楊書(shū)文

我國(guó)立法有關(guān)瀆職犯罪共有25個(gè)條文、37個(gè)罪名，其中結(jié)果犯占半數(shù)，共有15個(gè)條文18個(gè)罪名。而即便是行為犯，實(shí)踐部門(mén)也往往把危害后果作為定罪情節(jié)，甚至是罪與非罪的情節(jié)進(jìn)行量化，有關(guān)司法解釋對(duì)每一個(gè)瀆職犯罪的罪名都作了量化，進(jìn)一步強(qiáng)化了危害后果對(duì)于瀆職罪認(rèn)定的重要意義。深入探討瀆職犯罪危害后果及其認(rèn)定辦法，對(duì)于準(zhǔn)確適用法律，懲治瀆職犯罪，保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，具有非常重大的價(jià)值。

一、瀆職犯罪危害后果的復(fù)雜性

瀆職犯罪危害后果的復(fù)雜性表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是危害后果自身的復(fù)雜性。從損害后果的形態(tài)上講，瀆職罪的危害后果既可以是疾病、傷殘、中毒，也可以是橋梁坍塌、礦山爆炸、房屋破裂、公共場(chǎng)所火災(zāi)；既可以是財(cái)產(chǎn)滅失、金錢被騙，也可以是群體事件、重大案件甚至是社會(huì)動(dòng)蕩、公眾強(qiáng)烈不滿等。從損害后果的內(nèi)涵講，瀆職犯罪的危害后果既可以是物理性損失，也可以是法律上的損失，如股票債券價(jià)值貶值等。二是瀆職犯罪立法的復(fù)雜性?！缎谭ā芳靶拚戈P(guān)于瀆職犯罪危害后果的表述有11種之多（詳見(jiàn)表1），相當(dāng)一部分條文語(yǔ)義交叉，難以界定，如有的以造成“公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”、“致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失”為構(gòu)成要件，有的以出現(xiàn)一定的事件、案件為構(gòu)成要件，如“致使在押的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯脫逃”、“導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果”等。實(shí)踐中，往往在一起案件中，人身傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響融于一體，非物質(zhì)損失和物質(zhì)損失以及人身?yè)p失融于一體，很難截然分開(kāi)。比如，《刑法》第397條要求濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪以“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”為構(gòu)成要件，但“公共財(cái)產(chǎn)”與“國(guó)家利益”“、“人民利益”的界限都難以界定。三是司法解釋的復(fù)雜性?！缎谭ā窏l文某些用語(yǔ)的具體含義難以界定，導(dǎo)致司法解釋頻出，反而又加重了這種復(fù)雜性。以濫用職權(quán)罪為例，最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《瀆職侵權(quán)案件立案標(biāo)準(zhǔn)》）將“造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的”等九種情形界定為“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”。但這九種情形的認(rèn)定既充滿復(fù)雜的計(jì)算問(wèn)題，也存在一些計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算對(duì)象模糊的問(wèn)題，如“間接損失”包括什么、“嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)”、“造成惡劣社會(huì)影響”是指什么、“嚴(yán)重中毒”的標(biāo)準(zhǔn)是什么等。四是瀆職犯罪危害后果發(fā)生的時(shí)間和暴露的過(guò)程具有復(fù)雜性。比如，“中毒”這個(gè)概念是結(jié)果還是現(xiàn)象？中毒之后可能很快恢復(fù)健康，但也可能造成休克、殘疾甚至是植物人、死亡等多種結(jié)果，過(guò)程可能幾天，也可能幾十天，很難固定。五是有相當(dāng)多的瀆職犯罪難以直觀證明危害后果與瀆職行為之間的因果聯(lián)系，也難以認(rèn)定造成損失的形態(tài)和程度。如礦難事故、建筑事故、火災(zāi)事故發(fā)生之后，從外觀上很難認(rèn)定事故背后是否存在瀆職行為、瀆職行為與危害后果之間是否具有因果聯(lián)系以及損失的后果及形態(tài)等，需要技術(shù)鑒定和權(quán)威部門(mén)認(rèn)定。六是瀆職犯罪危害后果的形成原因具有復(fù)雜性，多因一果、多因多果的情形比較普遍。如環(huán)境監(jiān)管失職罪，出現(xiàn)“公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡”的嚴(yán)重后果，既有環(huán)境監(jiān)管人員濫用職權(quán)、玩忽職守的原因，也有肇事單位故意排污甚至偽裝、隱瞞排污設(shè)施的原因，有的還可能摻雜有技術(shù)監(jiān)測(cè)手段落后、人員經(jīng)費(fèi)不足等其他原因。

