薛青山

進(jìn)入21世紀(jì)，“信訪(fǎng)”已成為中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中最耀眼的字眼。談到群眾上訪(fǎng)，大家普遍有一共性的心理：受理起來(lái)感到很煩，辦理起來(lái)感到很難，勸返穩(wěn)控起來(lái)感到很累。但是，信訪(fǎng)工作是送上門(mén)來(lái)的群眾工作，群眾多頭訪(fǎng)、重復(fù)訪(fǎng)，恰巧說(shuō)明我們各級(jí)組織一定程度上服務(wù)群眾不到位，工作做的不到位。在新形勢(shì)下，做好信訪(fǎng)維穩(wěn)工作，必須提高對(duì)農(nóng)村信訪(fǎng)工作重要性的思想認(rèn)識(shí)，經(jīng)常性排查、發(fā)現(xiàn)、化解群眾的各種訴求和困難。

信訪(fǎng)維穩(wěn)和諧一、農(nóng)村信訪(fǎng)維穩(wěn)問(wèn)題的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，廣大農(nóng)村群眾維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)不斷增強(qiáng)，民生訴求的多樣性，社會(huì)分配不公的攀比性、仇富心理的極端性、追求最大利益的功利性也逐漸顯露出來(lái)。當(dāng)前，農(nóng)村群眾在信訪(fǎng)中呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn)：群眾信訪(fǎng)總量不斷上升；署名信訪(fǎng)、聯(lián)名信訪(fǎng)、重復(fù)信訪(fǎng)事件明顯增多；信訪(fǎng)形式具有一定的沖突性；群體上訪(fǎng)突發(fā)性明顯；經(jīng)濟(jì)性、現(xiàn)實(shí)性和利益化明顯；涉訴涉法信訪(fǎng)日趨增加；群眾信訪(fǎng)呈現(xiàn)出片面性、無(wú)序性和隨意性。

二、信訪(fǎng)中存在的突出問(wèn)題

1.信訪(fǎng)總量高位運(yùn)行。以署名信訪(fǎng)、聯(lián)合信訪(fǎng)、重復(fù)信訪(fǎng)為主流，信訪(fǎng)人以維護(hù)自身權(quán)益為訴求，憑政策落實(shí)、意外事故、城中村改造、土地爭(zhēng)議、物業(yè)管理、村務(wù)管理、歷史遺留問(wèn)題等解決不公為依托，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，甚至不惜突破道德和法律的底線(xiàn)，不斷以暢通信訪(fǎng)渠道為借口向政府施壓，或以赴省進(jìn)京非正常上訪(fǎng)相威脅，使群眾信訪(fǎng)呈現(xiàn)出片面性、無(wú)序性、隨意性和沖突性。

2.重復(fù)上訪(fǎng)居高不下。纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)或越級(jí)上訪(fǎng)的信訪(fǎng)人多半都屬于老上訪(fǎng)戶(hù)，他們普遍存在“信訪(fǎng)不信法，信鬧不信理，訪(fǎng)大不訪(fǎng)小”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，加之偏執(zhí)心理的作祟，往往不通過(guò)仲裁、行政復(fù)議和法律訴訟等渠道維護(hù)自身權(quán)益，肆意加入信訪(fǎng)，認(rèn)為信訪(fǎng)成本低，靈活性大，見(jiàn)效快，利益大。

3.積案化解進(jìn)展緩慢。全縣以涉法涉訴為主的信訪(fǎng)積案較多，有些因時(shí)間跨度長(zhǎng)，信訪(fǎng)人訴求過(guò)高等原因解決難度很大，解決他們的問(wèn)題沒(méi)有政策依據(jù)和法律規(guī)定。主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一些“釘子案”“骨頭案”不能牢牢記在心上，抓在手上，落實(shí)在行動(dòng)上。

