文/本刊記者 趙進(jìn)一

“補(bǔ)辦手續(xù)”的貓膩

文/本刊記者 趙進(jìn)一

在土地神廟門(mén)前，人們常能見(jiàn)到這樣兩副對(duì)聯(lián)：

一副是——

上聯(lián)：黃酒白酒都不論 下聯(lián)：公雞母雞總要肥 橫批：盡管端來(lái)

另一副是——

上聯(lián)：多少有點(diǎn)神氣 下聯(lián)：大小是個(gè)官兒 橫批：獨(dú)霸一方

在神界，土地神的地位比較卑微，對(duì)供品要求不高，只要有酒有雞就行，但他畢竟是獨(dú)霸一方的神，也不可太怠慢了——至少雞還是要肥一點(diǎn)的。

而現(xiàn)實(shí)生活中的“土地神”——國(guó)土局那幫爺們的胃口可就大了，他們要求的“供品”簡(jiǎn)直是深不見(jiàn)底的黑洞……謂予不信，且看華中地區(qū)某市人民檢察院新近查辦的原市國(guó)土局地籍科科長(zhǎng)成某某特大受賄案及系列窩串案。

舊案牽出“土地爺”

近年來(lái)，華中地區(qū)某市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)蓬勃發(fā)展。隨著城際鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的強(qiáng)力推進(jìn)，該市房地產(chǎn)熱隨之不斷升溫。利益的驅(qū)動(dòng)，使一些不法分子蠢蠢欲動(dòng)，甚至鋌而走險(xiǎn)。于是，非法買(mǎi)賣(mài)土地、違反規(guī)劃用地、非法改變土地性質(zhì)用地、協(xié)議低價(jià)出讓用地、未批先建違法用地等違法犯罪活動(dòng)頻發(fā)，敗壞了黨和政府形象，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。為保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展，市委、市政府組織了聲勢(shì)浩大的查處違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

行動(dòng)中，一個(gè)奇怪的現(xiàn)象引起市人民檢察院的注意：群眾反映的違法建筑中，有不少擁有“合法手續(xù)”；更令人拍案驚奇的是，有些違法建筑在查處過(guò)程中竟能很快“補(bǔ)辦”了“合法”手續(xù)！

難道這些“合法”手續(xù)都是假的？非也！市院反貪局干警一一核對(duì)以后發(fā)現(xiàn)，這么多手續(xù)中，沒(méi)有一件是假的，每個(gè)土地證上都貨真價(jià)實(shí)地蓋著市國(guó)土局等有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)的大紅印章。

建筑是違法的，手續(xù)是合法的。只有一個(gè)原因：市國(guó)土局等行政執(zhí)法部門(mén)存在執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代法或權(quán)錢(qián)交易的行為。然而，這只是分析推測(cè)，對(duì)或不對(duì)，要有充分的證據(jù)作印證。市院領(lǐng)導(dǎo)迅速成立了由市院黨組成員、反貪局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪”專(zhuān)案組，集中優(yōu)勢(shì)兵力消除、查處違法建筑背后的種種務(wù)犯罪活動(dòng)。

那么，查處的突破口在哪里？從已經(jīng)或正在查辦的案件中尋找線(xiàn)索是一條捷徑。專(zhuān)案組從浩如煙海的案件中發(fā)現(xiàn)市院下轄的某區(qū)檢察院半年前查辦的一起案件存在“貓膩”——浙江商人張某某近五年間先后向原國(guó)有副食品公司留守人員行賄14萬(wàn)元，低價(jià)收購(gòu)了七處黃岡副食品公司的房產(chǎn)。顯然，這并不合法。后來(lái)，這幾名留守人員懾于法律的聲威，退還了款項(xiàng)，行賄人張某某也被取保候?qū)?，該案暫告一段落?/p>

