王繼周

【摘 要】近幾年，德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論的現(xiàn)實(shí)表征日漸凸顯。本文以“安陽摔嬰案”為個(gè)案研究發(fā)現(xiàn)，突發(fā)事件中地方政府“維穩(wěn)壓倒一切”和地方新聞媒體“新聞”、“舊聞”、“不聞”的角色錯(cuò)位折射出其風(fēng)險(xiǎn)溝通能力的不足，從而錯(cuò)失輿情引領(lǐng)主動(dòng)權(quán)，還提出了突發(fā)事件中地方政府和媒體風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)具體策略。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件 安陽摔嬰案 應(yīng)對(duì)策略

近年來，德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論的現(xiàn)實(shí)表征日漸凸顯，社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)成本不斷加大，我國(guó)社會(huì)中突發(fā)事件井噴態(tài)勢(shì)的發(fā)展可看作是直接表現(xiàn)。在一些突發(fā)事件中，地方政府和媒體的角色擔(dān)當(dāng)往往乏善可陳，令公眾失望。加之地方政府和地方新聞媒體最接近“新聞源”，這對(duì)地方政府風(fēng)險(xiǎn)溝通能力和地方新聞媒體的專業(yè)理念都提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。歷史定格在2013年7月18日這一天。晚上，醉酒的林州市民警郭增喜突然將七個(gè)月大的嬰兒從市民李青峰夫婦懷中搶走，并將嬰兒舉過頭頂而后摔在地上，隨即嬰兒被送往附近醫(yī)院。讓人更加震驚的是此事直到8月17日才被京城媒體公開報(bào)道。面對(duì)如此重大新聞事件，當(dāng)?shù)匦侣劽襟w為何三緘其口？當(dāng)?shù)卣块T又奉行什么新聞報(bào)道邏輯？

一、地方政府和媒體的角色錯(cuò)位

縱觀近些年的突發(fā)事件，總是遵循相似的邏輯發(fā)展，可是身居突發(fā)事件“要塞”的地方政府和媒體卻表現(xiàn)出應(yīng)對(duì)乏力的態(tài)勢(shì)。隨著改革開放步入深水區(qū)，越來越多的社會(huì)矛盾呈顯性化態(tài)勢(shì)，各種社會(huì)突發(fā)事件井噴狀發(fā)展。然而，距離“新聞源”最近的地方政府和媒體的角色錯(cuò)位不僅讓人感到遺憾，更不利于紓解社會(huì)矛盾。

1、政府維度：維穩(wěn)或維護(hù)地方形象大于一切

近些年的突發(fā)事件表明：在突如其來的“禍?zhǔn)隆泵媲?，捂蓋子或堵起來或最大程度封鎖消息等錯(cuò)誤的應(yīng)對(duì)策略被不少地方政府部門奉為“金科玉律”。漠視公眾知悉權(quán)，堂而皇之的借口就是維護(hù)地方形象、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、避免民眾恐慌云云。遵照這樣的行事邏輯，“安陽摔嬰案”后，當(dāng)?shù)卣]有向新聞媒體和社會(huì)大眾及時(shí)公開此事，而是選擇捂起來內(nèi)部解決。后來在一次林州市人大常務(wù)會(huì)議上，人大常委會(huì)主任翟建周提到相關(guān)細(xì)節(jié)此事才被媒體曝光。隨即全國(guó)各大媒體密切關(guān)注。

然而，傳播技術(shù)日新月異和信息傳播日趨扁平化的大背景下，把“丑事”捂而蓋之實(shí)為不易。“安陽摔嬰案”就是一個(gè)有力注腳。此案被全國(guó)各大媒體公布以后，真相大白于天下，當(dāng)?shù)匦蜗蟛粌H沒有得以維護(hù)，政府公信力又遭傷害。在我國(guó)新聞體制中，政府部門是新聞管理的第一主體。面對(duì)事關(guān)公眾重大切身利益的社會(huì)問題，凡不涉及國(guó)家機(jī)密，政府部門就有責(zé)任也有義務(wù)及時(shí)公開信息，滿足民眾知情權(quán)，打消民眾疑慮。