4.責(zé)任落實(shí)有待加強(qiáng)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位領(lǐng)導(dǎo)、村干部在定期接待來(lái)訪(fǎng)群眾方面還存在落實(shí)不規(guī)范、不到位，重經(jīng)濟(jì)輕信訪(fǎng)，重管理輕防范，重接訪(fǎng)輕辦理，辦理效果不明顯的問(wèn)題；對(duì)縣上交辦的信訪(fǎng)事項(xiàng)不在規(guī)定時(shí)限內(nèi)結(jié)案，專(zhuān)職信訪(fǎng)干部的作用發(fā)揮不好，信訪(fǎng)工作的質(zhì)量不高，對(duì)本該屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的信訪(fǎng)問(wèn)題認(rèn)真研究分析少，處理不夠徹底，牽涉多個(gè)單位共同協(xié)調(diào)解決的信訪(fǎng)事項(xiàng)主動(dòng)性不夠，把握解決問(wèn)題的時(shí)機(jī)不妥，反彈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，沒(méi)有建立起信訪(fǎng)工作長(zhǎng)效機(jī)制。

5.督查督辦執(zhí)行不力。相關(guān)部門(mén)在整體信訪(fǎng)工作中存在失之于寬，失之于軟，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門(mén)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促不夠到位，對(duì)信訪(fǎng)接待交辦事項(xiàng)、黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪(fǎng)接待日交辦案件、省市交辦或掛牌督辦案件存在重交辦輕督辦，礙于工作情面，追責(zé)制度不到位，工作方法單一，工作思路不新，工作手段滯后，沒(méi)有真正建立起抓大不放小的督查督辦工作機(jī)制，尤其是對(duì)重點(diǎn)信訪(fǎng)人重復(fù)赴京非正常上訪(fǎng)，消息閉塞、情報(bào)不靈、判斷形勢(shì)不準(zhǔn)，對(duì)穩(wěn)控責(zé)任單位督辦不力，沒(méi)有履行好縣委、縣政府的參謀助手作用。對(duì)重點(diǎn)信訪(fǎng)人相互串聯(lián)、互為效仿，傳授經(jīng)驗(yàn)的違法行為缺乏有效的應(yīng)對(duì)策略，沒(méi)有與公安部門(mén)進(jìn)行密切合作，落實(shí)好防范和打擊責(zé)任，從而對(duì)全縣信訪(fǎng)工作產(chǎn)生了不利的影響。

三、農(nóng)村信訪(fǎng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

信訪(fǎng)是社會(huì)矛盾的“晴雨表”，它可以最直接、最迅速地折射出社會(huì)生活中存在的許多不和諧因素和深層次問(wèn)題。然而引發(fā)當(dāng)前群眾信訪(fǎng)高發(fā)、易發(fā)的主要原因，歸結(jié)起來(lái)有以下幾個(gè)方面。

1.“堡壘工程”強(qiáng)度不夠。不可否認(rèn)，當(dāng)前絕大多數(shù)村干部是好的，是群眾發(fā)家致富奔小康的帶頭人，整體上能夠形成戰(zhàn)斗堡壘作用。但也有少數(shù)干部文化素質(zhì)、政策水平低，平時(shí)不注意學(xué)習(xí)，對(duì)黨的方針政策理解不透，一知半解，在貫徹時(shí)不能正確貫徹到位，造成政策執(zhí)行上的偏差，引發(fā)一些不必要的矛盾。

2.“陽(yáng)光工程”亮度不夠。現(xiàn)在推行的政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)、醫(yī)務(wù)公開(kāi)為主要內(nèi)容的“陽(yáng)光工程”，按理，群眾可以從多種渠道了解和掌握各方面的信息，對(duì)相關(guān)事務(wù)一目了然。但是，個(gè)別干部在公共事務(wù)管理中，習(xí)慣于暗箱操作，搞“一言堂”“糊涂帳”，對(duì)于涉及群眾利益的重大事項(xiàng)，如工程發(fā)包、資金使用、救災(zāi)款物分配、低保戶(hù)報(bào)送、計(jì)生指標(biāo)等不向村民公開(kāi)，或者流于形式假公開(kāi)，剝奪了群眾的知情權(quán)?！瓣?yáng)光工程”亮度不夠很容易引發(fā)群眾上訪(fǎng)。

