李 平 王作鐵

(綏化學(xué)院 黑龍江綏化 152061)

一、殘疾人就業(yè)基本現(xiàn)狀

根據(jù)2006年第二次全國(guó)殘疾人的抽樣調(diào)查，我國(guó)有8300多萬(wàn)殘疾人，占全國(guó)人口總數(shù)的6.34%，勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是殘疾人最基本，也是最重要的權(quán)利，《中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”發(fā)展綱要》提出要“完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量，鼓勵(lì)殘疾人創(chuàng)業(yè)。殘疾人高等教育可以促進(jìn)殘障人士的無(wú)障礙成長(zhǎng)和生命的完善，使之真正成為具有獨(dú)立人格的“人”，進(jìn)而使其掌握的科學(xué)文化知識(shí)有益于人類的福社和社會(huì)的進(jìn)步[1]。

(一)總體就業(yè)情況

2012年黑龍江省城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人9389人，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)13.0萬(wàn)；農(nóng)村殘疾人就業(yè)人數(shù)24.5萬(wàn)，其中20.1萬(wàn)殘疾人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)。全省殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地達(dá)到73個(gè)，其中殘聯(lián)興辦23個(gè)，1.1萬(wàn)人次城鎮(zhèn)殘疾人接受了職業(yè)培訓(xùn)。

2013年，全國(guó)殘疾人就業(yè)取得新進(jìn)展。城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人36.9萬(wàn)，其中，集中就業(yè)殘疾人10.7萬(wàn)，按比例安排殘疾人就業(yè)8.7萬(wàn)，公益性崗位就業(yè)1.5萬(wàn)，個(gè)體就業(yè)及其它形式靈活就業(yè)14.6萬(wàn)，輔助性就業(yè)1.3萬(wàn)。全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)445.6萬(wàn)；1757.2萬(wàn)農(nóng)村殘疾人在業(yè)，其中1385.4萬(wàn)殘疾人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)。

全國(guó)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地達(dá)到5357個(gè)，其中殘聯(lián)興辦2022個(gè)，依托社會(huì)機(jī)構(gòu)興辦3335個(gè)，37.8萬(wàn)人次城鎮(zhèn)殘疾人接受了職業(yè)培訓(xùn)。

(二)城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)數(shù)量結(jié)構(gòu)情況

2012年黑龍江省，城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人9389人，同年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增32.9萬(wàn)殘疾人就業(yè)，具體就業(yè)形式結(jié)構(gòu)如下圖所示，從目前殘疾人就業(yè)形式來(lái)看，黑龍江省殘疾人就業(yè)形式主要通過(guò)公益性崗位和集體就業(yè)，而從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，吸收殘疾人就業(yè)人數(shù)最多的形式是個(gè)體就業(yè)及其它靈活就業(yè)和集體就業(yè)。

圖1 2012年黑龍江省城鎮(zhèn)新增就業(yè)殘疾人數(shù)量結(jié)構(gòu)

圖2 2012年全國(guó)新增就業(yè)殘疾人數(shù)量結(jié)構(gòu)

根據(jù)上面的分析，集體就業(yè)無(wú)論在全國(guó)范圍還是黑龍江省都是一個(gè)重要的吸納殘疾人就業(yè)的形式，從長(zhǎng)期來(lái)看個(gè)體就業(yè)及其它靈活就業(yè)，在吸納殘疾人就業(yè)，改善殘疾人就業(yè)結(jié)構(gòu)方面有重要作用和發(fā)展?jié)摿?，為更好解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題，通過(guò)高等教育改革，應(yīng)提高殘疾人個(gè)體素質(zhì)，以就業(yè)為導(dǎo)向培養(yǎng)殘疾人。

二、殘疾人就業(yè)供需情況

我國(guó)關(guān)于殘疾人的定義是：指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》規(guī)定：“殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾人?！毖芯繗埣踩司蜆I(yè)問(wèn)題，受殘疾類型和殘疾程度制約。我國(guó)規(guī)定的前四類殘疾人，通過(guò)康復(fù)訓(xùn)練，職業(yè)培訓(xùn)可以具備從事勞動(dòng)的能力，在特定的崗位上可以完全回歸社會(huì)，做一個(gè)對(duì)社會(huì)對(duì)家庭有貢獻(xiàn)的人。本文談的殘疾人就業(yè)主要是指這樣的殘疾人群體。

