薛青山

進入21世紀(jì)，“信訪”已成為中國政治、經(jīng)濟、文化、社會生活中最耀眼的字眼。談到群眾上訪，大家普遍有一共性的心理：受理起來感到很煩，辦理起來感到很難，勸返穩(wěn)控起來感到很累。但是，信訪工作是送上門來的群眾工作，群眾多頭訪、重復(fù)訪，恰巧說明我們各級組織一定程度上服務(wù)群眾不到位，工作做的不到位。在新形勢下，做好信訪維穩(wěn)工作，必須提高對農(nóng)村信訪工作重要性的思想認(rèn)識，經(jīng)常性排查、發(fā)現(xiàn)、化解群眾的各種訴求和困難。

信訪維穩(wěn)和諧一、農(nóng)村信訪維穩(wěn)問題的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，廣大農(nóng)村群眾維護自身合法權(quán)益的意識不斷增強，民生訴求的多樣性，社會分配不公的攀比性、仇富心理的極端性、追求最大利益的功利性也逐漸顯露出來。當(dāng)前，農(nóng)村群眾在信訪中呈現(xiàn)出以下新特點：群眾信訪總量不斷上升；署名信訪、聯(lián)名信訪、重復(fù)信訪事件明顯增多；信訪形式具有一定的沖突性；群體上訪突發(fā)性明顯；經(jīng)濟性、現(xiàn)實性和利益化明顯；涉訴涉法信訪日趨增加；群眾信訪呈現(xiàn)出片面性、無序性和隨意性。

二、信訪中存在的突出問題

1.信訪總量高位運行。以署名信訪、聯(lián)合信訪、重復(fù)信訪為主流，信訪人以維護自身權(quán)益為訴求，憑政策落實、意外事故、城中村改造、土地爭議、物業(yè)管理、村務(wù)管理、歷史遺留問題等解決不公為依托，追求經(jīng)濟利益最大化，甚至不惜突破道德和法律的底線，不斷以暢通信訪渠道為借口向政府施壓，或以赴省進京非正常上訪相威脅，使群眾信訪呈現(xiàn)出片面性、無序性、隨意性和沖突性。

2.重復(fù)上訪居高不下。纏訪鬧訪或越級上訪的信訪人多半都屬于老上訪戶，他們普遍存在“信訪不信法，信鬧不信理，訪大不訪小”的錯誤認(rèn)識，加之偏執(zhí)心理的作祟，往往不通過仲裁、行政復(fù)議和法律訴訟等渠道維護自身權(quán)益，肆意加入信訪，認(rèn)為信訪成本低，靈活性大，見效快，利益大。

3.積案化解進展緩慢。全縣以涉法涉訴為主的信訪積案較多，有些因時間跨度長，信訪人訴求過高等原因解決難度很大，解決他們的問題沒有政策依據(jù)和法律規(guī)定。主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)對一些“釘子案”“骨頭案”不能牢牢記在心上，抓在手上，落實在行動上。

4.責(zé)任落實有待加強。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位領(lǐng)導(dǎo)、村干部在定期接待來訪群眾方面還存在落實不規(guī)范、不到位，重經(jīng)濟輕信訪，重管理輕防范，重接訪輕辦理，辦理效果不明顯的問題；對縣上交辦的信訪事項不在規(guī)定時限內(nèi)結(jié)案，專職信訪干部的作用發(fā)揮不好，信訪工作的質(zhì)量不高，對本該屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的信訪問題認(rèn)真研究分析少，處理不夠徹底，牽涉多個單位共同協(xié)調(diào)解決的信訪事項主動性不夠，把握解決問題的時機不妥，反彈現(xiàn)象時有發(fā)生，沒有建立起信訪工作長效機制。

5.督查督辦執(zhí)行不力。相關(guān)部門在整體信訪工作中存在失之于寬，失之于軟，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促不夠到位，對信訪接待交辦事項、黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日交辦案件、省市交辦或掛牌督辦案件存在重交辦輕督辦，礙于工作情面，追責(zé)制度不到位，工作方法單一，工作思路不新，工作手段滯后，沒有真正建立起抓大不放小的督查督辦工作機制，尤其是對重點信訪人重復(fù)赴京非正常上訪，消息閉塞、情報不靈、判斷形勢不準(zhǔn)，對穩(wěn)控責(zé)任單位督辦不力，沒有履行好縣委、縣政府的參謀助手作用。對重點信訪人相互串聯(lián)、互為效仿，傳授經(jīng)驗的違法行為缺乏有效的應(yīng)對策略，沒有與公安部門進行密切合作，落實好防范和打擊責(zé)任，從而對全縣信訪工作產(chǎn)生了不利的影響。