二、瀆職犯罪結(jié)果犯之危害后果的界定

對(duì)于《刑法》第397條規(guī)定的“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”應(yīng)如何認(rèn)定，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（一）》（以下簡(jiǎn)稱《瀆職案件若干問(wèn)題的解釋》）規(guī)定了四種具體情形。這一解釋對(duì)于準(zhǔn)確界定瀆職犯罪的危害后果具有重要的標(biāo)桿意義。筆者認(rèn)為，瀆職犯罪結(jié)果犯之危害后果可以概括為以下四類：一是造成人身傷害或者死亡；二是造成財(cái)產(chǎn)損失，即經(jīng)濟(jì)損失；三是造成特定后果；四是造成惡劣的社會(huì)影響和其他嚴(yán)重后果。（詳見(jiàn)表2）

（一）造成人身傷害或者死亡的認(rèn)定

人身傷害或者死亡是瀆職犯罪常見(jiàn)的危害形態(tài)。《瀆職案件若干解釋》明確濫用職權(quán)、玩忽職守造成人身傷害或者死亡的追訴標(biāo)準(zhǔn)是死亡1人以上；或者重傷3人以上，或者輕傷9人以上，或者重傷2人以上、輕傷3人以上，或者重傷1人、輕傷6人以上。需要進(jìn)一步明確的問(wèn)題是，誰(shuí)有權(quán)認(rèn)定造成人員死亡、傷殘及損傷程度、失蹤人員任何認(rèn)定、嚴(yán)重中毒如何掌握以及職業(yè)病與傷殘等級(jí)如何轉(zhuǎn)換等等。

根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，造成人員傷害或者死亡的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上公安機(jī)關(guān)，或者具有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)出具證明材料進(jìn)行確定。傷害程度由當(dāng)?shù)鼐哂匈Y質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)，依照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《人體輕傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《人體重傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行鑒定或者出具認(rèn)定意見(jiàn)。當(dāng)?shù)卣蛘呤鹿收{(diào)查組宣布的失蹤人員，不能作為死亡人員認(rèn)定。瀆職發(fā)生重大事故，造成多人失蹤、產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)作為瀆職犯罪的其他情形進(jìn)行認(rèn)定。

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于職業(yè)病和人體傷害實(shí)行雙重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致有些對(duì)人體造成嚴(yán)重傷害的職業(yè)病，無(wú)法直接引用或者轉(zhuǎn)化為人體重傷、輕傷等級(jí)追究相關(guān)人員的責(zé)任。從根本上講，這一問(wèn)題應(yīng)通過(guò)修改法律或者司法解釋加以解決。當(dāng)前情況下，司法實(shí)務(wù)部門(mén)可以依據(jù)已經(jīng)收集的職業(yè)病診斷資料，聘請(qǐng)法醫(yī)或者省級(jí)人民政府指定的醫(yī)院就傷害程度進(jìn)行法醫(yī)學(xué)鑒定。

（二）造成財(cái)產(chǎn)性損失（經(jīng)濟(jì)損失）的認(rèn)定

《瀆職侵權(quán)案件立案標(biāo)準(zhǔn)》將瀆職犯罪的危害后果劃分為直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失，并進(jìn)一步明確了“直接經(jīng)濟(jì)損失”和“間接經(jīng)濟(jì)損失”的具體含義。同時(shí)，該解釋還規(guī)定，有下列情形之一，雖然有債權(quán)存在，但已無(wú)法實(shí)現(xiàn)債權(quán)的，可以認(rèn)定為已經(jīng)造成了經(jīng)濟(jì)損失，即債務(wù)人已經(jīng)法定程序被宣告破產(chǎn)，且無(wú)法清償債務(wù)；債務(wù)人潛逃，去向不明；因行為人責(zé)任，致使超過(guò)訴訟時(shí)效；有證據(jù)證明債權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的其他情況?！稙^職案件若干解釋》第8條則規(guī)定，“經(jīng)濟(jì)損失”是指瀆職犯罪或者與瀆職犯罪相關(guān)聯(lián)的犯罪立案時(shí)已經(jīng)實(shí)際造成的損失，包括為挽回瀆職犯罪所造成損失而支付的各種開(kāi)支、費(fèi)用等；債務(wù)人經(jīng)法定程序被宣告破產(chǎn)，債務(wù)人潛逃、去向不明，或者因行為人的責(zé)任超過(guò)訴訟時(shí)效等，致使債權(quán)已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，無(wú)法實(shí)現(xiàn)的債權(quán)部分應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為瀆職犯罪的經(jīng)濟(jì)損失。

