìn)行專門調(diào)查研究，以提升對(duì)形勢判斷的準(zhǔn)確性和決策的科學(xué)性，從而形成一套黨群、干群雙向互動(dòng)的決策模式?！暗饺罕娭腥ァ币际菍⒄_的決策向群眾做宣傳解釋，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨路線方針政策向群眾自覺行動(dòng)和公共規(guī)范的轉(zhuǎn)換。通過群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，使注重弘揚(yáng)與傳承黨深入調(diào)查研究、求真務(wù)實(shí)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)成為黨政干部的為政自覺；使注重依靠提高勞動(dòng)者素質(zhì)與勞動(dòng)生產(chǎn)率、依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新、依靠提高資源利用效率與投資回報(bào)率、依靠良好的生態(tài)環(huán)境依托來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為民眾的實(shí)踐自覺。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的加速離不開“兩個(gè)自覺”的“保駕護(hù)航”。

四、群眾路線為維護(hù)和優(yōu)化黨執(zhí)政的理念資源奠定基礎(chǔ)

維護(hù)與優(yōu)化黨執(zhí)政的理念資源的重點(diǎn)是增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的凝聚力和感召力。彰顯社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的為民性、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的與時(shí)俱進(jìn)和凝聚社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的踐行主體是確保增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)凝聚力和感召力不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。群眾路線的教育與實(shí)踐為實(shí)現(xiàn)上述三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)奠定了基礎(chǔ)，有利于增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的凝聚力和吸引力，從而有力維護(hù)和優(yōu)化黨執(zhí)政的理念資源。

1.貫徹群眾路線有利于彰顯社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的為民性。人民民主專政的國家性質(zhì)決定了其主流意識(shí)形態(tài)的為民性。社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀作為中國主流意識(shí)形態(tài)的集中體現(xiàn)，其根本價(jià)值指向是反映和維護(hù)中國最廣大人民群眾的根本利益。但回眸現(xiàn)實(shí)，社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀并沒有引起和贏得廣大人民群眾的強(qiáng)烈共鳴與贊譽(yù)。這種尷尬局面很大程度上緣于社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀缺乏對(duì)中國現(xiàn)實(shí)和人民實(shí)踐的整體觀照，致使其變成了一種群眾摸不著的束之高閣的“書齋學(xué)問”。對(duì)人民群眾民生需求和利益訴求“不在場”的理論，無法體現(xiàn)其為民性，從而引起民眾的共鳴，進(jìn)而成為他們的信仰。此外，黨政干部作為意識(shí)形態(tài)的“人格化”形式，其行為本身折射著意識(shí)形態(tài)的價(jià)值取向。當(dāng)前部分黨政干部身上沾染著嚴(yán)重的官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等陋習(xí)，這些陋習(xí)使人民群眾對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀心懷強(qiáng)烈的疏離情緒和負(fù)面觀感。因此，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)生逢其時(shí)。黨政干部要抓住群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)機(jī)，其一將鮮活的理論融入群眾的具體實(shí)踐之中，做到理論貼近生活、貼近群眾、貼近實(shí)際，使其變成群眾認(rèn)識(shí)世界和改造世界的強(qiáng)大物質(zhì)力量，從而展現(xiàn)其為民本質(zhì)；其二真正使自己融入群眾之中，與群眾同心同德、同甘共苦，以服務(wù)人民的真情和行動(dòng)增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的感召力與凝聚力。