三、農(nóng)村信訪問題產(chǎn)生的原因

信訪是社會矛盾的“晴雨表”，它可以最直接、最迅速地折射出社會生活中存在的許多不和諧因素和深層次問題。然而引發(fā)當(dāng)前群眾信訪高發(fā)、易發(fā)的主要原因，歸結(jié)起來有以下幾個方面。

1.“堡壘工程”強度不夠。不可否認(rèn)，當(dāng)前絕大多數(shù)村干部是好的，是群眾發(fā)家致富奔小康的帶頭人，整體上能夠形成戰(zhàn)斗堡壘作用。但也有少數(shù)干部文化素質(zhì)、政策水平低，平時不注意學(xué)習(xí)，對黨的方針政策理解不透，一知半解，在貫徹時不能正確貫徹到位，造成政策執(zhí)行上的偏差，引發(fā)一些不必要的矛盾。

2.“陽光工程”亮度不夠?，F(xiàn)在推行的政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開、校務(wù)公開、醫(yī)務(wù)公開為主要內(nèi)容的“陽光工程”，按理，群眾可以從多種渠道了解和掌握各方面的信息，對相關(guān)事務(wù)一目了然。但是，個別干部在公共事務(wù)管理中，習(xí)慣于暗箱操作，搞“一言堂”“糊涂帳”，對于涉及群眾利益的重大事項，如工程發(fā)包、資金使用、救災(zāi)款物分配、低保戶報送、計生指標(biāo)等不向村民公開，或者流于形式假公開，剝奪了群眾的知情權(quán)?！瓣柟夤こ獭绷炼炔粔蚝苋菀滓l(fā)群眾上訪。

3.“靠山工程”力度不夠。上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村基層干部的“靠山”，農(nóng)村基層干部的工作離不開上級機關(guān)的支持。但現(xiàn)在往往是一出現(xiàn)上訪問題，不管鎮(zhèn)、村（社區(qū)）處理有理無理，上級不愿明確告訴上訪人，總是批由下級處理；更有一些職員以犧牲鄉(xiāng)村干部的威信來取悅上訪人，甚至滿足上訪人的無理要求，無意中增加了上訪人的信心，增加了息訪的難度。

4.“系統(tǒng)工程”密度不夠。我國法律法規(guī)較多，法治工作與改革開放初期相比，得到了較大步伐的完善，但仍然存在一些盲區(qū)。有些糾紛的解決，還沒有明確的法律法規(guī)規(guī)范，涉及到現(xiàn)實的矛盾時，無法很好解決，有的甚至不能解決。有時事情處理起來顯得合法不合理，或合理不合法。法律、法規(guī)的不完善，導(dǎo)致有些人鉆法律的空子，有些人只顧個人利益，不顧整體利益和社會影響，造成重復(fù)訪等問題出現(xiàn)。

四、農(nóng)村信訪維穩(wěn)工作應(yīng)采取的主要措施

面對信訪維穩(wěn)工作的新形勢和新問題，需要我們及時調(diào)整工作思路，主動應(yīng)對各類矛盾，在新的形勢下，以改革創(chuàng)新的精神做好信訪維穩(wěn)工作，對信訪維穩(wěn)工作進行有益的探索。

1.加強政策、法律法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。結(jié)合基層組織建設(shè)、勞動力技能培訓(xùn)等時機，要經(jīng)常性學(xué)政策、學(xué)法律，要學(xué)以致用，在實踐中給群眾講明白，講透徹，努力做到在群眾工作中不留隱患。

2.落實責(zé)任主體。明確村負(fù)責(zé)人為轄區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處的“第一責(zé)任人”。負(fù)責(zé)轄區(qū)開展矛盾糾紛排查梳理、情況反映及問題解決，確?！靶∈虏怀龃?社區(qū))，矛盾不上交，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，確保不留死角。

3.強化信訪接待首辦責(zé)任制。對群眾的來信來訪，認(rèn)真、及時接待，及時答復(fù)處理，對群眾反映的意見要求，必須做到“熱情、誠懇、耐心、周到”，對漠視群眾訴求，不負(fù)責(zé)任，或引起重大上訪事件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委堅決給予必要的通報或處理。

4.依法治訪。大力開展《信訪條例》的宣傳和落實，徹底扭轉(zhuǎn)群眾“信訪不信法”，“法不責(zé)眾”的錯誤思想，加大對非法上訪的控制和打擊力度，強化依法治訪，推進信訪工作法制化。

5.講究方法。一是講究接待方法。在對待群眾中要多用“暖語”，慎用“冷語”，禁用“傷人語”；二是講究調(diào)處方法。要公正、公平、公開，多措并舉，多輪驅(qū)動，采取朋友鄰里、政府部門、司法機關(guān)協(xié)同介入調(diào)處，大力推行人性化調(diào)處；三是講究穩(wěn)控方法。穩(wěn)控方法要因人而異，因事而異，靈活掌握，目的是不要讓老上訪戶脫離視線，造成失控或越級上訪。

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