張佩琳

黨的十八大報告指出：“黨的基層組織是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘?！睓C關(guān)基層黨組織由于機關(guān)的地位、特點和工作性質(zhì)決定了其在黨的基層組織中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

黨的執(zhí)政集中體現(xiàn)在各級機關(guān)之中，可以說各級黨政機關(guān)是中國經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的領(lǐng)導者、組織者、管理者，是各方面工作的指揮部、參謀部。機關(guān)黨的建設(shè)水平的高低，機關(guān)黨的基層組織建設(shè)的強弱，直接關(guān)系到改革開放的全面深化，關(guān)系到廣大人民群眾根本利益的實現(xiàn)，關(guān)系到黨的執(zhí)政使命的完成。

機關(guān)黨的建設(shè)工作雖然具有起點高、基礎(chǔ)強、條件好的特點，在改革開放的新時期中有很大程度的推進，也取得了一定的成果，但是也應該承認，面對形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，機關(guān)黨建在某些方面還有不適應之處，一些基層黨組織治黨不嚴、紀律松弛、思想上組織上作風上存在種種不容忽視的問題，削弱了黨的影響力和戰(zhàn)斗力。當前，機關(guān)基層黨組織建設(shè)應該在三個方面進行強有力地突破和推進。

一、加強學習型黨組織建設(shè)，凸顯機關(guān)的政治品格和個性

中共中央十七屆四中全會的《決定》在黨的歷史上是第一次明確提出建設(shè)馬克思主義學習型政黨問題，并明確了“科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神”的“四項要求”?！皩W習型政黨”這一命題是從國外“學習型組織”觀念的引用和改造而來。學習型組織的精髓簡而言之：就是通過促進組織成員的自我學習和自我發(fā)展，從而充分發(fā)揮每個個體的創(chuàng)新能力，并使組織成為具有創(chuàng)新生命力的有機體，在復雜的環(huán)境中保持強大的競爭活力。

各級機關(guān)在建設(shè)學習型黨組織的過程中，應體現(xiàn)學習型黨組織和其它學習型組織的區(qū)別，其最大的區(qū)別是在政治性上，必須突出學習型黨組織的政治品格。學習型黨組織的學習，不是泛泛的、中性的、無方向的學習，而是蘊含著黨的基本性質(zhì)和政治方向。在學習內(nèi)容中最重要的核心內(nèi)容就是馬克思主義的基本理論。

在機關(guān)學習型黨組織建設(shè)中，理論學習必須解決好三大基礎(chǔ)性問題：

第一，解決好學習理論的理念問題，馬克思主義理論是塑造黨員干部優(yōu)秀品格的源頭。馬克思主義經(jīng)典著作包含著經(jīng)典作家所汲取的人類探索真理的豐富思想成果，體現(xiàn)著經(jīng)典作家攀登科學理論高峰的不懈追求和艱辛歷程。閱讀經(jīng)典著作，本身就是增長知識、開闊眼界、增加思想深度和訓練思維方式的過程，就是培養(yǎng)高瞻遠矚的戰(zhàn)略洞察力和腳踏實地的工作作風的過程，會使黨員干部在潛移默化中受到他們崇高風范和人格力量的熏陶，從而實現(xiàn)思想境界和道德情操的升華。

第二，解決好學習理論的指向問題，學理論不是為學習而學習，是為了學以致用。要把學習的成果轉(zhuǎn)化為研究解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題、本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題。習近平曾在中央黨校的學員開班儀式上圍繞領(lǐng)導干部要重視學習馬克思主義經(jīng)典著作進行了闡述。他指出，“馬克思主義理論素養(yǎng)是領(lǐng)導干部的必備素質(zhì)，是保持政治上堅定的思想基礎(chǔ)?！雹兕I(lǐng)導干部要提高自己的理論素養(yǎng)，必須堅持學習馬克思主義理論，重點是學習包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的中國特色社會主義理論體系。馬克思主義經(jīng)典著作蘊含和集中體現(xiàn)著馬克思主義基本原理，是馬克思主義理論的本源和基礎(chǔ)。只有認真學習馬克思主義經(jīng)典著作，系統(tǒng)掌握馬克思主義基本原理，才能完整準確地理解中國特色社會主義理論體系，才能創(chuàng)造性地運用馬克思主義立場觀點方法去分析和解決我們面臨的實際問題，不斷把中國特色社會主義事業(yè)推向前進。