2.貫徹群眾路線有利于推動(dòng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。意識(shí)形態(tài)資源的嬗變與流失是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變遷的必然結(jié)果，持續(xù)維持意識(shí)形態(tài)資源的“補(bǔ)給”是執(zhí)政黨維系其執(zhí)政權(quán)威性和合法性的必然要求。因此，實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)的與時(shí)俱進(jìn)就成為執(zhí)政黨的必然選擇，而意識(shí)形態(tài)的與時(shí)俱進(jìn)離不開“補(bǔ)給源”，這個(gè)“補(bǔ)給源”就是人民群眾的實(shí)踐。深入群眾實(shí)踐，是理論保持發(fā)展態(tài)勢的“源頭活水”，是理論真切反映人民群眾利益的根本保證，是理論確保正確與科學(xué)的根本檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)?？v觀馬克思主義發(fā)展史，從馬恩創(chuàng)立馬克思主義學(xué)說到馬克思主義實(shí)現(xiàn)民族化、具體化的整個(gè)歷程都是在各國人民革命、建設(shè)與改革的實(shí)踐中完成的。俄國化的馬克思主義——列寧主義來源于俄國工人群眾的革命實(shí)踐，中國化的馬克思主義——毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論的創(chuàng)立與完善亦來源于中國人民革命、建設(shè)與改革的偉大實(shí)踐。正如胡錦濤同志在建黨90周年的講話中強(qiáng)調(diào)的，90年來黨緊緊依靠人民完成和推出了三件大事，緊緊依靠人民完成了新民主主義革命，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立人民解放；緊緊依靠人民完成了社會(huì)主義革命，確立了社會(huì)主義的基本制度；僅僅依靠人民進(jìn)行了改革開放新的偉大革命，開創(chuàng)、堅(jiān)持和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義?！盵6]歷史啟示我們：只有“緊緊依靠人民”，執(zhí)政黨才能實(shí)現(xiàn)偉業(yè)，馬克思主義才能實(shí)現(xiàn)歷史性飛躍，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的與時(shí)俱進(jìn)。

3.貫徹群眾路線有利于凝聚社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的踐行主體。社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀的生命力在于得到實(shí)踐主體的認(rèn)同與擁護(hù)進(jìn)而指導(dǎo)他們的實(shí)踐。這個(gè)實(shí)踐主體不僅是八千多萬黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部，更是廣大人民群眾?！袄碚撝皇巧贁?shù)理論家精神勞作的產(chǎn)品，而不是大眾自發(fā)活動(dòng)的產(chǎn)物，因此如果不經(jīng)過一番大眾化的工作，即使這一理論在客觀上反映了大眾的利益和訴求，也未必能為大眾所理解?！盵7]180因此，人民群眾認(rèn)同擁護(hù)并自覺踐行核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀的基本前提是將其深入于群眾當(dāng)中。作為社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的骨干宣傳力量，作為社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)與人民群眾對(duì)接和交流的橋梁，各級(jí)黨政干部要自覺以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為平臺(tái)和契機(jī)，積極向群眾宣講改革開放以來中國所取得的偉大成就以及中國正處于實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、國家富強(qiáng)和人民幸福偉大中國夢的關(guān)鍵發(fā)展階段，向群眾解釋改革攻堅(jiān)期、社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期中國所遇到的各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，向群眾宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值體系和價(jià)值觀的為民本質(zhì)，以使廣大人民群眾看到成績、看懂國情、讀懂理論，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義道路、理論和制度的自信。同時(shí)，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是黨秉承“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”為政宗旨的根本參照。群眾路線的堅(jiān)守，不僅有助于使黨和政府的利益代表性所遭質(zhì)疑得以消除，而且有助于使群眾對(duì)黨和政府的信任與擁護(hù)得以存續(xù)且愈加堅(jiān)固，以便真正凝聚起堅(jiān)持和繼續(xù)推進(jìn)改革的主體力量，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀的主體力量與實(shí)現(xiàn)偉大中國夢的主體力量。endprint

五、群眾路線為維護(hù)和優(yōu)化黨執(zhí)政的先進(jìn)性資源、組織資源與權(quán)力資源提供契機(jī)。

維護(hù)與優(yōu)化黨執(zhí)政的先進(jìn)性資源、組織資源與權(quán)力資源的重點(diǎn)是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)以破除形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，重塑為民、務(wù)實(shí)、清廉的黨政形象。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)即為加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，突出解決黨員干部中存在的“四風(fēng)”問題，教育引導(dǎo)黨政干部樹立群眾觀點(diǎn)，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持共產(chǎn)黨員的清廉本色，切實(shí)樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的形象?！盀槊?、務(wù)實(shí)、清廉”形象的重塑與“四風(fēng)”的破除，必能有力推動(dòng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)、純潔性建設(shè)以及學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨建設(shè)，從而維護(hù)與優(yōu)化黨執(zhí)政的先進(jìn)性資源、組織資源和權(quán)力資源。