綜合法律和司法解釋的規(guī)定，筆者認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)損失可以概括為如下幾種情形。第一，財(cái)產(chǎn)物理性毀失，如火災(zāi)、爆炸事故導(dǎo)致房屋徹底滅失、橋梁坍塌等造成的損失；第二，財(cái)產(chǎn)價(jià)值降低或減值，如濫用行政執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)，違法扣押、凍結(jié)當(dāng)事人或者公司企業(yè)財(cái)產(chǎn)、銀行賬戶、股票期貨和其他有價(jià)證券，導(dǎo)致商品霉變、財(cái)產(chǎn)價(jià)值降低、股價(jià)暴跌或者減值的損失；第三，減少收入性損失，如低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)減少的收入，執(zhí)行判決裁定玩忽職守導(dǎo)致部分債權(quán)無(wú)法執(zhí)行、或者因超過(guò)訴訟時(shí)效導(dǎo)致部分債權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，行政執(zhí)法人員超越職權(quán)隨意減免稅收，減免上繳罰款、放行被扣押物資等造成的國(guó)家損失；第四，失職被騙造成的損失，如發(fā)放農(nóng)村低保、醫(yī)保和農(nóng)機(jī)、家電等惠民補(bǔ)貼中不認(rèn)真審查被騙領(lǐng)造成的國(guó)家損失；第五，財(cái)產(chǎn)在法律上的損失，如法院錯(cuò)誤扣劃案外人財(cái)產(chǎn)，不依法履行訴訟保全措施、不履行法定執(zhí)行職責(zé)，導(dǎo)致判決裁定所保護(hù)的權(quán)益無(wú)法實(shí)現(xiàn)；第六，為恢復(fù)瀆職犯罪破壞的社會(huì)秩序、安撫撫恤受害人及其家屬、恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、挽回瀆職犯罪造成的損失支付的各種開(kāi)支費(fèi)用，如瀆職造成人身傷亡后所支出的醫(yī)療費(fèi)、喪葬及撫恤費(fèi)等費(fèi)用，事故善后處理費(fèi)用，恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、修復(fù)損毀財(cái)物、追回經(jīng)濟(jì)損失開(kāi)支的費(fèi)用等。

瀆職罪損失后果比較明確的，由辦案人員依據(jù)收集的證據(jù)進(jìn)行計(jì)算和認(rèn)定；重大事故和重大案件造成的損失，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呤鹿收{(diào)查組和案件承辦單位，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，辦案人員依據(jù)收集的證據(jù)進(jìn)行認(rèn)定；損失后果復(fù)雜和法律有特別規(guī)定的，如建設(shè)工程事故、礦難事故、非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源、土地和森林資源破壞等造成的損失，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)具有資質(zhì)的單位和專業(yè)人員進(jìn)行鑒定和認(rèn)定。

（三）造成特定后果的認(rèn)定

所謂“特定后果”，是指法律規(guī)定的構(gòu)成某種犯罪的后果，具有特定的含義和指向，如失職造成珍貴文物損毀、流失罪等。以特定后果為構(gòu)成要件的瀆職犯罪，認(rèn)定其危害后果可按如下方式進(jìn)行。

1.失職致使在押的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯脫逃案危害后果的認(rèn)定。致使在押的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯脫逃，是構(gòu)成失職致使在押人員脫逃罪的后果要件?！稙^職侵權(quán)案件立案標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，負(fù)有看守、監(jiān)管、押解職責(zé)的司法人員，失職致使一名可能判處或者已經(jīng)判處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃，或者致使三名以上犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃，或者致使一名犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脫逃三次以上的，應(yīng)予立案。

2.徇私舞弊不征少征稅款案危害后果的認(rèn)定。致使國(guó)家稅收遭受重大損失，是徇私舞弊不征少征稅款罪的后果要件。根據(jù)《瀆職侵權(quán)案件立案標(biāo)準(zhǔn)》，稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊不征、少征應(yīng)征稅款，致使國(guó)家稅收損失累計(jì)達(dá)10萬(wàn)元以上的，或者上級(jí)主管部門(mén)工作人員指使稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊不征、少征應(yīng)征稅款，致使國(guó)家稅收損失累計(jì)達(dá)10萬(wàn)元以上的；或者徇私舞弊不征、少征應(yīng)征稅款不滿10萬(wàn)元，但具有索取或者收受賄賂或者其他惡劣情節(jié)的，應(yīng)予立案。

