陸紅平

（昆鋼機(jī)械設(shè)備制造建安工程有限公司，云南 安寧650302）

0 前言

工程項(xiàng)目進(jìn)度管理是指采用科學(xué)的方法確定工程項(xiàng)目的目標(biāo)進(jìn)度，編制進(jìn)度計(jì)劃，進(jìn)行進(jìn)度控制，在與質(zhì)量、費(fèi)用和安全環(huán)保目標(biāo)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目進(jìn)度總目標(biāo)。下面根據(jù)建筑工程施工項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合工程項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)，試從影響施工進(jìn)度的因素進(jìn)行分析，有針對(duì)性的提出一些控制措施及建議。

1 影響施工進(jìn)度的因素分析

影響工程項(xiàng)目施工進(jìn)度的不利因素有很多，這些因素可歸納為人的因素、材料因素、技術(shù)因素、資金因素、工程水文地質(zhì)因素、氣象因素、環(huán)境因素、社會(huì)環(huán)境因素以及其它難以預(yù)料的因素。其中，人的因素影響最多也最嚴(yán)重。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，常見的影響因素如下。

1.1 建設(shè)單位(業(yè)主)的因素

建設(shè)單位提供的地質(zhì)勘查資料、控制水準(zhǔn)點(diǎn)、坐標(biāo)點(diǎn)不準(zhǔn)確或錯(cuò)誤；提供的圖紙不及時(shí)、不配套；依據(jù)市場(chǎng)變化及經(jīng)營需要修改、調(diào)整、變更設(shè)計(jì)；因采用不成熟的新材料、新設(shè)備、新工藝或技術(shù)方案不當(dāng)而修改設(shè)計(jì)；各種驗(yàn)收組織不及時(shí)；資金不足，不能按合同約定支付合同款；不可預(yù)見事件的發(fā)生等。

1．2 勘察設(shè)計(jì)單位的因素

勘察資料不正確，特別是地質(zhì)資料錯(cuò)誤或遺漏；設(shè)計(jì)內(nèi)容不完善，規(guī)范應(yīng)用不恰當(dāng)，設(shè)計(jì)有缺陷或錯(cuò)誤；設(shè)計(jì)對(duì)施工的可能性未考慮或考慮不周；施工圖紙供應(yīng)不及時(shí)、不配套，或出現(xiàn)重大差錯(cuò)；為項(xiàng)目設(shè)計(jì)配置的設(shè)計(jì)人員不合理，各專業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)配合，致使各專業(yè)之間出現(xiàn)設(shè)計(jì)矛盾；設(shè)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)差、設(shè)計(jì)內(nèi)容不足，設(shè)計(jì)深度不夠；設(shè)計(jì)單位管理機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員調(diào)整，不能按要求及時(shí)解決在施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)問題等。

1．3 施工單位的因素

項(xiàng)目經(jīng)理部配置的管理人員不能滿足施工需要，管理水平低、經(jīng)驗(yàn)不足，致使工程組織混亂，不能按預(yù)定進(jìn)度計(jì)劃完成；施工人員資質(zhì)、資格、經(jīng)驗(yàn)、水平及人數(shù)不能滿足施工需要；施工組織設(shè)計(jì)不合理、施工進(jìn)度計(jì)劃不合理、采用施工方案不得當(dāng)；施工工序安排不合理，不能解決工序之間在時(shí)間上的先后和搭接問題，以達(dá)到保證質(zhì)量，充分利用空間、爭(zhēng)取時(shí)間，實(shí)現(xiàn)合理安排工期的目的等。

1．4 設(shè)備材料供應(yīng)商的因素

原材料、配套零部件供應(yīng)不能滿足生產(chǎn)需要；生產(chǎn)設(shè)備維護(hù)、使用不當(dāng)出現(xiàn)故障，無法正常生產(chǎn)；運(yùn)輸方式及運(yùn)力不能滿足需要；生產(chǎn)產(chǎn)品的型號(hào)、參數(shù)、數(shù)量錯(cuò)誤或與樣品不符、與合同不符；特殊材料及新材料的不合理使用；生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量不合格；包裝、存儲(chǔ)、運(yùn)輸及二次搬運(yùn)不當(dāng)造成貨物破損和丟失；與協(xié)作單位產(chǎn)生合同糾紛，引起仲裁或訴訟；供應(yīng)商的自有資金不足或資金使用安排不合理，無法支付相關(guān)應(yīng)付費(fèi)用；供應(yīng)商管理機(jī)構(gòu)調(diào)整、股權(quán)調(diào)整、人員調(diào)整、資產(chǎn)重組等原因無法按相關(guān)合同履約等。