(一)殘疾人就業(yè)供給

單從就業(yè)供給來(lái)看，大多數(shù)殘疾人都有就業(yè)愿望，愿意接受比正常人低的待遇提供勞動(dòng)力供給。為提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量，很多能提供勞動(dòng)能力的肢體殘疾人也積極參加相關(guān)培訓(xùn)，提供自身素質(zhì)，就業(yè)意愿強(qiáng)烈。以盲人按摩事業(yè)為例，2012年黑龍江省培訓(xùn)盲人保健按摩人員281名、盲人醫(yī)療按摩人員72名；在專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)審中，分別有49人和52人通過(guò)醫(yī)療按摩人員中級(jí)和初級(jí)職稱評(píng)審。其他性質(zhì)的職業(yè)雖然沒有像盲人按摩這樣的規(guī)范和發(fā)展，但是具備勞動(dòng)能力的殘疾人勞動(dòng)供給還是非常豐富的，殘疾人勞動(dòng)力資源還有很大的潛力可挖。

(二)殘疾人就業(yè)需求

目前，殘疾人就業(yè)的壓力主要來(lái)自需求方面，大多數(shù)企事業(yè)單位對(duì)吸納殘疾人就業(yè)方面從思想上看并不積極，因?yàn)槭茏陨項(xiàng)l件限制，殘疾人給企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值并不大，從產(chǎn)出投入原則來(lái)看，雇傭大量的殘疾人也不符合企業(yè)的用人原則。目前大多數(shù)雇傭殘疾人的企業(yè)主要出于以下幾個(gè)動(dòng)機(jī)，一是為減免繳納殘疾人就業(yè)保障金；二是殘聯(lián)硬性安置；三是遵守法律規(guī)定。整體來(lái)看，用人單位對(duì)殘疾人的需求呈以下特點(diǎn)：

1.用人單位傾向于選擇形象健全、行動(dòng)方便、智力正常的殘疾人[2]。本文探討殘疾人就業(yè)問(wèn)題中涉及的殘疾人群體能滿足上述要求。

2.用人單位注重殘疾人的專業(yè)技能，即使不具備資格證書，受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的殘疾人更容易受到企業(yè)錄用。通過(guò)調(diào)查46.5%的用人單位喜歡那些有專業(yè)資格證書的殘疾人，44.2%的用人單位傾向于無(wú)專業(yè)資格證書但參加過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的殘疾人，這樣能在本單位的工作中擔(dān)負(fù)一定的工作任務(wù)和責(zé)任。

可見，殘疾人不被錄用主要是自身能力欠缺，給企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值有限。在解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題上，需發(fā)揮高等教育的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)殘疾人的培養(yǎng)，提高個(gè)人能力，以使其適應(yīng)更多崗位需求。

(三)殘疾人就業(yè)模式

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)殘疾人就業(yè)模式從以“集中就業(yè)為主、分散就業(yè)為輔”的計(jì)劃就業(yè)模式轉(zhuǎn)向了“多元安置”的計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的就業(yè)模式。[3]根據(jù)前文統(tǒng)計(jì)資料，個(gè)體就業(yè)及其他靈活就業(yè)這種方式在解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題上，凸顯其優(yōu)勢(shì)。提高殘疾人自身素質(zhì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決殘疾人就業(yè)的重要條件之一，而提高素質(zhì)必須依靠教育的手段。因此，高等教育也應(yīng)該承擔(dān)起全面提高殘疾人素質(zhì)，推進(jìn)殘疾人就業(yè)的任務(wù)。

三、就業(yè)導(dǎo)向下的殘疾人高等教育改革

(一)把就業(yè)作為人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)

殘疾人高等教育必須堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路，培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)的一線需要。培養(yǎng)實(shí)踐能力強(qiáng)、具有良好職業(yè)道德的高技能人才。堅(jiān)持殘疾人高等教育的職業(yè)化取向，其促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)性作用必然會(huì)發(fā)揮出來(lái)，也會(huì)得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。[4]

