摘 要：“小金庫”治理是一項長期工作任務(wù)，其根本目的在于實現(xiàn)標(biāo)本兼治。財務(wù)部門要堅持原則，堅決制止“小金庫”的設(shè)立。通過分析和查找現(xiàn)行制度與管理中存在的問題與漏洞，采取切實有效的措施加以健全和完善。

關(guān)鍵詞：小金庫

“小金庫”是指違反法律法規(guī)及其有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)?！靶〗饚臁钡谋憩F(xiàn)形式有：違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”；用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬戶核算設(shè)立“小金庫”；虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。

一、“小金庫”的形成原因

1.思想認(rèn)識不足，貪圖使用方便。一些部門單位領(lǐng)導(dǎo)對財金法規(guī)制度不熟悉不了解，法制觀念淡薄，對私設(shè)“小金庫”的危害性認(rèn)識不足，認(rèn)為搞一點變通無關(guān)緊要，并且認(rèn)為“小金庫”比較隱蔽，便于開展工作，做法雖然違規(guī)，但只要把握住不裝自己腰包犯不了大錯誤，把黨紀(jì)國法丟在腦后。

2.利益驅(qū)動，管理松散，出現(xiàn)漏洞。有些單位的領(lǐng)導(dǎo)及財會人員時時事事只考慮本單位的利益，截留銷售收入、出租收入，設(shè)立“小金庫”，并用于請客送禮、亂發(fā)錢物、公款行賄等。會計電算化的普及雖然提高了工作效率，但是財務(wù)管理上的漏洞使別有用心者輕易地截留上交款，收入不入賬和虛列開支。

3.缺乏監(jiān)督，處罰力度不夠。部分財會人員原則性不強，明知私設(shè)“小金庫”是嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律行為，但是懼怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，不敢向領(lǐng)導(dǎo)講清財經(jīng)紀(jì)律規(guī)定，或者發(fā)現(xiàn)本單位“小金庫”沒有時向領(lǐng)導(dǎo)提出加以糾正，從而助長了“小金庫”的滋生。目前，審計出來的“小金庫”，一般只是給予單位一定的經(jīng)濟處罰，對其單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任追究較少，未能起到殺一儆百，以儆效尤的震撼作用。

二、“小金庫”的危害

私設(shè)“小金庫”的實質(zhì)，就是以犧牲國家和集體資金為代價，為個人或小團體撈取好處，變相侵占、隱匿、轉(zhuǎn)移國家和單位收入，截留國家專項資金。減少國家財政收入，導(dǎo)致國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)的大量流失。

2006年，全國審計機關(guān)共查出違規(guī)小金庫130億元。這些游離于財務(wù)、審計監(jiān)督之外的“小金庫”，普遍存在公款私存、收支混亂、無賬可查的現(xiàn)象，導(dǎo)致會計信息失真，嚴(yán)重影響生產(chǎn)經(jīng)營，擾亂市場經(jīng)濟秩序。造成國家財產(chǎn)和集體利益的巨大損失，使得國家財政收入和國有資產(chǎn)的大量流失，違背了科學(xué)發(fā)展觀的要求，扭曲了市場對資源的合理配置，削弱了政府宏觀調(diào)控能力，影響了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，甚至誘發(fā)和滋生腐敗現(xiàn)象。損害了黨的形象，擾亂了國家的政治安定，嚴(yán)重破壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，損害了干群關(guān)系，助長了亂收費、亂罰款、亂攤派歪風(fēng)。

三、“小金庫”的防治

1.加強思想教育和制度建設(shè)，樹立責(zé)任意識。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常通過學(xué)習(xí)、反思和對照廉政規(guī)定、財經(jīng)紀(jì)律，增強遵紀(jì)守法意識，進行自我約束、自我修正。必須依照會計法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定設(shè)置會計賬簿，不得在符合規(guī)定會計賬簿之外私設(shè)會計賬簿或賬外賬，必須保證會計賬簿的真實、完整。把“小金庫”問題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任目標(biāo)之一。一旦發(fā)現(xiàn)“小金庫”，對有關(guān)責(zé)任人員依法追究責(zé)任。通過典型案例，進行教育，增強遵紀(jì)守法意識。

2.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善財務(wù)制度，提高管理水平。要對承擔(dān)財務(wù)管理工作和經(jīng)濟責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部進行嚴(yán)格培訓(xùn)。從實際出發(fā)，不斷建立和完善財務(wù)制度，加強內(nèi)部審計控制力度，堵塞漏洞，在源頭上斬斷“小金庫”的資金來源。明確各種經(jīng)濟業(yè)務(wù)的職責(zé)分工和程序；確保資產(chǎn)記錄與保管分離，相互制約，保證資產(chǎn)的安全、完整；保證會計憑證和會計記錄的完整性和正確性；定期進行財產(chǎn)清查盤點。不斷提高管理水平，防止和減少違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，保證單位的財務(wù)管理健康有序地進行。

3.加大監(jiān)督、查處力度，建立多部門協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管機制。堅持經(jīng)常性監(jiān)督與突擊性檢查相結(jié)合，建立健全以財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)督，單位內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督為內(nèi)容的監(jiān)督體系。同時把財務(wù)監(jiān)督與推行政務(wù)公開相結(jié)合，加大干部職工民主監(jiān)督和舉報力度，把重要的財務(wù)收支狀況置于群眾監(jiān)督之下，實行陽光作業(yè)。對發(fā)現(xiàn)有“小金庫”的單位嚴(yán)肅查處，對相關(guān)責(zé)任人根據(jù)其情節(jié)輕重給予紀(jì)律處分或組織處理，構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

4.加強財務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，提高會計人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。注重培養(yǎng)財務(wù)人員事業(yè)心和責(zé)任感，加強會計職業(yè)道德建設(shè)，強化各部門、各單位財務(wù)會計基礎(chǔ)管理工作。認(rèn)真貫徹落實會計法，確保各部門、各單位財會工作規(guī)范化、制度化、法制化。

“小金庫”治理是一項長期工作任務(wù)，其根本目的在于實現(xiàn)標(biāo)本兼治。財務(wù)部門要堅持原則，堅決制止“小金庫”的設(shè)立。通過分析和查找現(xiàn)行制度與管理中存在的問題與漏洞，采取切實有效的措施加以健全和完善。進一步深化財政、金融、國有資本運營管理制度改革，完善財政、財務(wù)、會計和資金管理，規(guī)范收入分配秩序，逐步建立健全防治“小金庫”的長效機制。在此基礎(chǔ)上，各相關(guān)監(jiān)督管理部門要進一步注重日常監(jiān)督管理，不斷加大對“小金庫”的日常治理力度。

作者簡介：張杰（1976.12- ），女，河北撫寧，本科，經(jīng)濟師，畢業(yè)于河北省委學(xué)校，撫寧縣民政局，研究方向：財稅經(jīng)濟endprint