1．5 監(jiān)理單位的因素

監(jiān)理單位監(jiān)理項(xiàng)目部配置的監(jiān)理工程師的專業(yè)、資質(zhì)、資格、經(jīng)驗(yàn)、水平、數(shù)量、年齡、健康狀況不能滿足工程監(jiān)理需要；責(zé)任心不強(qiáng)、管理協(xié)調(diào)能力薄弱，不能根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況及時(shí)采取有效措施,保證工程按計(jì)劃實(shí)施；監(jiān)理管理機(jī)構(gòu)調(diào)整、股權(quán)調(diào)整、人員調(diào)整、資產(chǎn)重組等原因無法按合同履約等。

1．6 政府主管部門的因素

相關(guān)政策及法律法規(guī)調(diào)整；各種手續(xù)辦理程序改變；政府管理部門機(jī)構(gòu)調(diào)整、管理職責(zé)調(diào)整、人員調(diào)整等。

1．7 社會(huì)環(huán)境的因素

重大政治活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)；供水、供電、供氣系統(tǒng)發(fā)生故障而停止供應(yīng)；交通管制、交通中斷等。

1．8 自然環(huán)境的因素

復(fù)雜的地質(zhì)工程條件；不明的水文氣象條件；地下埋藏文物的保護(hù)、處理；洪水、地震等不可抗力等。

當(dāng)然，影響工程項(xiàng)目施工進(jìn)度的因素并不限于這些，還有影響施工進(jìn)度的其它未明因素。在上述諸多影響因素中，建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位對(duì)工程進(jìn)度的影響最大，勘察設(shè)計(jì)單位、設(shè)備材料供應(yīng)商次之。為了保證工程項(xiàng)目施工進(jìn)度的順利實(shí)施，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位就必須對(duì)影響施工進(jìn)度的各種因素進(jìn)行全面的評(píng)估和分析。一方面，可促進(jìn)對(duì)有利因素的充分利用和對(duì)不利因素的妥善預(yù)防及克服，使進(jìn)度目標(biāo)制定得更科學(xué)合理、更符合實(shí)際、更具有操作性，既積極進(jìn)取又穩(wěn)妥可行；另一方面，也便于事先制定預(yù)防措施，事中采取有效控制，事后進(jìn)行妥善補(bǔ)救，達(dá)到縮小實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的偏差，實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)度主動(dòng)控制和動(dòng)態(tài)控制的目的。

2 施工進(jìn)度控制措施

2．1 合同措施

施工合同是建設(shè)單位與施工單位訂立的，用來明確責(zé)任、權(quán)利關(guān)系的具有法律效力的協(xié)議文件，是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制組織項(xiàng)目實(shí)施的基本手段。建設(shè)單位根據(jù)施工合同要求施工單位在合同工期內(nèi)完成工程建設(shè)任務(wù)，按施工合同約定的方式、比例支付相應(yīng)的工程款。因此，合同措施是建設(shè)單位進(jìn)行目標(biāo)控制的重要手段，是確保目標(biāo)控制得以順利實(shí)施的有效措施。

2．1．1 合同工期的確定

一般來說，合同工期主要受建設(shè)單位的要求工期、工程的定額工期以及投標(biāo)價(jià)格的影響。工程招投標(biāo)時(shí)，建設(shè)單位通常不采用定額工期而是根據(jù)自身的實(shí)際需要確定投標(biāo)工期，只從價(jià)格上選擇相對(duì)低價(jià)者中標(biāo)。多數(shù)施工單位為了中標(biāo)，往往忽視工程造價(jià)與合同工期之間的辯證關(guān)系，致使在工程實(shí)施過程中，由于工程報(bào)價(jià)低，在要求增加人力、機(jī)械設(shè)備時(shí)顯得困難，制約了工程進(jìn)度，不能按合同工期期限完成。因此，建設(shè)單位要科學(xué)合理的確定工期并允許投標(biāo)工期在平衡投標(biāo)報(bào)價(jià)中發(fā)揮作用，以減小在進(jìn)度目標(biāo)控制中存在的風(fēng)險(xiǎn)。按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定合同工期一般不應(yīng)低于工程定額工期的80%，建設(shè)單位可根據(jù)工程定額工期及此范圍確定合理的合同工期。