1.在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中重塑為民、務(wù)實(shí)、清廉的形象?！叭诵南虮?，是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)興亡的根本因素。政風(fēng)廉潔，從來是贏得民心，實(shí)現(xiàn)政治清明、社會(huì)安定繁榮的重要一環(huán)。這是對(duì)興旺規(guī)律的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)?！盵8]1560-1561因此，一個(gè)為民、務(wù)實(shí)、清廉的執(zhí)政黨關(guān)系著民族的興衰、共和國的前景、人民的福祉。當(dāng)前部分黨政干部群眾意識(shí)淡薄，“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”盛行，敗壞了黨和政府的形象，降低了黨和政府的公信力，直接將黨和政府推到了人民群眾的對(duì)立面，以至于某些官員講出“你是替黨說話還是替老百姓說話”的謬言。因此，時(shí)下重塑為民、務(wù)實(shí)、清廉的黨政形象關(guān)鍵是建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)高超、作風(fēng)過硬和人民信任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍?，F(xiàn)代科層官僚制度作為黨政干部管理國家社會(huì)事物的方式，因其技術(shù)化、理性化和非人格化的特征，更多體現(xiàn)為一種規(guī)則治理模式。這種模式客觀上易導(dǎo)致黨政干部與群眾關(guān)系的疏離，同時(shí)易造成公共政策與民眾的愿望和訴求相脫節(jié)。因此，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的鍛造要注重消除科層制的弊端，具體就是要建構(gòu)群眾路線教育與實(shí)踐的長效機(jī)制，使之實(shí)現(xiàn)制度化與常態(tài)化，充分使權(quán)力的運(yùn)行體現(xiàn)和遵循服務(wù)人民的邏輯，切實(shí)使黨政干部做到在思想上樹立根植于人民、服務(wù)于人民的觀念，恪守公仆理念，敬畏人民，真正做到“為民”；使黨政干部在具體的群眾工作中提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和增強(qiáng)克服改革攻堅(jiān)期所遇到的挑戰(zhàn)、困難的智慧與勇氣，真正做到“務(wù)實(shí)”；使黨政干部在市場經(jīng)濟(jì)大潮的諸多誘惑下，潔身自好，切忌搞特殊化，不與民爭利，真正做到“清廉”。

2.在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中破除“四風(fēng)”?！八娘L(fēng)”橫行從根本上看是脫離群眾的惡果。因此，破除其橫行的著力點(diǎn)應(yīng)為群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的扎實(shí)推進(jìn)。

“一切為了群眾”筑牢破除“四風(fēng)”的思想根基。群眾路線的核心理念和價(jià)值即為人民至上，破除“四風(fēng)”是踐行黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的題中之義?！八娘L(fēng)”蔓延是部分黨政干部世界觀與人生價(jià)值觀出現(xiàn)偏差和扭曲的結(jié)果。因此，通過群眾路線的教育與實(shí)踐，牢固樹立“將人民放在心中最高位置”和以人民的立場為自己想問題、辦事情立場的世界觀和人生價(jià)值觀，以便逐漸消除“四風(fēng)”滋生和蔓延的土壤。

“一切依靠群眾”凝聚破除“四風(fēng)”的實(shí)踐動(dòng)力。群眾深受“四風(fēng)”之害，對(duì)其深惡痛絕，蘊(yùn)藏著破除其的巨大正能量。只有積極調(diào)動(dòng)群眾參與到查擺問題的每個(gè)環(huán)節(jié)之中，才能形成強(qiáng)大的威懾力，從而徹底查糾問題避免走馬觀花。監(jiān)督“四風(fēng)”的整改落實(shí)要依靠群眾，毛澤東曾指出共產(chǎn)黨有“兩怕”，人民群眾就是其中“一怕”。黨政干部是否廉潔奉公、恪盡職守，群眾最有發(fā)言權(quán)，只有真正發(fā)揮群眾監(jiān)督的威力，“四風(fēng)”之害才能根除。

“從群眾中來，到群眾中去”提供破除“四風(fēng)”的根本之策。“從群眾中來”以深入調(diào)查研究，摸清實(shí)際情況，切忌坐在辦公室里發(fā)號(hào)施令，同時(shí)注重借鑒群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造出的行之有效的經(jīng)驗(yàn)和方法?！暗饺罕娭腥ァ币詸z驗(yàn)破除“四風(fēng)”的實(shí)際功效。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與有效性將直接影響問題的解決實(shí)效及其完善。群眾的滿意度是檢驗(yàn)破除“四風(fēng)”效果的最可靠標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，破除“四風(fēng)”有助于使理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)的黨的三大優(yōu)良作風(fēng)得到傳承和弘揚(yáng)，有助于黨的作風(fēng)得到徹底改觀。

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