本刊記者 李曉川

2014年6月20日，國(guó)家發(fā)展改革委氣候司發(fā)布公告，根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》要求，中國(guó)船級(jí)社質(zhì)量認(rèn)證公司等三家機(jī)構(gòu)符合《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》和《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》規(guī)定的備案條件，已予以備案。這表明，中國(guó)船級(jí)社質(zhì)量認(rèn)證公司已成為國(guó)內(nèi)六家“溫室氣體自愿減排交易審定與核證機(jī)構(gòu)”之一。此項(xiàng)資質(zhì)，是繼獲得聯(lián)合國(guó)授予的CDM-DOE資質(zhì)之后，中國(guó)船級(jí)社質(zhì)量認(rèn)證公司在碳排放審定核查領(lǐng)域取得的又一項(xiàng)成績(jī)。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)碳排放市場(chǎng)不斷升溫，一大批CDM項(xiàng)目轉(zhuǎn)為國(guó)內(nèi)自愿碳減排項(xiàng)目，哪些機(jī)構(gòu)將會(huì)獲得國(guó)內(nèi)碳排放交易審定核查資質(zhì)一直是業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委對(duì)此資質(zhì)采取了層層審核的嚴(yán)格管理，這一資質(zhì)的獲取，一直被認(rèn)為要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高、獲得難。對(duì)此，中國(guó)船級(jí)社質(zhì)量認(rèn)證公司（CCSC）相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，獲得國(guó)家發(fā)改委“溫室氣體自愿減排交易審定與核證機(jī)構(gòu)”資格是CCSC在國(guó)內(nèi)碳排放交易市場(chǎng)深入拓展的又一重要舉措。

“碳”領(lǐng)域的大有作為

2011年10月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布“關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知”，明確在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等七省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2012年6月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)“中國(guó)溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法”，國(guó)內(nèi)碳排放交易市場(chǎng)逐漸明朗。面對(duì)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)逐漸擴(kuò)大的舞臺(tái)，CCSC緊跟國(guó)家政策，對(duì)國(guó)內(nèi)政策發(fā)布及碳市場(chǎng)發(fā)展保持高度關(guān)注，始終重視與政府部門(mén)及業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)的交流。

早在2011年，CCSC就應(yīng)國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)邀請(qǐng)，參與了我國(guó)碳市場(chǎng)的頂層建設(shè)，包括參加了由應(yīng)對(duì)氣候變化司孫翠華副司長(zhǎng)主持的“我國(guó)碳排放交易制度下第三方機(jī)構(gòu)審定及核證指南研究項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)”；參加了由國(guó)家發(fā)展改革委副主任解振華、北京市市長(zhǎng)郭金龍組織的北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)儀式和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作討論會(huì)；參與了《北京市碳排放權(quán)交易核查機(jī)構(gòu)管理辦法》和《北京市碳排放權(quán)交易第三方核查程序指南》的編制和討論；加入了“北京中介咨詢及核證機(jī)構(gòu)聯(lián)盟”，從核查機(jī)構(gòu)的角度為北京市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)提供政策建議，并結(jié)合北京市實(shí)際開(kāi)展企業(yè)溫室氣體盤(pán)查和核證方法研究，為參與交易企業(yè)開(kāi)發(fā)溫室氣體計(jì)算方法和工具。這一系列的積極參與，為CCSC節(jié)能減排業(yè)務(wù)提供更加廣闊的平臺(tái)和空間。

