李繼恒

中小幼相結(jié)合的區(qū)域教育一體化是區(qū)縣教育改革的一種有益嘗試。其改革策略：由區(qū)縣教育行政部門主導(dǎo)；以辦學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)、資源規(guī)模較雄厚的高級(jí)中學(xué)招生片區(qū)為區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)，并由其擔(dān)當(dāng)核心組織力量；在生源學(xué)區(qū)劃分基本吻合的情況下，推行區(qū)域教育共同體內(nèi)義務(wù)教育段中小幼免試對(duì)口入學(xué)，實(shí)現(xiàn)中小幼不同學(xué)段學(xué)生素質(zhì)教育的連續(xù)性；區(qū)域教育一體化內(nèi)部要構(gòu)建合作交流、資源共享的平臺(tái)；在趨同性合作交流的基礎(chǔ)上，提倡“一校一策、一校一品、一校一景”，以各校歷史和現(xiàn)狀出發(fā)，促進(jìn)各校特色化發(fā)展。

區(qū)域教育一體化實(shí)施策略一、中小幼相結(jié)合的區(qū)域教育一體化的概念

1.區(qū)域教育。教育區(qū)域，可以指自然的地理空間，也可以指人為劃分的行政空間。在傳統(tǒng)教育體制下，主要以行政區(qū)域劃分為依據(jù)。

2.區(qū)域教育一體化改革。區(qū)域教育一體化改革就是根據(jù)國(guó)家教育改革和發(fā)展規(guī)劃要求，以促進(jìn)教育公平為理念，通過(guò)教育體制機(jī)制調(diào)整，在區(qū)域內(nèi)推動(dòng)不同類別、不同地域教育均衡發(fā)展，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，滿足受教育者發(fā)展需要的一種地區(qū)性改革。

3.中小幼相結(jié)合區(qū)域教育一體化改革。區(qū)域教育一體化的類型：有行政層級(jí)范圍內(nèi)的一體化，行政區(qū)域之間某一教育類型的一體化，行政區(qū)域和教育類型交叉而形成的教育一體化。中小幼相結(jié)合的區(qū)域教育一體化，是指在同一區(qū)縣內(nèi)，為解決區(qū)域教育發(fā)展不均衡，緩解各級(jí)學(xué)?！皳裥帷?，提高區(qū)域教育綜合實(shí)力增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力等，根據(jù)區(qū)縣各級(jí)各類教育布局特點(diǎn)，將同一地區(qū)內(nèi)一至二所高級(jí)中學(xué)與學(xué)區(qū)范圍基本一致的若干小學(xué)幼兒園作為成員單位，開展的一體化改革實(shí)踐。

二、中小幼相結(jié)合的區(qū)域教育一體化改革的實(shí)施策略

1.中小幼相結(jié)合的區(qū)域教育一體化改革必須在區(qū)縣教育行政部門主導(dǎo)下進(jìn)行。西安市新城區(qū)政府之所以積極實(shí)施區(qū)內(nèi)教育一體化改革，建立中小幼“共建共強(qiáng)”工作機(jī)制，有區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多方面的因素。首先，該區(qū)優(yōu)質(zhì)教育較多，但發(fā)展極不平衡，不能滿足地區(qū)群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需要。實(shí)施區(qū)域教育一體化，就是全面推進(jìn)區(qū)域教育高品質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)均衡教育與優(yōu)質(zhì)教育的有機(jī)統(tǒng)一。其次，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共強(qiáng)，著力打造具有優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)影響力的品牌學(xué)校群，使區(qū)域教育更加具有競(jìng)爭(zhēng)力。第三，有效緩解“擇校熱”問(wèn)題。聯(lián)通區(qū)域中小幼各級(jí)評(píng)價(jià)體系，努力實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的有效銜接，保障每位學(xué)生在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育都盡可能享受到優(yōu)質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)教育公平。

2.中小幼相結(jié)合的區(qū)域教育一體化改革，比較適宜于以辦學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)、資源規(guī)模較雄厚的高級(jí)中學(xué)招生片區(qū)為區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)，并由其擔(dān)當(dāng)核心組織力量。區(qū)縣教育局一般管理的學(xué)校，應(yīng)該是高中以下階段。義務(wù)教育階段就近入學(xué)、高中教育階段劃片招生，從招生范圍來(lái)看，同一地區(qū)內(nèi)有影響力的1～2所辦學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)、資源規(guī)模較雄厚的高級(jí)中學(xué)，其招生覆蓋范圍包含義務(wù)教育階段多所初中、小學(xué)、幼兒園。

統(tǒng)籌區(qū)域教育發(fā)展方向，調(diào)動(dòng)各類主體的積極性。在一個(gè)地區(qū)內(nèi)，一所有影響力的中學(xué)，其教學(xué)設(shè)施和師資力量都較其他學(xué)校雄厚，其社會(huì)影響力和示范引領(lǐng)作用也較大，在資源共享、合作交流等方面都有一定的單向輻射性。