2．1．2 工程款支付的合同控制

工程進(jìn)度控制與工程款的合同支付方式密不可分，工程進(jìn)度款既是對(duì)施工單位履約程度的量化，又是推進(jìn)工程項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力。工程進(jìn)度控制要牢牢把握這一關(guān)鍵，在合同約定支付方式中加以體現(xiàn)，確保階段性進(jìn)度目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。對(duì)于工程款的支付可按形象進(jìn)度計(jì)量，即將工程項(xiàng)目總體目標(biāo)分解為若干個(gè)階段性目標(biāo)，在每一階段完成并驗(yàn)收合格后根據(jù)投標(biāo)預(yù)算中該階段的造價(jià)支付進(jìn)度款。這不但使工程進(jìn)度款的支付準(zhǔn)確明了，更重要的是提高了施工單位的主觀能動(dòng)性，使其主動(dòng)優(yōu)化施工組織和進(jìn)度計(jì)劃，加快施工進(jìn)度，多勞多得，縮短工期提高效益。

2．1．3 合同工期延期的控制

合同工期延期一般是由于建設(shè)單位、工程變更、不可抗力等原因造成的。而工期延誤是施工單位組織不力或因管理不善等原因造成的，兩者概念不同。因此，合同約定中應(yīng)明確合同工期順延的申報(bào)條件和許可條件，即導(dǎo)致工期拖延的原因不是施工單位自身的原因引起的。由于建設(shè)單位原因造成工期的拖延是申請(qǐng)合同工期延期的首要條件，但并非一定可以獲得批準(zhǔn)。在工程進(jìn)度控制中還要判斷延期事件是否處于施工進(jìn)度計(jì)劃的關(guān)鍵線路上，才能獲得合同工期的延期批準(zhǔn)。若延期事件是發(fā)生在非關(guān)鍵線路上，且延長(zhǎng)的時(shí)間未超過總時(shí)差，工期延期申請(qǐng)是不能獲得批準(zhǔn)的。此外，合同工期延期的批準(zhǔn)還必須符合實(shí)際情況和時(shí)效性。通常約定為在延期事件發(fā)生后14天內(nèi)向建設(shè)單位代表或監(jiān)理工程師提出申請(qǐng)，并遞交詳細(xì)報(bào)告，否則申請(qǐng)無效。

2．2 經(jīng)濟(jì)措施

2．2．1 嚴(yán)格工期違約責(zé)任

建設(shè)單位要想取得好的工程進(jìn)度控制效果，實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)，必須嚴(yán)格工期違約責(zé)任、明確具體措施，對(duì)企圖拖延、蒙混工期的施工單位起到震懾作用。對(duì)因施工單位原因造成的工期延誤，以合同價(jià)款的若干比例按每延誤一日向建設(shè)單位支付工期違約金，并在工程進(jìn)度款支付中扣除，施工單位在下一階段目標(biāo)或合同工期內(nèi)趕上進(jìn)度計(jì)劃的可以退還違約金。

2．2．2 確定獎(jiǎng)罰結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制

長(zhǎng)期以來，在實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目進(jìn)度控制目標(biāo)的巨大壓力下，針對(duì)施工單位合同工期的約束大多只采取“罰”字訣，但效果并不明顯。從根本上講建設(shè)單位的初衷是如期完工，而不在于“罰”，而某些工程項(xiàng)目施工單位在考慮趕工投入的施工成本后會(huì)得出情愿受罰的結(jié)論，原因是違約金上限不能超過合同總價(jià)款的5%，這與增加人員投入、材料周轉(zhuǎn)的費(fèi)用相接近，且拖延工期有時(shí)會(huì)直接降低一定的施工成本。所以，工程進(jìn)度控制只采用罰的辦法是比較被動(dòng)的，而采取獎(jiǎng)罰結(jié)合的辦法可以引導(dǎo)施工單位變被動(dòng)為主動(dòng)。施工單位在合同工期內(nèi)提前完工獎(jiǎng)勵(lì)的幅度可以約定為一個(gè)具體數(shù)值或是與違約金支付的比例相當(dāng)。由于獎(jiǎng)勵(lì)比懲罰的作用更大，爭(zhēng)創(chuàng)品牌的施工單位自然會(huì)積極配合建設(shè)單位的進(jìn)度控制，盡可能為此榮譽(yù)而努力，也有利于促成雙方誠信合作的良性循環(huán)。