專(zhuān)案組辦案人員深入了解發(fā)現(xiàn)，這樁國(guó)有資產(chǎn)處置共計(jì)2000萬(wàn)元，七處房產(chǎn)都辦理了土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，并在銀行抵押貸款。高明的“資本運(yùn)作”令專(zhuān)案組人員疑竇叢生：張某某何以如此順利而快速地辦結(jié)這一系列“高難度”手續(xù)？大家一致認(rèn)為，此案尚有“二次開(kāi)發(fā)”的價(jià)值。專(zhuān)案組決定傳喚張某某，并制定了詳細(xì)的審訊方案。

審訊特地安排在晚上10點(diǎn)。當(dāng)某區(qū)院辦案人員將張某某傳喚到市院辦案區(qū)審訊室時(shí)，區(qū)院與市院各有一名審訊員早早等候在那里。當(dāng)張某某走進(jìn)審訊室坐定，區(qū)院辦案人員說(shuō)：“今天叫你來(lái)是因?yàn)槟氵€有問(wèn)題沒(méi)交代清楚，（然后指指自己身邊的人）市院反貪局王科長(zhǎng)也來(lái)了，你還是直說(shuō)為好……”

王科長(zhǎng)不動(dòng)聲色地觀(guān)察著張某某的反應(yīng)。張某某先是一愣，隨后避開(kāi)了審訊人員的目光，低下頭一言不發(fā)。一陣寂靜后，王科長(zhǎng)突然將一沓資料（土地證復(fù)印件）往審訊臺(tái)上重重一拍：“是不是需要啟發(fā)你一下啊，這些土地證你是在哪辦的？”張某某脫口而出：“在國(guó)土局辦的呀?！蓖跤謫?wèn)：“找誰(shuí)辦的？”張答“找地籍科成科長(zhǎng)辦的?！蓖踝穯?wèn)：“怎么辦下來(lái)的？你主動(dòng)講吧?！睆堫D了頓，覺(jué)得扛不下去了，結(jié)結(jié)巴巴地說(shuō)：“我，我……給了他兩萬(wàn)元錢(qián)……”

舊案爆“新芽”，“土地爺”浮出水面。

“土地爺”到案

張某某向成某某行賄兩萬(wàn)元的線(xiàn)索成了案件向縱深發(fā)展的突破口，專(zhuān)案組立即在暗中對(duì)成展開(kāi)初查。44歲的成某某出生于干部家庭，擔(dān)任市國(guó)土局地籍科科長(zhǎng)之職已十年之久。他曾多次獲得省市各類(lèi)表彰，是國(guó)土局重點(diǎn)培養(yǎng)的業(yè)務(wù)骨干。經(jīng)查，他的家庭財(cái)產(chǎn)及銀行存款情況正常，也沒(méi)有關(guān)于他的群眾舉報(bào)信。然而，辦案人員從知情人員那兒了解到的是成某某的另一面——他平時(shí)愛(ài)打大牌，好賭，輸贏動(dòng)輒上萬(wàn)元；他還經(jīng)常出入歌廳，在外包養(yǎng)情婦……反差如此之大，表明此人受賄的金額可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止兩萬(wàn)元。專(zhuān)案組經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析研判，在報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)以后，決定對(duì)其立案?jìng)刹椤?/p>

成某某得知自己被查后，對(duì)檢察院的熟人說(shuō)““你們這是在干什么?。课乙彩歉惴ǖ?，跟你們檢察院很多人熟，你們這樣做一點(diǎn)感情也不講，我不會(huì)跟你們講真話(huà)的……”

成某某無(wú)意中說(shuō)漏了嘴。他被“請(qǐng)”進(jìn)該講“真話(huà)”的地方。不過(guò)，這位“土地爺”到案后，除了爽快地交代了拿過(guò)張某某兩萬(wàn)元錢(qián)的事以后，卻大談起自己是如何廉潔從政的“事跡”來(lái)，他揚(yáng)揚(yáng)手中17元一包的黃鶴樓牌香煙，信誓旦旦地說(shuō)，除了那兩萬(wàn)元以外，他從未拿過(guò)一分錢(qián)的好處……直到進(jìn)了看守所，他才閉了嘴。

