肖暢

所謂簡(jiǎn)政放權(quán)，具體形式上，是下放權(quán)力事項(xiàng)給市場(chǎng)、社會(huì)，抽象意義上，就是還權(quán)于民。正是通過(guò)法律授權(quán)，體現(xiàn)人民的意志，實(shí)現(xiàn)人民制定“權(quán)力清單”，這才能在任何時(shí)候、任何情況下，真正死守這個(gè)邊界。

政府改革，核心任務(wù)之一就是簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)政放權(quán)是一個(gè)持續(xù)性改革，幾乎伴隨改革開(kāi)放這三十多年，直到如今，審批事項(xiàng)年年有下放，可以說(shuō)權(quán)力年年都在做清減工作。但今天談簡(jiǎn)政放權(quán)，意義有所不同，那就是面臨“打通最后一公里的任務(wù)”了。什么是“最后一公里”？就是權(quán)力應(yīng)減必減，能保留的權(quán)力事項(xiàng)必須要有總的“清單”。簡(jiǎn)言之，要為政府權(quán)力設(shè)定邊界。

“權(quán)力清單”已寫(xiě)入政府工作報(bào)告，也是“兩會(huì)”上的熱門(mén)話(huà)題。有人議論說(shuō)，“清單”讓權(quán)力透明化，公眾可以“照單驗(yàn)收”，方便了監(jiān)督；有人認(rèn)為“清單”限定了政府用權(quán)范圍，有利于防止權(quán)力越減越多；有人提出“權(quán)力清單”應(yīng)秉持市場(chǎng)決定原則，政府能夠保留什么權(quán)力，看是否有利于市場(chǎng)發(fā)展?？梢哉f(shuō)，“權(quán)力清單”的好處、方法都有了各方論述，但仍有必要提出一個(gè)問(wèn)題：又該由誰(shuí)來(lái)制定“權(quán)力清單”？

可能會(huì)有人認(rèn)為，有了“清單”，權(quán)力將可以一二三四羅列得清清楚楚，其實(shí)不然。任何一個(gè)國(guó)家的政府，面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)、社會(huì)，都將隨時(shí)調(diào)整行政手段與方式，政府職能增減，甚至具體行政機(jī)構(gòu)的增減，都難以避免?！扒鍐巍北M管能夠網(wǎng)羅所有權(quán)力事項(xiàng)，做到一一對(duì)應(yīng)，但“清單”本身也無(wú)法避免具體的調(diào)整。問(wèn)題在于，我們又該如何防止那些未經(jīng)驗(yàn)明的權(quán)力事項(xiàng)，加塞進(jìn)“清單”之中？

所謂簡(jiǎn)政放權(quán)，具體形式上，是下放權(quán)力事項(xiàng)給市場(chǎng)、社會(huì)，抽象意義上，就是還權(quán)于民。那些下放的權(quán)力，并不僅僅是“太多”、“冗余”甚至“無(wú)用”的權(quán)力，而是未經(jīng)許可的權(quán)力，未經(jīng)驗(yàn)明的權(quán)力，是法理上、原則上不應(yīng)存在的權(quán)力。李克強(qiáng)總理說(shuō)，“要讓企業(yè)法無(wú)禁止即可為，要讓政府法無(wú)授權(quán)不可為”。在這個(gè)意義上，哪些權(quán)力應(yīng)保留在“權(quán)力清單”中，不是由政府自身說(shuō)了算，它必須有相應(yīng)的法律程序。法律代表最多數(shù)人的意志，以法律為政府授權(quán)，本質(zhì)上就是讓人民制定“權(quán)力清單”。

法律授權(quán)是現(xiàn)代政府必須遵循的原則，是依法治國(guó)的本質(zhì)體現(xiàn)。法無(wú)授權(quán)即不可為，哪怕政府是為了解決某些很迫切的問(wèn)題，有大事要辦，也不能臨時(shí)、隨意增設(shè)權(quán)力事項(xiàng)。這一法治原則下，政府不得不學(xué)會(huì)對(duì)權(quán)力節(jié)約利用，極端一點(diǎn)形容，就是哪怕“手中無(wú)權(quán)”的情況下也能做實(shí)事，做更多一點(diǎn)的事。以前，一有新問(wèn)題、新任務(wù)，政府就要設(shè)機(jī)構(gòu)、設(shè)專(zhuān)員、設(shè)職能，往往導(dǎo)致權(quán)力膨脹，而今后，政府的這種機(jī)動(dòng)靈活空間將越來(lái)越窄，權(quán)力調(diào)整是否必要，要由法律程序驗(yàn)證。

劃清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，而這個(gè)邊界并非看得見(jiàn)、摸得著，并非能夠一刀切干凈，也不是一成不變的。市場(chǎng)發(fā)展瞬息萬(wàn)變，社會(huì)因素紛繁復(fù)雜，怎么讓政府厘清邊界？正是通過(guò)法律授權(quán)，體現(xiàn)人民的意志，實(shí)現(xiàn)人民制定“權(quán)力清單”，這才能在任何時(shí)候、任何情況下，真正死守這個(gè)邊界。

（摘自《長(zhǎng)江時(shí)報(bào)》）endprint