2．3 組織措施

組織協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制的有效措施。為有效控制工程項(xiàng)目的進(jìn)度，必須處理好參建各方工作中存在的問題，建立協(xié)調(diào)的工作關(guān)系，通過明確各方的職責(zé)、權(quán)利和工作考核標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方工作的積極性、創(chuàng)造性及潛在能力。

2．3．1 突出工作重心，明確相關(guān)責(zé)任

對(duì)于參建單位來說，工程項(xiàng)目的三大控制和安全管理目標(biāo)都同等重要，但各方的側(cè)重又有所不同。通常情況下，施工單位在保證施工質(zhì)量與安全情況下主抓進(jìn)度，監(jiān)理單位則將安全和質(zhì)量作為控制的重點(diǎn)，建設(shè)單位則將質(zhì)量和投資作為控制的重點(diǎn)。就進(jìn)度控制來說，施工單位的主要職責(zé)是根據(jù)合同工期編制和執(zhí)行施工進(jìn)度計(jì)劃，并在監(jiān)理單位監(jiān)督下確保工程質(zhì)量合格和施工安全，如造成工期拖延，建設(shè)單位和監(jiān)理單位有權(quán)要求其增加人力、物力的投入并承擔(dān)損失和責(zé)任。

2．3．2 加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目部的管理。

施工單位工程項(xiàng)目部是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的主體，建設(shè)單位進(jìn)度控制的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)離不開工程項(xiàng)目部人員的積極配合。因此，工程項(xiàng)目部組成人員的素質(zhì)尤為重要。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求工程項(xiàng)目部的人員配備與招投標(biāo)文件相符，并主動(dòng)加強(qiáng)與工程項(xiàng)目部人員的相互溝通，了解其技術(shù)管理水平和能力，正確引導(dǎo)其自覺地為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)控制而努力。施工單位因施工管理力量不足，管理混亂等自身因素造成進(jìn)度滯后，監(jiān)理單位有權(quán)及時(shí)發(fā)出書面警告，并召開專題工地會(huì)議，提出整改措施。施工單位應(yīng)加大土、料、機(jī)的投入，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，并作出切實(shí)可行的整改方案，供監(jiān)理單位、建設(shè)單位檢查落實(shí)。如經(jīng)多次整改而無效果，建設(shè)單位有權(quán)要求施工單位更換項(xiàng)目經(jīng)理；若造成工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后，建設(shè)單位將采取措施對(duì)施工單位的工程范圍進(jìn)行壓縮，直至終止合同，另行安排給安全有保障、質(zhì)量好、進(jìn)度快的施工單位施工，以保證總體工程進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。工程被壓縮或被終止合同所帶來的一切后果，均由施工單位自行承擔(dān)。

2．4 技術(shù)措施

主要包括采用流水作業(yè)方法、科學(xué)排序方法和網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃方法，使用計(jì)算機(jī)輔助進(jìn)度管理，實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。

2．5 信息管理措施

主要包括不斷收集工程實(shí)施實(shí)際進(jìn)度的有關(guān)信息并進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì)，實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度比較，定期提供進(jìn)度報(bào)告。

上述五種措施主要是以提高預(yù)控能力、加強(qiáng)主動(dòng)控制的辦法來達(dá)到加快施工進(jìn)度的目的。在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，要將被動(dòng)控制與主動(dòng)控制緊密地結(jié)合起來，認(rèn)真分析各種因素對(duì)工程進(jìn)度目標(biāo)的影響程度，及時(shí)將實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行對(duì)比，制定糾正偏差的方案，并采取趕工措施，使實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度保持一致。

3 結(jié)束語

影響工程項(xiàng)目施工進(jìn)度的因素是多方面的，有些可以預(yù)見，有些則是不可預(yù)見的。工程項(xiàng)目施工進(jìn)度的順利實(shí)施，既需要參建各方的共同協(xié)作努力，利用五種措施加強(qiáng)施工進(jìn)度的管控，按合同約定要求做好各自的工作，也需要整個(gè)社會(huì)提供一個(gè)良好的建設(shè)環(huán)境，為工程項(xiàng)目按照擬定的計(jì)劃實(shí)施創(chuàng)造有利的條件。