成不肯講實(shí)情并不影響查案工作，辦案人員反而查得更仔細(xì)，不過(guò)多花些工夫而已。成到案后，專(zhuān)案組對(duì)他的辦公室和住宅進(jìn)行了搜查，并調(diào)取了近五年來(lái)陳經(jīng)手的地籍檔案，查扣了其工作筆記16本，地籍登記檔案100冊(cè)及2003年至2013年度全市所有國(guó)有土地出讓合同等。接著，辦案人員極其仔細(xì)地查閱了這些書(shū)證，重點(diǎn)檢查了涉及房地產(chǎn)企業(yè)的地籍登記檔案，發(fā)現(xiàn)多家企業(yè)辦證手續(xù)缺項(xiàng)，有的還不符合《土地登記管理辦法的規(guī)定》。辦案人員對(duì)幾家房地產(chǎn)企業(yè)土地使用情況進(jìn)行實(shí)地測(cè)量、走訪(fǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有幾家企業(yè)的土地實(shí)際使用面積與出讓合同面積不符，出讓合同有明顯篡改痕跡。

深挖、細(xì)查，析疑、解疑。辦案人員終于從成的工作筆記中發(fā)現(xiàn)一個(gè)與案情密切相關(guān)的人——湖北省某房地產(chǎn)企業(yè)法人代表肖某某。對(duì)肖某某查得越深入，“土地爺”的真面目就越清晰。辦案人員按圖索驥，找到了該公司收購(gòu)市福達(dá)綜合服務(wù)中心一宗土地的變更登記檔案。這份檔案漏洞百出，簡(jiǎn)直是土地變更中徇私枉法的“百科全書(shū)”——

疑點(diǎn)一，該宗土地的《土地登記申請(qǐng)書(shū)》中，“用途”一欄由“綜合”涂改為“商住”；疑點(diǎn)二，在土地登記檔案中，雖有補(bǔ)交出讓金的合同和收據(jù)，卻特地標(biāo)明“此出讓金為改變?nèi)莘e率后補(bǔ)交出讓金差額收取純出讓金”——可見(jiàn)所繳納的出讓金并非改變土地用途補(bǔ)交的土地出讓金；疑點(diǎn)三，該宗土地變更登記過(guò)程中，福達(dá)綜合服務(wù)中心的原土地證雖被裝訂在變更登記檔案中，但沒(méi)有找到這張土地證的原始登記檔案；疑點(diǎn)四，查閱歷年的國(guó)有土地出讓合同，竟沒(méi)有發(fā)現(xiàn)該宗土地的出讓合同。更為離奇的是疑點(diǎn)五：辦案人員在福達(dá)綜合服務(wù)中心調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，實(shí)際轉(zhuǎn)讓面積為2400平方米，而登記面積竟是3300平方米！原來(lái)，其中900平方米的鄰近集體土地竟被這伙人私下“變性”出讓了！一個(gè)個(gè)疑點(diǎn)預(yù)示著背后必定隱藏著不可告人的秘密！

肖某某隨即到案。面對(duì)這么多無(wú)法自圓其說(shuō)的疑點(diǎn)，他只得招供為土地變性和少繳土地出讓金向成行賄20萬(wàn)元的犯罪事實(shí)，并主動(dòng)交代了這宗土地到手后，為獲得市婦幼保健院的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，向該保健院的兩任院領(lǐng)導(dǎo)共三人各行賄8萬(wàn)元的犯罪事實(shí)。那三人聞?dòng)?，急忙趕到檢察機(jī)關(guān)投案自首。

再說(shuō)“土地爺”成某某。在鐵的證據(jù)面前，他只得承認(rèn)“收了肖某某20萬(wàn)元”，同時(shí)主動(dòng)交代曾收過(guò)某房地產(chǎn)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理王某某13萬(wàn)元。交代完了，還不忘加上一句：“就這些……”至此，這位“土地爺”的“供品”已由兩萬(wàn)元驟升至35萬(wàn)元了！涉案人員則已達(dá)六名。