3.“靠山工程”力度不夠。上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村基層干部的“靠山”，農(nóng)村基層干部的工作離不開(kāi)上級(jí)機(jī)關(guān)的支持。但現(xiàn)在往往是一出現(xiàn)上訪(fǎng)問(wèn)題，不管鎮(zhèn)、村（社區(qū)）處理有理無(wú)理，上級(jí)不愿明確告訴上訪(fǎng)人，總是批由下級(jí)處理；更有一些職員以犧牲鄉(xiāng)村干部的威信來(lái)取悅上訪(fǎng)人，甚至滿(mǎn)足上訪(fǎng)人的無(wú)理要求，無(wú)意中增加了上訪(fǎng)人的信心，增加了息訪(fǎng)的難度。

4.“系統(tǒng)工程”密度不夠。我國(guó)法律法規(guī)較多，法治工作與改革開(kāi)放初期相比，得到了較大步伐的完善，但仍然存在一些盲區(qū)。有些糾紛的解決，還沒(méi)有明確的法律法規(guī)規(guī)范，涉及到現(xiàn)實(shí)的矛盾時(shí)，無(wú)法很好解決，有的甚至不能解決。有時(shí)事情處理起來(lái)顯得合法不合理，或合理不合法。法律、法規(guī)的不完善，導(dǎo)致有些人鉆法律的空子，有些人只顧個(gè)人利益，不顧整體利益和社會(huì)影響，造成重復(fù)訪(fǎng)等問(wèn)題出現(xiàn)。

四、農(nóng)村信訪(fǎng)維穩(wěn)工作應(yīng)采取的主要措施

面對(duì)信訪(fǎng)維穩(wěn)工作的新形勢(shì)和新問(wèn)題，需要我們及時(shí)調(diào)整工作思路，主動(dòng)應(yīng)對(duì)各類(lèi)矛盾，在新的形勢(shì)下，以改革創(chuàng)新的精神做好信訪(fǎng)維穩(wěn)工作，對(duì)信訪(fǎng)維穩(wěn)工作進(jìn)行有益的探索。

1.加強(qiáng)政策、法律法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。結(jié)合基層組織建設(shè)、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)等時(shí)機(jī)，要經(jīng)常性學(xué)政策、學(xué)法律，要學(xué)以致用，在實(shí)踐中給群眾講明白，講透徹，努力做到在群眾工作中不留隱患。

2.落實(shí)責(zé)任主體。明確村負(fù)責(zé)人為轄區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處的“第一責(zé)任人”。負(fù)責(zé)轄區(qū)開(kāi)展矛盾糾紛排查梳理、情況反映及問(wèn)題解決，確保“小事不出村(社區(qū))，矛盾不上交，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，確保不留死角。

3.強(qiáng)化信訪(fǎng)接待首辦責(zé)任制。對(duì)群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，認(rèn)真、及時(shí)接待，及時(shí)答復(fù)處理，對(duì)群眾反映的意見(jiàn)要求，必須做到“熱情、誠(chéng)懇、耐心、周到”，對(duì)漠視群眾訴求，不負(fù)責(zé)任，或引起重大上訪(fǎng)事件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委堅(jiān)決給予必要的通報(bào)或處理。

4.依法治訪(fǎng)。大力開(kāi)展《信訪(fǎng)條例》的宣傳和落實(shí)，徹底扭轉(zhuǎn)群眾“信訪(fǎng)不信法”，“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤思想，加大對(duì)非法上訪(fǎng)的控制和打擊力度，強(qiáng)化依法治訪(fǎng)，推進(jìn)信訪(fǎng)工作法制化。

5.講究方法。一是講究接待方法。在對(duì)待群眾中要多用“暖語(yǔ)”，慎用“冷語(yǔ)”，禁用“傷人語(yǔ)”；二是講究調(diào)處方法。要公正、公平、公開(kāi)，多措并舉，多輪驅(qū)動(dòng)，采取朋友鄰里、政府部門(mén)、司法機(jī)關(guān)協(xié)同介入調(diào)處，大力推行人性化調(diào)處；三是講究穩(wěn)控方法。穩(wěn)控方法要因人而異，因事而異，靈活掌握，目的是不要讓老上訪(fǎng)戶(hù)脫離視線(xiàn)，造成失控或越級(jí)上訪(fǎng)。

endprint