2、媒體維度：行政壓力下變身沉默羔羊

監(jiān)測(cè)社會(huì)環(huán)境是大眾傳播媒介的基本社會(huì)功能，這就要求新聞媒體對(duì)社會(huì)發(fā)生的新情況、新問題作出迅速、準(zhǔn)確、客觀的反映。近水樓臺(tái)先得月，“安陽摔嬰案”發(fā)生后，當(dāng)?shù)匦侣劽襟w搶占報(bào)道第一落點(diǎn)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)予以搶先報(bào)道，而且及時(shí)準(zhǔn)確客觀、視角獨(dú)特、解釋權(quán)威是構(gòu)建媒體公信力必不可少的因素。因此，當(dāng)?shù)匦侣劽襟w若能夠抓住有利時(shí)機(jī)策劃好報(bào)道對(duì)于樹立當(dāng)?shù)孛襟w形象，提升公信力大有裨益。然而，不幸的是行政壓力下當(dāng)?shù)匦侣劽襟w卻三緘其口，變成了沉默羔羊。在西方國(guó)家，新聞媒體是獨(dú)立于立法、行政、司法之外的“第四權(quán)力”，獨(dú)立報(bào)道新聞，不受制于任何勢(shì)力。而我國(guó)新聞體制中，新聞媒體是黨的耳目喉舌，具有鮮明的意識(shí)形態(tài)屬性。亦因如此，“安陽摔嬰案”中，處于地方政府部門高壓態(tài)勢(shì)下，當(dāng)?shù)匦侣劽襟w只能把“新聞專業(yè)主義”拋于腦后。

二、角色錯(cuò)位錯(cuò)失輿情引領(lǐng)主動(dòng)權(quán)

“安陽摔嬰案”中當(dāng)?shù)卣块T和新聞媒體的缺位使其陷于應(yīng)對(duì)被動(dòng)之勢(shì)；倘若事件發(fā)生之初，當(dāng)?shù)卣块T和新聞媒體先知先覺予以及時(shí)、有效、充分的公開和報(bào)道，就能夠最大限度消弭其所帶來的不良社會(huì)影響，就能夠牢牢掌握輿情引領(lǐng)主動(dòng)權(quán)。

在人人都是記者，人人都可以發(fā)言的自媒體時(shí)代，表達(dá)渠道的多元化和表達(dá)空間的擴(kuò)大化迫切需要加強(qiáng)新聞管理工作?！八^新聞管理是為了促進(jìn)我國(guó)新聞傳播事業(yè)的良性有序發(fā)展，規(guī)范媒體新聞業(yè)務(wù)，維護(hù)新聞的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性，通過一系列的制度來對(duì)新聞媒體和新聞從業(yè)人員的管理、調(diào)控、規(guī)制，以確保社會(huì)輿論導(dǎo)向正確，民心穩(wěn)定。”①可見，新聞管理的本質(zhì)就是管控和引導(dǎo)社會(huì)輿情，促進(jìn)社會(huì)和諧有序發(fā)展。

三、突發(fā)事件中地方政府和媒體的應(yīng)對(duì)策略

新媒體時(shí)代人人都有麥克風(fēng)，人人都是通訊社的媒介生態(tài)對(duì)突發(fā)事件中輿情引領(lǐng)提出新挑戰(zhàn)?！鞍碴査氚浮敝挟?dāng)?shù)卣块T和新聞媒體“緩報(bào)”、“瞞報(bào)”的行為，不僅貽誤了輿情引導(dǎo)最佳時(shí)機(jī)還導(dǎo)致政府部門和新聞媒體公信力“雙下降”，給了我們一些啟示：

第一，信息公開透明，及時(shí)發(fā)布。凡涉及公民、法人或社會(huì)組織切身利益的信息應(yīng)該予以及時(shí)發(fā)布，公開透明是服務(wù)型政府的應(yīng)有之義。只有公開透明，及時(shí)發(fā)布才能夠確保公民知情權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定。否則，就不能夠進(jìn)行有效地輿情引導(dǎo)。比如，十年前的非典疫情，正是由于疫情初期沒有及時(shí)的信息公開透明，最終“非典”肆虐全國(guó)，謠言四起，人心惶惶。