第三，解決好學習理論的方法問題，學理論不能流于表面和形式，要化被動學習為主動學習，要從閱聽式學習拓展為研討式學習，要原汁原味地學習更要聯(lián)系實際思考進行理論的創(chuàng)新，做到真學真懂真信真用。

二、實踐黨的群眾路線，凸顯機關(guān)黨員干部的價值取向和目標追求

當前在全黨范圍內(nèi)開展堅持黨的群眾路線主題教育實踐活動，其主要內(nèi)容——“為民、務實、清廉”應該是加強機關(guān)黨員干部隊伍建設(shè)的重中之重。

第一，強化機關(guān)黨員干部為民執(zhí)政的價值取向和價值追求。黨的十八大報告指出：“為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本，執(zhí)政為民是檢驗黨的一切執(zhí)政活動的最高標準。”中國共產(chǎn)黨從成立的那天起，就把以實現(xiàn)人類自由而全面發(fā)展為核心理念的共產(chǎn)主義作為自己的最終奮斗目標。為民是黨成立、存在和發(fā)展的價值所在。機關(guān)黨員干部執(zhí)政能力提升的最終指向是獲得人民群眾的支持和認同。為民執(zhí)政、執(zhí)政為民，維護好、發(fā)展好人民利益是馬克思主義執(zhí)政黨的題中應有之義。

第二，確立務實的決策理念、行政模式和績效評判標準。務實是毛澤東思想的精髓，是中國共產(chǎn)黨取得勝利的寶貴經(jīng)驗。機關(guān)黨員干部在工作中要使決策正確、行政科學、業(yè)績經(jīng)得起檢驗，就必須務實，深入實際、深入群眾，堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量。只有務實，才能使“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”得到完美結(jié)合，使人民群眾不斷從中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展中獲得切實的經(jīng)濟、政治、文化利益，進一步增進人民群眾對黨的擁護和信任。

第三，端正清正廉潔的工作態(tài)度和工作作風?？v觀古今中外，政黨的興衰、政權(quán)的更迭，無不與脫離群眾、失去民心有關(guān)。能否密切黨與人民群眾的關(guān)系，不斷鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，從根本上說是由黨的性質(zhì)和黨的路線、方針政策決定的。然而，直接的因素則取決于黨的作風。這是因為黨的作風反映著黨的外在形象，具有鮮明的直觀性，是有形的、可見的，人民群眾普遍的是通過黨的作風即通過自己身邊黨組織和黨員的作風，尤其是代表黨和政府執(zhí)政行政的機關(guān)黨員干部的工作態(tài)度和工作作風來了解黨、認識黨，進而決定自己的政治態(tài)度和政治立場。中國共產(chǎn)黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，然而在新形勢下，部分黨員干部脫離群眾的現(xiàn)象十分嚴重，“特別是有的領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導班子和一些領(lǐng)導干部形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風嚴重”，嚴重影響了黨和人民群眾之間的聯(lián)系。清廉是共產(chǎn)黨人應有的政治本色，機關(guān)黨員干部有責任、有義務率先垂范，通過不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，以為政清廉取信于民，以秉公用權(quán)贏得人心。endprint

三、建立健全規(guī)章制度，凸顯機關(guān)黨建的科學化水平

所謂“科學化”，意味著對規(guī)律的把握，把握規(guī)律進行相應的規(guī)范化、制度化建設(shè)。從中國共產(chǎn)黨建設(shè)的經(jīng)驗看，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”②，關(guān)系到黨的生死存亡。搞好黨和國家機關(guān)的黨的建設(shè)制度規(guī)范就是《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）。這個條例是對黨章在相關(guān)方面的補充和細化，因此也叫黨規(guī)黨法，它是我們開展黨和國家機關(guān)基層組織活動的依據(jù)、是要遵循的法規(guī)。