“能人”繳械

由“土地爺”牽出的某房地產(chǎn)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理王某某是個(gè)不同尋常的“能人”。此人自2005年起從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)至今，年紀(jì)不大，卻擁有豐富的社會(huì)閱歷，人際關(guān)系復(fù)雜。此人多次受過(guò)市紀(jì)檢等部門(mén)的調(diào)查，卻都被他僥幸逃脫。但這次他卻是在劫難逃了。

王某某被傳喚至市院辦案區(qū)接受調(diào)查時(shí)，是由律師陪同的。憑借市政協(xié)常委的頭銜，面對(duì)反貪局領(lǐng)導(dǎo)，王某某竟傲氣十足：“哎，你們找我是吧？喏，這是我的律師，你們有什么事，跟我的律師談?！彼氩坏椒簇澗诸I(lǐng)導(dǎo)一個(gè)軟釘子把他頂了回去：“對(duì)不起，我們檢察院今天找你來(lái)是找你調(diào)查，請(qǐng)你的律師回避一下，好不好？”王某某大出意外：“不至于吧，還要律師回避？”

律師離開(kāi)后，反貪局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)王某某說(shuō)，我們今天找你來(lái)，是向你調(diào)查了解你在從事房地產(chǎn)過(guò)程中行賄的事。王某某立即否認(rèn)：我搞房地產(chǎn)這么多年，從來(lái)沒(méi)行過(guò)賄！反貪局領(lǐng)導(dǎo)道，你不要激動(dòng)，有沒(méi)有行賄，我們清楚，你自己也清楚。王某某索性耍起賴(lài)來(lái)：我告訴你啊，我已是肝癌晚期，病歷卡還在家里，我要是在這里出了什么事，看你們哪個(gè)負(fù)責(zé)？接著，又用威脅的口氣道：我手底下幾百號(hào)人在做事，我要是12個(gè)小時(shí)內(nèi)回不去，他們都會(huì)到檢察院來(lái)找你們要飯吃的呀！反貪局領(lǐng)導(dǎo)冷笑一聲道：你還是冷靜一些，請(qǐng)配合檢察機(jī)關(guān)把問(wèn)題講清楚吧……

盡管王某某態(tài)度不好，但對(duì)他所說(shuō)的情況，辦案人員還是極為重視。他們一邊穩(wěn)住王某某，一邊安排人員和律師一起到王某某家中取病歷。病歷顯示王某某細(xì)胞切片化驗(yàn)的結(jié)果為“疑似肝癌”；體檢又顯示，各項(xiàng)身體指標(biāo)正常。與此同時(shí)，還派人去市政協(xié)通報(bào)了有關(guān)王某某的情況……辦案人員心里有了底，將情況匯報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，12個(gè)小時(shí)以后對(duì)王某某采取刑事拘留的強(qiáng)制措施。王某某沒(méi)料到事情會(huì)走到這一步，干脆對(duì)自己的問(wèn)題閉口不談。但是他打錯(cuò)了算盤(pán)，這一招沒(méi)用，辦案人員對(duì)他說(shuō)：“你聽(tīng)清楚啦，第一，你想裝病，逃避打擊是不可能的；第二，檢察機(jī)關(guān)對(duì)你公司資金鏈斷裂可能引發(fā)的群體事件問(wèn)題做了充分準(zhǔn)備，一旦債主上門(mén)，就將你在建的工程拍賣(mài)還債；第三，我們已向市政協(xié)作了通報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)明確表態(tài)不會(huì)干涉檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案；第四，考慮到你的身體狀況，只要你將問(wèn)題交代清楚，是會(huì)有取保候?qū)彊C(jī)會(huì)的。你好好想想吧！”王某某有些害怕，但還是強(qiáng)作鎮(zhèn)定：“橫豎都是死，你們看著辦吧！”