第二，搶占輿情引導(dǎo)最佳時(shí)機(jī)。新媒體時(shí)代政府部門搶占輿情引導(dǎo)最佳時(shí)機(jī)就要遵循“及時(shí)及地原則”和“跟進(jìn)性原則”?！啊皶r(shí)及地原則就是政府應(yīng)及時(shí)地在事發(fā)當(dāng)?shù)叵蛎襟w發(fā)布信息?！M(jìn)性原則是指不要等到事件完全調(diào)查清楚后再向媒體發(fā)布消息，而是在動(dòng)態(tài)中發(fā)布消息?！雹?012年5月26日，深圳飆車案導(dǎo)致車內(nèi)三人全部死亡，社會(huì)影響惡劣。對(duì)此，深圳交警方面三天連續(xù)召開三場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)向新聞媒體和公眾發(fā)布最新消息進(jìn)展，贏得社會(huì)好評(píng)。

第三，滿足公眾需求中堅(jiān)守新聞良知。在我國(guó)，新聞媒體是社會(huì)輿情直接引導(dǎo)者，然而，身處黨管媒體體制下，重大新聞事件中如何平衡政治壓力與公眾需求、如何有效監(jiān)督政府始終是一個(gè)敏感問題，但并不是一個(gè)無解命題。筆者以為，“安陽摔嬰案”中當(dāng)?shù)孛襟w假若真頂著政治高壓無法開展報(bào)道，完全可以間接通過異地媒體予以揭露。因此，政治壓力與公眾需求中新聞媒體尤要堅(jiān)守新聞良知和職業(yè)底線。

第四，制定和執(zhí)行新聞?wù)邞?yīng)遵循輿情傳播規(guī)律。新聞?wù)唧w現(xiàn)的是黨和政府對(duì)新聞事業(yè)的管控，換言之，所謂新聞?wù)呔褪顷P(guān)于新聞報(bào)道界限的規(guī)定，能報(bào)道什么、不能報(bào)道什么等均屬于新聞?wù)叩姆懂?。新聞?wù)咧贫ㄟ^程中大多都能夠遵循輿情傳播規(guī)律，可是在新聞?wù)邎?zhí)行中總會(huì)由于各種原因而忽視輿情傳播規(guī)律?！鞍碴査氚浮卑l(fā)生后當(dāng)?shù)卣块T以“家丑不可外揚(yáng)”的心態(tài)有意遮蓋事實(shí)不肯公開信息就是對(duì)輿情引導(dǎo)規(guī)律的無視。

第五，突破“屬地”藩籬促成“跨區(qū)域”媒體介入?！拔覈?guó)媒體的管理方面，一直采取的是“屬地化”政策，在屬地化管理政策下，傳媒單位只能在各自的行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，導(dǎo)致傳媒單位優(yōu)不勝、劣不汰?！雹鄄粌H如此，“屬地化”還給新聞媒體監(jiān)督、批評(píng)“屬地”政府造成困境，大問題小批，小問題少批或不批，遇到敏感問題新聞媒體更顯蹩腳，無形中削弱新聞媒體輿論監(jiān)督職能。因此，傳媒大變局背景下，要突破“屬地”藩籬促成“跨區(qū)域”大媒介集團(tuán)介入，為輿論監(jiān)督注入新活力。

結(jié)語

新媒體環(huán)境下，面對(duì)層出不窮的社會(huì)突發(fā)事件，首先要做的就應(yīng)該是摒棄舊的應(yīng)對(duì)理念，不革新觀念就難以有所進(jìn)步。就政府角度而言，要祛除維穩(wěn)或維護(hù)地方形象大于一切，從而漠視新聞傳播規(guī)律的做法；就媒體角度而言，在社會(huì)發(fā)言成本不斷降低的時(shí)代圖景下更應(yīng)恪守新聞專業(yè)主義。黨的十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！蓖七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就要不斷推進(jìn)現(xiàn)代傳播能力的現(xiàn)代化，提高地方政府和新聞媒體突發(fā)事件中的風(fēng)險(xiǎn)溝通能力。□

參考文獻(xiàn)

①劉建明：《新聞學(xué)概論》[M].中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2007

②吳飛：《傳媒影響力》[M].中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2005

③郭全中，《中國(guó)傳媒業(yè)大變局透析》[J].《中國(guó)報(bào)業(yè)》，2009（2）

（作者：暨南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院2013級(jí)研究生）

責(zé)編：姚少寶endprint