CCSC在密切跟蹤國(guó)家政策的同時(shí)，也在有條不紊的開(kāi)展著相關(guān)資質(zhì)的申報(bào)和資料準(zhǔn)備工作。2013年3月7日，CCSC重慶分公司拜訪重慶發(fā)改委，向資環(huán)氣候處等人員介紹了CCSC在節(jié)能減排、體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證方面的資質(zhì)、業(yè)績(jī)并表達(dá)了CCSC期望在重慶市內(nèi)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的意愿。重慶發(fā)改委對(duì)此表示出濃厚興趣，并期望CCSC能協(xié)助其編制有關(guān)重慶市推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證的工作方案。在了解到這種情況后，CCSC重慶分公司當(dāng)天將信息反饋至北京總部同時(shí)召集相關(guān)人員研討確定了方案思路，并于2013年3月8日上午將“重慶市推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證的工作方案”提交重慶市發(fā)改委。CCSC及時(shí)、快捷、專業(yè)的工作得到了重慶發(fā)改委主管人員的高度認(rèn)同和認(rèn)可。隨后，CCSC在相關(guān)資質(zhì)申報(bào)過(guò)程中憑借材料準(zhǔn)備充分、資質(zhì)齊全、業(yè)績(jī)突出、人員專業(yè)，順利取得了重慶地區(qū)碳排放核查資質(zhì)。2013年，CCSC實(shí)際完成的重慶碳核查企業(yè)占重慶納入交易的企業(yè)總數(shù)的1/3（87個(gè)），核查推進(jìn)速度、核查工作的組織安排、核查報(bào)告質(zhì)量等均排在重慶市七家核查機(jī)構(gòu)之首。

2013年5月，經(jīng)過(guò)精心準(zhǔn)備，CCSC向北京市發(fā)展改革委提交了北京市碳排放權(quán)交易核查機(jī)構(gòu)申報(bào)材料，并于2013年5月31日經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)答辯通過(guò)了北京市發(fā)改委的專家面試，最終取得北京市碳排放權(quán)交易核查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。2013年8月份開(kāi)始，CCSC前期準(zhǔn)備工作充分，積極組織碳排放核查員的培訓(xùn)，并于當(dāng)月全面開(kāi)展了針對(duì)北京市重點(diǎn)排放單位的2009 ～2012年度碳核查，9月份全部完成70余家企業(yè)的碳核查，2013年10 ～11月份別完成了2批共18家企業(yè)的碳復(fù)核。2013年北京市發(fā)改委組織專家對(duì)我機(jī)構(gòu)出具的核查報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，我機(jī)構(gòu)優(yōu)秀核查報(bào)告12份，良好核查報(bào)告44份，圓滿完成了發(fā)改委的任務(wù)。

從2013年開(kāi)始工作以來(lái)，CCSC已先后在重慶、北京、天津、上海、廣州、深圳等六個(gè)試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展碳盤(pán)查工作，均能高效率、高質(zhì)量地完成政府委派的核查任務(wù)，CCSC秉承其高度的責(zé)任心與精湛的技術(shù)獲得了政府主管部門(mén)的信任，在業(yè)內(nèi)也獲得了“多產(chǎn)”、“高效”的美譽(yù)。這一切都離不開(kāi)CCSC長(zhǎng)期對(duì)碳市場(chǎng)的關(guān)注和堅(jiān)守。

穩(wěn)健轉(zhuǎn)戰(zhàn)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)

應(yīng)運(yùn)而生的是市場(chǎng)，滿足市場(chǎng)需要的則是實(shí)力與態(tài)度。截至目前，CCSC在全國(guó)試點(diǎn)省市開(kāi)展的碳排放核查項(xiàng)目數(shù)量已近200個(gè)，無(wú)論是試點(diǎn)省市政府還是接受核查企業(yè)均對(duì)CCSC給予了高度的評(píng)價(jià)。記者發(fā)現(xiàn)，CCSC在碳排放核查領(lǐng)域的成功其實(shí)并非偶然，機(jī)遇總是留給有準(zhǔn)備的人。眾所周知，在開(kāi)展能源管理體系審核、能源審計(jì)、CDM等相關(guān)業(yè)務(wù)積攢的經(jīng)驗(yàn)是CCSC的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但如何將優(yōu)勢(shì)用到恰當(dāng)?shù)牡胤骄褪遣呗詥?wèn)題。

2011年12月19日，德班會(huì)議上，由于加拿大、日本、俄羅斯已明確表示不簽署議定書(shū)第二承諾期，美國(guó)也一直拒絕承諾強(qiáng)制減排，因此議定書(shū)第二承諾期將主要由歐盟國(guó)家參與。其中，歐盟在參與第二承諾期的同時(shí)，要求在2015年制定“涵蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體的、具法律約束力的減排框架”，并2020年后生效。這相當(dāng)于對(duì)議定書(shū)第二承諾期和2020年全球減排框架形成了“捆綁”。