2013年在對來自安徽省84家省直單位173名處級干部的“省直機關(guān)實施《條例》情況調(diào)查問卷”中發(fā)現(xiàn)，《條例》并沒有能夠得到較全面地貫徹落實。如在問到“機關(guān)基層黨組織在開展重大活動時，能否撥給專項經(jīng)費”，絕大多數(shù)參與者選擇“是”，但是按照《條例》第十一條規(guī)定機關(guān)基層黨組織的活動經(jīng)費應列入行政經(jīng)費預算，在問卷中作“機關(guān)基層黨組織的活動經(jīng)費是否列入行政經(jīng)費預算行”選項時，只有少數(shù)參與者選擇“是”；在問到“機關(guān)黨員參加教育培訓的時間能否達到24學時以上”和“是否已建立黨員集中輪訓制度”，選擇“是”的只占參與者的48%；在做“召開民主生活會時，是否能開展批評與自我批評”的選項時，選擇“是”的不到參與者的10%。

如何解決在實際工作中存在的有章不循，是今后制度建設(shè)中的難點，是制度建設(shè)中要解決的重點問題。在制度建設(shè)中不能只在制度要素建設(shè)中發(fā)力，不光要進行實體性制度建設(shè)，也要進行程序性制度建設(shè)，要進行制度的體系化系統(tǒng)化建設(shè)。

健全制度體系、創(chuàng)新體制機制是抓好機關(guān)黨建的關(guān)鍵之舉、治本之策。推進制度整體配套，通過制度的細化、具體化，提高制度的可操作性，進行制度創(chuàng)新尤為重要。

一是完善上下聯(lián)動機制。要明確上下級機關(guān)工委的指導關(guān)系，建立機關(guān)黨建工作聯(lián)動機制，加大工作的布置、檢查和考核力度；要在機關(guān)黨建工作的領(lǐng)導重視程度、運作機制、教育管理、服務水平以及工作成效等方面進行全面評估，提高整體水平；開展諸如機關(guān)黨建工作先進示范點等各類全系統(tǒng)評比表彰活動，提高工作層次。

二是健全責任考核機制。要建立機關(guān)工委、部門黨委（黨組）、機關(guān)黨組織的三級責任體系，確保工作有效落實。部門黨委（黨組）要把機關(guān)黨建工作列入重要議事日程，納入機關(guān)整體工作，同部署、同推進，實行“一崗雙責”制，層層抓落實。要把機關(guān)黨建工作成效作為領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容，作為提拔使用的重要依據(jù)。

三是積極穩(wěn)妥地推進黨內(nèi)民主機制建設(shè)。要積極探索機關(guān)基層黨組織換屆直選制，提高公信度；要實行黨內(nèi)情況通報、重大事項公示和黨員反映情況機制，推動黨務公開；要拓寬對機關(guān)重點工作和重大改革提出意見建議的有效渠道，如利用信息平臺等快捷便利的現(xiàn)代化通道，保障機關(guān)全體黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，等等。

當前，我國正處在全面深化改革開放的新起點上。改革開放是黨在新時期帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，毛澤東曾指出：“處在偉大斗爭面前的中國共產(chǎn)黨，要求整個黨的領(lǐng)導機構(gòu)，全黨的黨員和干部，高度地發(fā)揮其積極性，才能取得勝利?！雹垡虼?，必須全面提高機關(guān)黨建設(shè)的科學化水平，切實發(fā)揮機關(guān)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，激發(fā)機關(guān)黨員干部隊伍的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使廣大機關(guān)黨員干部得以勝任保證黨和國家健康運營的重要任務，并能自覺抓住機遇解決社會中的深層次問題，實現(xiàn)我們黨的宏偉戰(zhàn)略目標、實現(xiàn)人民的心愿，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢?！?/p>

參考文獻

①習近平，《領(lǐng)導干部要重視學習馬克思主義經(jīng)典著作》，中國網(wǎng)，2011-5-14

②鄧小平：《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》，《鄧小平文選第二卷》[M].人民出版社，1994

③毛澤東：《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》[M].人民出版社，1975

（作者單位：安徽省直工委黨校）

責編：周蕾endprint