高國力++歐陽慧++黃征學

從全國省級政府工作報告看，不論是2013年工作的回顧，還是2014年工作的安排，在一系列指標和數(shù)字背后暴露出在轉變增長方式、推進新型城鎮(zhèn)化、設立試驗示范區(qū)、加強生態(tài)環(huán)境保護等方面存在的一些值得注意的問題，需要引起中央和地方政府的重視。

1.不少地區(qū)依然存在較強的投資沖動，轉變粗放發(fā)展方式任重道遠

大部分省份把投資作為拉動經(jīng)濟增長的關鍵手段，體現(xiàn)了依賴投資保增長的意圖。

一是在全國31個省區(qū)市中，有25個明確了2014年全社會固定資產(chǎn)投資增長的預期目標。

二是不少省區(qū)市設定的全社會固定資產(chǎn)投資增速明顯偏高，山西、吉林、黑龍江、河南、湖北、海南、貴州、云南、甘肅、寧夏、青海11個省份設定的全社會固定資產(chǎn)投資增速均超過20%，明顯高于東部發(fā)達省份，黑龍江設定的全社會固定資產(chǎn)投資增速高達26%。

三是相比2013年，有5個省在下調經(jīng)濟增長目標的同時，并沒有下調固定資產(chǎn)投資的增長目標，天津和云南兩地在下調經(jīng)濟增速目標的同時，甚至調高了固定資產(chǎn)投資的目標增速。

四是不少省份在基礎設施建設上，均不同程度地存在著安排工程項目過多和規(guī)劃建設規(guī)模偏大的問題，有的不僅超越了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，也遠遠超過了地方建設資金的籌措能力和地方經(jīng)濟實際承受能力。

盡管黨中央、國務院明確對各地不搞GDP排名，但大多數(shù)省份依然著力于“保增長”目標，各地的增速競賽并沒有停止。在“保增長”動力的影響下，大多數(shù)省區(qū)市投資對經(jīng)濟增長的拉動作用還可能在2014年得到強化，基礎設施和重大項目建設對經(jīng)濟增長的維系可能進一步增強，進而影響到調結構和轉方式任務的完成。

2.對于新型城鎮(zhèn)化的認識存在偏差，一些地區(qū)出現(xiàn)不切實際的大規(guī)模開發(fā)建設傾向

一是為推進新型城鎮(zhèn)化，一些地區(qū)設定了較高的城鎮(zhèn)化增速預期目標。如云南和甘肅分別提出城鎮(zhèn)化率要比去年提高2和1.5個百分點，遠高于城鎮(zhèn)化正常的速度?？梢灶A見，在省級政府工作報告的指導下，各地市將層層加碼，將這一指標定得更高，明顯超過當?shù)刭Y源環(huán)境承載和產(chǎn)業(yè)人口支撐能力，城鎮(zhèn)化“冒進”不可避免。二是“抱團發(fā)展”的城市群建設已成為各地新型城鎮(zhèn)化建設中的重點，我國的城市群、都市圈數(shù)目將呈爆炸式增長，“城市群熱”將進一步加劇。如山西提出了規(guī)劃建設太原城市群、大同都市區(qū)、上黨城鎮(zhèn)群、百里汾河經(jīng)濟帶等4個城鎮(zhèn)群；湖北也提出了規(guī)劃建設武漢城市圈等4個城市群（帶）。跟風而上的城市群、都市圈建設熱容易成為地方官員的“政績工程”，為之投入的大量財力物力最終導致土地、資金的巨大浪費甚至對生態(tài)環(huán)境造成極大破壞。三是新區(qū)、新城、開發(fā)區(qū)、綜合體等名目繁多的經(jīng)濟功能區(qū)建設也成為各地新型城鎮(zhèn)化的重點，經(jīng)濟功能區(qū)熱將進一步加劇。如不加以及時引導，將在全國引發(fā)又一輪大規(guī)模圈地現(xiàn)象，土地低效利用甚至浪費問題有可能加劇。

3.各種試點、試驗或示范區(qū)的建設數(shù)目繁多，盲目攀比和無序混亂問題突出

不少省區(qū)市提出申報建設多個試點、示范或試驗區(qū)，如天津提出申報建設中國郵輪旅游實驗區(qū)、國家級信息安全產(chǎn)業(yè)基地、子牙國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、國家綠色發(fā)展示范區(qū)、國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)；江西提出爭取贛州國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、瑞興於試驗區(qū)、“三南”承接加工貿(mào)易轉移示范地、章康新區(qū)等區(qū)域發(fā)展平臺獲得國家批復；等等。

目前，數(shù)目和類型繁多的試點、試驗或示范區(qū)存在政策混亂和惡性競爭現(xiàn)象，已成為各地爭政策、爭投資的重要手段。如不加以正確引導，一方面容易滋生地方官員的“政績工程”，引發(fā)“跑馬圈地”、投資過熱、地方債務再度膨脹的問題；另一方面，一些地方重申請、輕落實，也使試驗區(qū)、示范區(qū)建設徒有形式，難以發(fā)揮有效的試驗示范作用。此外，一些試點、試驗或示范區(qū)國家能夠給予的政策有限，差異性、針對性和操作性差，試點試驗內(nèi)容難以落地，對地方的作用明顯小于預期，使一些地方官員對國家抱有“怨氣”或不滿，也影響了國家設立的各類試驗示范區(qū)的權威性和嚴肅性。

4.各地多關注環(huán)境輿論熱點問題，但總體上仍然對生態(tài)環(huán)境重視不夠

總體上看，地方政府對區(qū)域性生態(tài)環(huán)境破壞問題重視仍然不夠。全國31個省區(qū)市中僅有9個省份提出了2014年生態(tài)環(huán)境建設要達到的具體目標值，其他省份僅在目標中提出“完成國家下達的節(jié)能減排計劃任務”。在相關的重點任務中，雖然闡述了生態(tài)環(huán)境保護、防治污染、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等相關內(nèi)容，但具體目標和舉措少，得力有效的舉措更少?！笆濉币?guī)劃中期評估顯示，全國和不少省份在節(jié)能減排主要指標方面的預期目標沒有完成，未來兩年完成“十二五”規(guī)劃目標面臨艱巨的任務。

（摘自《改革內(nèi)參》）endprint