2020年“全球減排框架”的提出，模糊了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的邊界，使全球溫室氣體的減排義務(wù)“不像1997年簽署《京都議定書(shū)》時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家劃分‘楚河漢界’那樣涇渭分明” 。在未來(lái)全球應(yīng)對(duì)氣候變化體系中，將更強(qiáng)調(diào)共同的責(zé)任，而淡化了區(qū)別。這也意味著2020年之后，包括美國(guó)、中國(guó)在內(nèi)的國(guó)家都要考慮實(shí)施強(qiáng)制減排目標(biāo)，中國(guó)要面對(duì)“重新站隊(duì)”的問(wèn)題，中國(guó)將承受越來(lái)越大的國(guó)際減排壓力和挑戰(zhàn)。

實(shí)際上，遠(yuǎn)沒(méi)有等到2020年，國(guó)際碳排放市場(chǎng)的壓力就已經(jīng)壓境中國(guó)。由于《京都議定書(shū)》第二承諾期內(nèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家的減排指標(biāo)尚不明朗，對(duì)核證減排量（CER）的需求也不明確，國(guó)際CDM市場(chǎng)迎來(lái)低迷期，國(guó)際碳市場(chǎng)交易價(jià)格更是持續(xù)走低，極大影響了國(guó)內(nèi)項(xiàng)目參與的積極性。但是，無(wú)論國(guó)際碳市場(chǎng)及碳排放交易環(huán)境如何變化，中國(guó)建立并逐步完善自己的碳排放交易市場(chǎng)恰好彌補(bǔ)了當(dāng)時(shí)國(guó)際市場(chǎng)的低迷。CCSC也正是在這種環(huán)境下，朝著節(jié)能減排的大方向穩(wěn)健邁步，實(shí)現(xiàn)了其在碳減排核查領(lǐng)域的“大有可為”。

為了適應(yīng)碳排放核查及其他節(jié)能減排業(yè)務(wù)工作的需要，CCSC首先在公司戰(zhàn)略布局上做出調(diào)整：年初給各分公司開(kāi)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)分析會(huì)，引導(dǎo)發(fā)展方向；同時(shí)每年不定期的組織培訓(xùn)，進(jìn)行專業(yè)人才的儲(chǔ)備。CCSC認(rèn)定節(jié)能減排是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，針對(duì)碳排放核查業(yè)務(wù)工作更是做了充足的準(zhǔn)備。一、引進(jìn)了相應(yīng)的專業(yè)人才。2013年，在DNV GL、JCI、SGS陸續(xù)退出CDM市場(chǎng)的情況下，CCSC累計(jì)引進(jìn)了幾十名節(jié)能減排專兼職人員。二、主動(dòng)拜訪國(guó)家發(fā)改委、地方發(fā)改委、財(cái)政部、經(jīng)信委等主管部門(mén)，并從交易管理辦法、配額管理辦法、核查、登記四個(gè)方面介紹碳排放管理概念。三、根據(jù)各地的情況不一，為保證碳排放核查質(zhì)量，CCSC編制了碳排放核查須知等一系列內(nèi)部管理程序文件，確保了在各地碳排放核查工作的順利進(jìn)行。

總之，憑借著踏踏實(shí)實(shí)為社會(huì)、為政府、為企業(yè)服務(wù)的宗旨，通過(guò)全體員工的努力，CCSC緊跟時(shí)代的脈搏，在應(yīng)運(yùn)而生的國(guó)內(nèi)碳排放核查市場(chǎng)開(kāi)辟出一條羅馬大道。

交易本身不是碳市場(chǎng)建設(shè)的目的

2014年6月9日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)氣候司副司長(zhǎng)孫翠華在“第五屆地壇論壇”透露，建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)已經(jīng)列入了中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組任務(wù)之中。國(guó)內(nèi)碳排放交易市場(chǎng)的如火如荼還將繼續(xù)升溫。

