郝 迪

（中國人民武裝警察部隊學院，河北 廊坊 065000）

隨著國家經(jīng)濟建設(shè)和改革開放步伐的加快，公安邊防部隊擔負的任務(wù)越來越繁重復雜，面臨的形勢也越來越嚴峻，基層隊伍建設(shè)遇到的新問題日益增多，因此，只有針對新問題、新情況，認真研究新時期部隊管理工作的特點和規(guī)律，大力加強公安邊防部隊基層隊伍建設(shè)，才能使部隊管理上水平，切實擔負起保衛(wèi)國家邊防安全、維護穩(wěn)定的重任。

1 當前公安邊防基層單位隊伍建設(shè)中存在的問題及原因

當前，公安邊防基層單位隊伍建設(shè)的主流是好的、積極的。但是，也存在一些薄弱環(huán)節(jié)：

1.1 黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不強

公安邊防基層單位黨組織是黨在邊防基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，擔負著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾，把黨的路線、方針、政策落實到基層的重要任務(wù)。但是隨著邊境地區(qū)一些新思想、新觀念的傳入，許多公安邊防基層單位重業(yè)務(wù)輕黨建、重行政管理輕民主監(jiān)督，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不斷被削弱。

1.2 少數(shù)基層干警業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

首先，基層干警來源不一，素質(zhì)不齊。經(jīng)教導隊短期培訓提干的干警普遍存在文化素質(zhì)、科學知識水平和知識結(jié)構(gòu)的先天不足；由地方入警的大學生，未經(jīng)嚴格的部隊生活磨練和系統(tǒng)的軍政素質(zhì)訓練及相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓，其軍政素質(zhì)、實際工作能力和業(yè)務(wù)水平都需要在工作中進一步鍛煉提高；其次，部分基層單位重使用輕培訓，使干警的知識和業(yè)務(wù)水平得不到應(yīng)有的提高。再者，部分干警自身重業(yè)務(wù)輕學習，理論學習、科學知識學習及業(yè)務(wù)學習不深、不細、不實、流于形式，影響了自身素質(zhì)的提高。

1.3 少數(shù)基層干警愛崗敬業(yè)精神不強

雖然多數(shù)干警責任心、事業(yè)心較強，但也確有少數(shù)干警宗旨觀念不牢，事業(yè)心、責任感不強。筆者認為，造成這一問題的原因有部分基層干警主觀上的因素，也有部隊內(nèi)部的一些客觀因素。

1.4 部分基層干警思想波動大

一是隨著國家機構(gòu)改革，機關(guān)精簡人員，轉(zhuǎn)業(yè)安置難度增大，部分干部對轉(zhuǎn)業(yè)后二次就業(yè)感到擔憂，思想壓力大。二是隨著國家經(jīng)濟體制調(diào)整改革，干部家屬下崗待業(yè)增多，家庭負擔增加，耗費了干部大量精力，給基層干部安心邊防，安心基層帶來較大的不利影響。三是隨著部隊體制的調(diào)整也對基層干部隊伍產(chǎn)生了影響。

2 加強公安邊防基層單位隊伍建設(shè)的措施

針對以上問題，結(jié)合公安邊防部隊的實際，在邊防基層隊伍建設(shè)上筆者認為應(yīng)當著重做好以下幾個方面的工作:

2.1 加強基層單位的黨組織建設(shè)

加強黨的組織建設(shè)，把支部建在連上，是人民軍隊的黨建原則和要求，是實現(xiàn)黨對部隊絕對領(lǐng)導的重要保證，公安邊防部隊必須不折不扣地執(zhí)行。

2.1.1 建立健全基層黨組織。要按照《解放軍政治工作條例》，凡具備條件的基層單位都要建立健全黨的組織，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用。

2.1.2 健全黨內(nèi)民主生活制度。要嚴格按照黨章的要求，健全黨內(nèi)民主生活制度，實行黨內(nèi)的民主集中制，堅持集體領(lǐng)導，落實黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下的首長分工負責制，不斷提高基層黨組織的決策能力和領(lǐng)導水平；要增強黨內(nèi)民主生活的原則性、戰(zhàn)斗性，積極開展批評與自我批評，增強凝聚力、戰(zhàn)斗力。

2.1.3 堅持從嚴治黨，強化黨內(nèi)監(jiān)督。黨員干部要時時處處嚴格要求自己，模范遵守黨的紀律和各項規(guī)章制度，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督批評；在日常工作和生活中，還要探索和使用各種行之有效的方法和手段，努力提高邊防基層黨支部領(lǐng)導部隊全面建設(shè)和解決自身問題的能力。