這時(shí)候，債主們正通過(guò)各種渠道打探王某某什么時(shí)候能出去，有人擔(dān)心王某某崩盤(pán)，已準(zhǔn)備通過(guò)法院對(duì)王某某的財(cái)產(chǎn)采取保全措施……王某某聞?dòng)?，心里著?shí)慌張。辦案人員看透他的心思，向他指出，你早一天出去，就還有扭轉(zhuǎn)局面的機(jī)會(huì)。此話(huà)點(diǎn)中了王某某的要害，他終于繳了械，不僅向?qū)０附M交代了其為了辦理土地證及土地抵押貸款手續(xù)，向成某某行賄13.6萬(wàn)元，還主動(dòng)交代了向市國(guó)土資源局監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)涂某某行賄15.5萬(wàn)元、向市開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)局副局長(zhǎng)周某某行賄5萬(wàn)元的犯罪事實(shí)。

王某某的繳械起到了極大的震懾作用，某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司法人代表汪某某主動(dòng)到檢察機(jī)關(guān)自首，交代其向成某某行賄8萬(wàn)元的犯罪事實(shí)。

“城中城”里的“案中案”

“土地爺”的“供品”已升至43.6萬(wàn)元。然而，更大的一筆還在后頭呢！另外，涉案人員又增加了兩名，達(dá)到8名。

案件至此似乎已經(jīng)到了頭，但還有一些疑點(diǎn)在不斷撞擊著專(zhuān)案組人員的心靈——

在偵查成某某一案時(shí)，有個(gè)人引起辦案人員的警覺(jué)：此人先是通過(guò)檢察院里的熟人為成說(shuō)情，后來(lái)又打聽(tīng)成是否交代了袁姓開(kāi)發(fā)商行賄的問(wèn)題，并詢(xún)問(wèn)如主動(dòng)投案會(huì)不會(huì)被抓……經(jīng)查，成的交代材料里并沒(méi)有姓袁的人。土地登記檔案中也無(wú)袁的資料。通過(guò)偵查信息平臺(tái)查詢(xún)，得知在當(dāng)?shù)氐拈_(kāi)發(fā)商中確實(shí)有個(gè)人姓袁，其所在公司有土地，但找不到土地登記資料，這是怎么回事呢？專(zhuān)案組派人調(diào)查，這一調(diào)查可不得了，發(fā)現(xiàn)了一樁天大的奇事——

原來(lái)袁某某的公司正在開(kāi)發(fā)位于市中環(huán)路的中環(huán)坐標(biāo)城項(xiàng)目。該項(xiàng)目在未取得國(guó)有土地使用證的情況下，卻以與村集體聯(lián)合開(kāi)發(fā)綜合大市場(chǎng)的名義，在集體土地上進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)。其中十棟主體建筑已經(jīng)封頂，建筑面積達(dá)6萬(wàn)多平方米……

誰(shuí)也想不到，在城區(qū)內(nèi)竟然“隱藏”著這么一處超大規(guī)模的“小產(chǎn)權(quán)房”！這真是：城中有城，案中有案。

袁某某理所當(dāng)然地被傳喚。他一到案就交代為了辦理中環(huán)坐標(biāo)城項(xiàng)目土地證向成某某行賄65萬(wàn)元的犯罪事實(shí)。至此，成某某受賄總額達(dá)113.6萬(wàn)元。

“土地爺”的心有多黑，“補(bǔ)辦手續(xù)”中的“貓膩”有多腥，人們算是領(lǐng)教了……成某某為自救，除交代清自己的全部罪行外，還檢舉揭發(fā)了其他官員的受賄問(wèn)題，同時(shí)分兩次退款共計(jì)100萬(wàn)元。

2013年7月8日，成某某因有立功表現(xiàn)，又能積極退贓，被法院從輕判處有期徒刑六年，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣35萬(wàn)元（其余涉案人均依法受到處罰）。成某某當(dāng)場(chǎng)認(rèn)罪服判，沒(méi)有提出上訴。專(zhuān)案組深挖犯罪線(xiàn)索，以案帶案，追根溯源，查辦了一批窩串案、大要案，共計(jì)11件13人（其中副縣級(jí)三人）。此案在當(dāng)?shù)啬酥寥〖て鹁薮蠓错憽?/p>

（文中人均系化名）

編輯：張同舟 laura010203@hotmail.com