早前，業(yè)內(nèi)人士就表示，國(guó)內(nèi)七個(gè)地區(qū)建立碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的目的在于：在交易機(jī)制、交易規(guī)則和核算體系等方面進(jìn)行探索，為建立全國(guó)統(tǒng)一碳排放市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)。如今，在全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)集體醞釀中，強(qiáng)制碳排放市場(chǎng)和自愿碳排放市場(chǎng)相結(jié)合的靈活機(jī)制或?qū)閲?guó)內(nèi)碳排放交易帶來(lái)更多便利。從市場(chǎng)的角度來(lái)看，強(qiáng)制減排市場(chǎng)由于較高的運(yùn)作成本，更適合風(fēng)險(xiǎn)小、額外性強(qiáng)、減排量大的項(xiàng)目，而自愿碳排放市場(chǎng)更適合風(fēng)險(xiǎn)大、額外性較低、減排量小的項(xiàng)目。構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)制減排市場(chǎng)所需要的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自愿減排市場(chǎng)，因而自愿減排市場(chǎng)中質(zhì)量較高的減排量很可能在區(qū)域交易系統(tǒng)內(nèi)打開(kāi)一個(gè)突破口。

一直以來(lái)，碳排放權(quán)交易是國(guó)內(nèi)外實(shí)現(xiàn)減緩氣候變化的重要機(jī)制。碳排放權(quán)交易是通過(guò)建立合法的溫室氣體排放權(quán)力和總量控制目標(biāo)，并允許這種權(quán)利像商品一樣買(mǎi)入和賣出，從而達(dá)到控制排放的目的。簡(jiǎn)言之，碳排放交易市場(chǎng)是基于碳排放權(quán)交易政策基礎(chǔ)上的碳配額交易市場(chǎng)。對(duì)于中國(guó)而言，建立碳排放交易市場(chǎng)有著許多的現(xiàn)實(shí)意義和必要性，中國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)，交易本身不是目的，更多的則是為推動(dòng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制以較低成本實(shí)現(xiàn)我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和成就舉世矚目，“世界工廠”幾乎成了中國(guó)的代名詞，但增長(zhǎng)粗放、高污染、高排放、高耗能幾乎一直伴隨這中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。碳排放權(quán)交易將為調(diào)整我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)和利用提供市場(chǎng)激勵(lì)；同時(shí)還能促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，提高能源利用效率，并有助于發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)，使全社會(huì)走向低碳化道路。

毋庸置疑，碳排放市場(chǎng)的建立對(duì)于能源需求還將持續(xù)上升的中國(guó)而言，無(wú)論是在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是社會(huì)整體治理等方面都有重要的意義。政策引導(dǎo)與市場(chǎng)發(fā)展相輔相成讓大家對(duì)未來(lái)有更多的期待，目前國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易仍然處于市場(chǎng)探索階段，碳排放交易市場(chǎng)的全面打通仍有很長(zhǎng)的路要走。CCSC作為具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，其開(kāi)展的CDM項(xiàng)目審定核查業(yè)務(wù)、溫室氣體排放配額檢查、溫室氣體排放自愿檢查，碳排查ISO14064、碳足跡PAS2050、實(shí)驗(yàn)室見(jiàn)證檢驗(yàn)、CCER（國(guó)內(nèi)溫室氣體自愿減排）等系列業(yè)務(wù)均將助力中國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的全面建立。

接下來(lái)，CCSC還將與各地發(fā)改委等建立更加密切的合作關(guān)系，為配額企業(yè)提供碳資產(chǎn)管理、配額申報(bào)、培訓(xùn)服務(wù)等業(yè)務(wù)，積極開(kāi)展CCER中國(guó)核查碳減排量核查項(xiàng)目，通過(guò)在重點(diǎn)耗能企業(yè)中推廣能源管理體系，減少企業(yè)能源消耗總量，提高能源利用效率，從而達(dá)到促進(jìn)企業(yè)溫室氣體減排的目的，為國(guó)家節(jié)能減排的不斷深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整貢獻(xiàn)自己的力量。