2.2 加強干部隊伍的管理

干部是部隊的組織者、領(lǐng)導者，其組織領(lǐng)導能力的強弱，本身的表率示范作用發(fā)揮得好壞，工作方法是否得當，直接影響部隊的全面工作，因此，要搞好部隊基層工作，必須抓好干部隊伍的管理。

2.2.1 強化基層干部的表率作用。必須使干部樹立良好形象，做到既重言教又重身教。基層干部必須做到：要求下屬做到的，自己首先做；要求下屬不做的，自己首先不做。對于形象差、責任心不強的干部要進行批評教育。

真正使基層干部成為遵紀守法、廉潔自律、忘我工作、關(guān)心下屬的模范。

2.2.2 加強對基層干部的監(jiān)督管理。加強對基層干部的管理監(jiān)督，建立崗位責任制，實行分級管理，一級管一級，一級抓一級，層層落實。為做到有針對性、預見性的主動管理，落實好責任制，有必要建立各種人員思想、行為、社會關(guān)系及其變化情況的檔案，經(jīng)常研究分析，以便掌握干部的思想變化情況及動態(tài)。

2.3 提高基層干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平

提高公安邊防基層單位干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，組織基層官兵練好基本功，是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須形成制度，堅持不懈。2.3.1 繼續(xù)加強邊防基層干警的培訓工作。要結(jié)合公安邊防工作實際，進一步完善公安邊防基層單位干警教育培訓和任職資格考試制度。公安邊防基層單位干警的公安業(yè)務(wù)培訓必須納入當?shù)氐墓矙C關(guān)民警整體培訓計劃，確保公安邊防基層單位干警培訓跟上公安機關(guān)的整體步伐，逐步提高民警執(zhí)法素質(zhì)和辦案能力。

2.3.2 不斷提高基層領(lǐng)導干部的管理素質(zhì)?？v觀公安邊防基層單位歷年來出現(xiàn)的問題，多是由于領(lǐng)導干部工作不盡心、管理不到位造成的。因此，在選拔使用干部時，要注重素質(zhì)、實績和群眾公論，不憑資歷、感情和關(guān)系，切實激發(fā)干部努力工作的積極性。一要加強政治理論培訓。緊密結(jié)合部隊建設(shè)和公安邊防工作實際，狠抓政治理論培訓，努力提高基層干部隊伍的政治理論素質(zhì)和修養(yǎng)。二要提高基層領(lǐng)導干部的業(yè)務(wù)能力?；鶎宇I(lǐng)導干部不單單要懂得如何帶好隊伍，更要具備較高的業(yè)務(wù)能力，確保業(yè)務(wù)工作中不出現(xiàn)紕漏。

2.3.3 加強實踐鍛煉。對新入警的院校畢業(yè)生和有培養(yǎng)前途的年輕干警要有意識的安排到基層和任務(wù)繁重、條件艱苦的單位接受鍛煉，經(jīng)受考驗，提高工作能力和水平。同時，還要做好基層干警的輪崗交流，使干部隊伍接受各種工作崗位和復雜環(huán)境的鍛煉，提高綜合素質(zhì)。

2.4 從嚴治警，營造良好的管理氛圍

邊防基層單隊伍建設(shè)要取得實效，必須從嚴治警，進一步完善和落實各項規(guī)章制度。

2.4.1 從點滴入手，促使良好習慣的自覺養(yǎng)成。在實際工作中，要堅持標準，嚴格要求，一絲不茍，不打折扣，無論何時、何地、何情，都要嚴格執(zhí)行已定規(guī)范，照章辦事，不能有絲毫馬虎，不能隨意降低標準。

2.4.2 從點滴入手，促使良好習慣的自覺養(yǎng)成。環(huán)境或氛圍與部隊建設(shè)有著密不可分的聯(lián)系，公安邊防部隊應(yīng)加強內(nèi)部環(huán)境的建設(shè)，干部要真正關(guān)心愛護戰(zhàn)士，放下架子，廣交朋友，與廣大干警在感情上、思想上和行為上發(fā)生“共振”，產(chǎn)生“共鳴”，以同志加兄弟的共識和情感，贏得支持和幫助。

3 結(jié)語

在新的歷史條件下，我們只有認清形勢，把公安邊防隊伍建設(shè)擺到突出位置來抓，以公安邊防基層單位為重點，采取果斷有效措施，將嚴格的管理理念貫穿于隊伍建設(shè)之中，完善管理方法，規(guī)范隊伍建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，全面地提高基層干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，才能把我們的隊伍建設(shè)成為一支政治堅強、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、拉得出、打得贏，堅強的戰(zhàn)斗部隊，為維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的貢獻。

［1］王傳波.公安邊防基層領(lǐng)導干部素養(yǎng)之淺見[J].山東公安?？茖W校學報,2000(6).

［2］吳大保.公安機關(guān)共產(chǎn)黨員如何保持先進性[J].公安教育,2005(5).