綏化學(xué)院設(shè)置了藝術(shù)設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、鋼琴調(diào)律3個(gè)殘疾人全日制高等教育專業(yè)，填補(bǔ)了黑龍江省殘疾人全日制高等教育專業(yè)的空白。這些專業(yè)的開設(shè)是在充分考慮就業(yè)的前提下完成的。[5]計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)的就業(yè)方向是IT企業(yè)、事業(yè)單位從事網(wǎng)站設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)管理與維護(hù)、動(dòng)畫設(shè)計(jì)以及影視編輯等信息化建設(shè)工作。鋼琴調(diào)律專業(yè)就業(yè)方向是琴行業(yè)務(wù)人員、琴行售后服務(wù)人員、為各級(jí)各類學(xué)校或社會(huì)相關(guān)行業(yè)服務(wù)的鋼琴調(diào)律技術(shù)人員等。藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)就業(yè)方向是在各類廣告設(shè)計(jì)公司從事包裝、廣告、平面設(shè)計(jì)工作。

(二)優(yōu)化殘疾人專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程體系

完善殘疾人高等教育的核心是調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程體系。從全國(guó)看，本科專業(yè)有計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、服裝設(shè)計(jì)及工藝、藝術(shù)設(shè)計(jì)、針灸推拿學(xué)、音樂(lè)學(xué)、繪畫學(xué)；?？茖I(yè)有裝潢廣告設(shè)計(jì)、辦公自動(dòng)化、園林、中醫(yī)按摩、鋼琴調(diào)律、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與信息、音樂(lè)表演等。普通高?？梢愿鶕?jù)學(xué)校的資源特點(diǎn)及殘疾人自身情況，合理設(shè)置相關(guān)專業(yè)。以就業(yè)為導(dǎo)向，按市場(chǎng)要求培養(yǎng)人才。

在課程體系上，要重視人文類課程的通識(shí)教育和專業(yè)技能教育兩個(gè)方面。根據(jù)各類學(xué)生的身體特點(diǎn)，適當(dāng)增減各專業(yè)的相關(guān)課程，實(shí)施差異性教學(xué)。[6]由于殘疾人個(gè)性心理的特殊性，培養(yǎng)自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神是殘疾人高等教育實(shí)施過(guò)程中不可或缺的一個(gè)重要指標(biāo)。在現(xiàn)代社會(huì)，普通人要承受巨大的生存、競(jìng)爭(zhēng)壓力，對(duì)于殘疾人來(lái)說(shuō)，他們承受著比普通人更多的痛苦和壓力，這就要求他們?cè)诰袷澜缫绕胀ㄈ司辰绺?，才能面?duì)社會(huì)上的各種壓力，因此培養(yǎng)殘疾人深廣的人文關(guān)懷、較高的審美能力和對(duì)生命意義的體悟與追求，提升自己的生命境界，顯得尤為重要。[7]

(三)開展殘疾大學(xué)生的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)教育

目前，從統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，結(jié)合全國(guó)和黑龍江省的情況，吸納殘疾人就業(yè)最多的形式是集體就業(yè)和個(gè)體及靈活就業(yè)。強(qiáng)化殘疾大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)，有助于促進(jìn)殘疾大學(xué)生就業(yè)。從就業(yè)形式上看，創(chuàng)業(yè)屬于個(gè)體和靈活就業(yè)，如果一個(gè)殘疾人創(chuàng)業(yè)成功，不但解決了個(gè)體就業(yè)，由于出于對(duì)殘疾人群體的了解，更會(huì)主動(dòng)提供更多崗位給其他殘疾人，促進(jìn)整體就業(yè)。

近年來(lái)，我國(guó)宏觀創(chuàng)業(yè)環(huán)境良好，在政策的支持下，創(chuàng)業(yè)成功率大幅度提高。對(duì)于殘疾人大學(xué)生，可以享受雙重政策支持，一是為支持普通大學(xué)生創(chuàng)業(yè)而出臺(tái)的優(yōu)惠政策。二是專門為殘疾人創(chuàng)業(yè)出臺(tái)的特殊政策。這對(duì)于殘疾人高校來(lái)說(shuō)，應(yīng)該對(duì)殘疾人學(xué)生大力推行創(chuàng)業(yè)教育，為殘疾大學(xué)生開設(shè)創(chuàng)業(yè)技能類課程，為他們提供創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，把專業(yè)技能與創(chuàng)業(yè)聯(lián)系起來(lái)。