3.中小幼相結(jié)合的區(qū)域教育一體化改革，必須在區(qū)域內(nèi)部建立各成員校共同參與的合作交流、資源共享平臺(tái)。區(qū)域教育一體化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)是，提高區(qū)域政策效率，合理配置教育資源，推進(jìn)教育高品質(zhì)均衡發(fā)展。一體化作為手段強(qiáng)調(diào)的是（不同）教育的雙向溝通、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互動(dòng)互助。因此，建立各成員校共同參與的合作交流、資源共享平臺(tái)是重要前提。西安市新城區(qū)中小幼“共建共強(qiáng)”共同體創(chuàng)設(shè)“六聯(lián)”平臺(tái)。即黨政班子聯(lián)建、校際情感聯(lián)誼、教育資源聯(lián)享、學(xué)校特色聯(lián)創(chuàng)、活動(dòng)載體聯(lián)動(dòng)、品牌學(xué)校聯(lián)強(qiáng)。通過(guò)各共合體內(nèi)一系列扎實(shí)有效的合作交流項(xiàng)目和特色活動(dòng)，為各校發(fā)展提供了科研技術(shù)等智力上的支持、設(shè)備場(chǎng)地等物質(zhì)上的幫助、發(fā)展視野和管理理念上的開拓創(chuàng)新和人力資源的培養(yǎng)交流，加深了學(xué)校間、師生間的多向交流和情感認(rèn)同。

中小幼“共建共強(qiáng)”區(qū)域共同體工作機(jī)制旨在把轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校組織起來(lái)、團(tuán)結(jié)起來(lái)、凝聚起來(lái)、優(yōu)化起來(lái)，全面提升教育強(qiáng)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)均衡教育與優(yōu)質(zhì)教育的有機(jī)統(tǒng)一。強(qiáng)力推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱聯(lián)合，使強(qiáng)校更強(qiáng)、弱校變強(qiáng)，形成具有優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)影響力的品牌學(xué)校群。目前，后宰門地區(qū)共有省級(jí)示范高中1所，省級(jí)示范小學(xué)4所，省級(jí)示范幼兒園2所，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)、省級(jí)示范職校1所。

4.中小幼相結(jié)合的區(qū)域教育一體化改革，推行區(qū)域教育共同體內(nèi)義務(wù)教育段中小幼就近免試對(duì)口入學(xué)，實(shí)現(xiàn)中小幼不同學(xué)段學(xué)生素質(zhì)教育的連續(xù)性。因?yàn)樵谏磳W(xué)區(qū)劃分基本吻合，使得聯(lián)通區(qū)域中小幼，全面實(shí)行共同體內(nèi)中小幼免試對(duì)口入學(xué)，有效緩解“擇校熱”成為可能。根據(jù)《義務(wù)教育法》，義務(wù)教育階段各中小學(xué)實(shí)行免試就近入學(xué)的原則。但由于目前階段優(yōu)質(zhì)教育資源客觀上短缺，同一地區(qū)學(xué)校發(fā)展極不均衡，導(dǎo)致出現(xiàn)各地“擇校熱”高燒不退。中小幼相結(jié)合的區(qū)域教育一體化改革，義務(wù)教育各校在體制內(nèi)的交流合作，資源共享，不斷學(xué)習(xí)，共同發(fā)展，一定周期后，校際間差距將會(huì)明顯縮小。另外，由于有幼兒園與小學(xué)之間、小學(xué)與初中之間教師、學(xué)生及家長(zhǎng)的有效銜接，使得不同級(jí)差學(xué)校間增進(jìn)了解；建立幼兒園成長(zhǎng)記錄卡、小學(xué)素質(zhì)教育報(bào)告單、中學(xué)素質(zhì)評(píng)價(jià)手冊(cè)，完善人才培養(yǎng)鏈，實(shí)現(xiàn)中小幼不同學(xué)段素質(zhì)教育的連續(xù)性。使中小幼免試對(duì)口入學(xué)在一定區(qū)域內(nèi)的實(shí)現(xiàn)成為可能。

5.中小幼相結(jié)合的區(qū)域教育一體化改革，在趨同性合作交流基礎(chǔ)上，提倡“一校一策、一校一品、一校一景”，以各校歷史和現(xiàn)狀出發(fā)，促進(jìn)各校特色化發(fā)展。

區(qū)域教育一體化是一種趨同性交流合作，強(qiáng)調(diào)地域的同質(zhì)性和內(nèi)聚力。一定周期后，共同體會(huì)形成區(qū)域性特質(zhì)，各成員校必須在區(qū)域性特質(zhì)基礎(chǔ)上，依據(jù)自己的歷史與現(xiàn)狀、學(xué)段特點(diǎn)與學(xué)校特質(zhì)，不斷創(chuàng)新各校特色化發(fā)展之路。西安市新城區(qū)后宰門地區(qū)中小幼“共建共強(qiáng)”共同體，集中區(qū)域整體力量幫助各校打造特色亮點(diǎn)，做到了“一校一策、一校一品、一校一景”。后宰門小學(xué)的中華經(jīng)典誦讀、西安市實(shí)驗(yàn)小學(xué)的藝術(shù)特色教育、西安育英小學(xué)的革命傳統(tǒng)教育特色“周恩來(lái)班”、西一路小學(xué)的浸入式英語(yǔ)教學(xué)等都形成了特色亮點(diǎn)，形成具有優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)影響力的品牌學(xué)校群。后宰門小學(xué)積極探索多種辦學(xué)體制的改革，以教育品牌、教學(xué)管理輸出等合作創(chuàng)建兩所民辦學(xué)校，西安育英小學(xué)和西安市實(shí)驗(yàn)小學(xué)與英國(guó)沃靈頓市小學(xué)建立友好合作學(xué)校。各成員校立足于區(qū)域內(nèi)德育、科技、體育、藝術(shù)、外語(yǔ)、對(duì)外交流等各類特色教育資源，研究制定了打造特色、品牌的規(guī)劃，推進(jìn)了區(qū)域教育發(fā)展特色化。

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