(四)與企業(yè)定向合作擴(kuò)大就業(yè)需求

從殘疾人就業(yè)供給與就業(yè)需求分析來(lái)看，目前的情況是對(duì)殘疾人需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其勞動(dòng)供給。有意愿參加就業(yè)的殘疾人很多，適合的崗位很少。這種情況也影響殘疾大學(xué)生的就業(yè)。因此需要在就業(yè)之前，和企業(yè)簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議，按企業(yè)要求培養(yǎng)專門人才。

對(duì)于企業(yè)來(lái)講，由于受企業(yè)性質(zhì)影響，企業(yè)最擔(dān)心雇傭殘疾人不能給企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，使企業(yè)的用人不符合投入小于產(chǎn)出的原則。而大部分殘疾人不被認(rèn)可，最重要的原因是殘疾人不具備相關(guān)能力去勝任工作，因此，高等教育必須在人才培養(yǎng)上，完善殘疾人專業(yè)技術(shù)，使其能勝任專業(yè)對(duì)口的工作。其次，政府對(duì)企業(yè)錄用殘疾人給以一定的減免稅收的政策。在這兩個(gè)作用的共同影響下，一定使企業(yè)雇傭殘疾人符合利益價(jià)值創(chuàng)造的原則。

定向合作企業(yè)通過(guò)錄用殘疾人，不但給企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，而且可以帶來(lái)更多的社會(huì)效益，關(guān)注殘疾人事業(yè)是社會(huì)事業(yè)，是全體國(guó)民都關(guān)注的事業(yè)。這種模式如果能夠成功，就會(huì)在全社會(huì)擴(kuò)大對(duì)殘疾人用工量的需求，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看可以用解決就業(yè)供需不平衡的問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人公平參與到社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造的過(guò)程中來(lái)。

(五)殘疾人高等教育需要政府大力支持

近年來(lái)，中國(guó)先后頒布了《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》和《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》等一系列《殘疾人保障法》的配套行政法規(guī)，并將加快制訂《殘疾預(yù)防與殘疾人康復(fù)條例》，為殘疾人的教育、就業(yè)、康復(fù)、參與社會(huì)生活等權(quán)利實(shí)現(xiàn)提供法律保障。2013年又修訂《殘疾人保障法》。近五年來(lái)，中央財(cái)政已經(jīng)為殘疾人事業(yè)投入110億元，有力推進(jìn)了殘疾人的權(quán)益保障工作。[8]為更好發(fā)揮高等教育對(duì)殘疾人就業(yè)的促進(jìn)作用，政府再制定相關(guān)政策時(shí)，可以充分考慮利用高校的教學(xué)資源，為殘疾人提供更多的幫助和便利。高校應(yīng)做好殘疾人培養(yǎng)和培訓(xùn)及就業(yè)指導(dǎo)方面工作，配合政府政策，把殘疾人高等教育做得更好，為社會(huì)和諧發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。

[1]劉文雅．生命關(guān)懷視閩下殘疾人高等教育價(jià)值取向探究[J]．教育探索,2013(2)：156-157.

[2]董光端．殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀——基于用人單位對(duì)殘疾人的就業(yè)需求調(diào)查 [D]．華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

[3]付聰偉．促進(jìn)我國(guó)殘疾人就業(yè)問(wèn)題研究[D]．山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

[4]劉鵬宇．以就業(yè)為導(dǎo)向推動(dòng)殘疾人高等教育轉(zhuǎn)型——以壁掛教學(xué)為例[J]．高教研究，2008(5)：67-70.

[5]綏化學(xué)院．綏化學(xué)院殘疾人高等職業(yè)教育辦學(xué)條件介紹 [EB/OL]．2014-03-04．http://zs.shxy.net/news/Show.asp id=407.

[6]馬宇．我國(guó)殘疾人高等教育發(fā)展問(wèn)題探索[J]．高教研究，2012(6)：64-65.

[7]李霞．殘疾人高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)探析[J]．文化，2013(2)：138-140.

[8]新華社．中央財(cái)政近五年已經(jīng)為殘疾人事業(yè)投入 110 億元 [EB/OL]．2013-11-02．http://www.gov.cn/jrzg/2013-11/02/content_2520352.htm.