3.違法發(fā)放林木采伐許可證案危害后果的認(rèn)定。致使森林遭受嚴(yán)重破壞，是違法發(fā)放林木采伐許可證罪的后果要件。根據(jù)《瀆職侵權(quán)案件立案標(biāo)準(zhǔn)》，林業(yè)主管部門(mén)的工作人員違反森林法的規(guī)定，發(fā)放林木采伐許可證允許采伐數(shù)量累計(jì)超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額，導(dǎo)致林木被超限額采伐10立方米以上的；或者濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致林木被濫伐20立方米以上，或者導(dǎo)致幼樹(shù)被濫伐1000株以上的；或者濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致防護(hù)林、特種用途林被濫伐5立方米以上，或者幼樹(shù)被濫伐200株以上的；或者濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致珍貴樹(shù)木或者國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他樹(shù)木被濫伐的；或者濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致國(guó)家禁止采伐的林木被采伐的，應(yīng)予立案。

4.食品監(jiān)管瀆職案危害后果的認(rèn)定。導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果，是食品監(jiān)管瀆職罪的后果要件。國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案將食品安全事故分為特別重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）、重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）、較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）和一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。根據(jù)目前比較通行的看法，具有下列情形之一的為重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）：第一，事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及省內(nèi)兩個(gè)以上市級(jí)行政區(qū)域的；第二，造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；第三，造成10例以上死亡病例的；第四，學(xué)校發(fā)生食物中毒事故、造成傷害人數(shù)50人以上的；第五，全國(guó)性或地區(qū)性重大活動(dòng)、重要會(huì)議造成傷害人數(shù)50人以上的；第六，省級(jí)政府認(rèn)定的其他重大食品安全事故。凡符合上述條件的，可以認(rèn)定造成重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果。

5.傳染病防治失職案危害后果的認(rèn)定。導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重，是傳染病防治失職罪的后果要件?！秱魅静》乐畏ā穼魅静》譃榧最?、乙類和丙類，并明確了各類傳染病的范圍。《瀆職侵權(quán)案件立案標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，“導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重”是指涉嫌下列之一的情形：第一，導(dǎo)致甲類傳染病傳播的；第二，導(dǎo)致乙類、丙類傳染病流行的；第三，因傳染病傳播或者流行，造成人員重傷或者死亡的；第四，因傳染病傳播或者流行，嚴(yán)重影響正常的生產(chǎn)、生活秩序的；第五，在國(guó)家對(duì)突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害采取預(yù)防、控制措施后，對(duì)發(fā)生突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的地區(qū)或者突發(fā)傳染病病人、病原攜帶者、疑似突發(fā)傳染病病人，未按照預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害工作規(guī)范的要求做好防疫、檢疫、隔離、防護(hù)、救治等工作，或者采取的預(yù)防、控制措施不當(dāng)，造成傳染范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的；第六，在國(guó)家對(duì)突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害采取預(yù)防、控制措施后，隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)疫情、災(zāi)情，造成傳染范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的；第七，在國(guó)家對(duì)突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害采取預(yù)防、控制措施后，拒不執(zhí)行突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)的決定、命令，造成傳染范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的。

6.失職造成珍貴文物損毀或者流失案危害后果的認(rèn)定。造成珍貴文物損毀或者流失，是失職造成珍貴文物損毀、流失罪的后果要件?！段奈锉Ｗo(hù)法》明確了應(yīng)予保護(hù)的文物范圍，國(guó)家為保護(hù)文物的需要，又將文物劃分為一、二、三等級(jí)。根據(jù)《瀆職侵權(quán)案件立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，失職造成珍貴文物損毀或者流失，后果嚴(yán)重，是指導(dǎo)致國(guó)家一、二、三級(jí)珍貴文物損毀或者流失的情形，或者導(dǎo)致全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位或者省、自治區(qū)、直轄市級(jí)文物保護(hù)單位損毀的情形。其中，損毀是指在考古發(fā)掘或者管理、保護(hù)過(guò)程中，造成珍貴文物破壞、損壞、或者毀滅，無(wú)法恢復(fù)原貌的情形；流失是指造成珍貴文物的丟失、流傳到國(guó)外境外的情形。

（四）造成“惡劣的社會(huì)影響”和“其他嚴(yán)重后果”的認(rèn)定

《刑法》有關(guān)瀆職罪一節(jié)的規(guī)定，有10個(gè)罪名使用了概括性或者帶有概括性的后果表述方法。這些概括性后果既包含有物質(zhì)損失，也包含有非物質(zhì)損失，既有剛性的客觀評(píng)價(jià)，也有基于社會(huì)文化、心理、傳統(tǒng)以及認(rèn)識(shí)方面的評(píng)價(jià)，是一個(gè)復(fù)合評(píng)價(jià)“包”。司法解釋將這些無(wú)法客觀界定后果形態(tài)，或難以用定量方法界定后果形態(tài)，或者難以全盡后果形態(tài)的瀆職罪后果，統(tǒng)稱為造成“惡劣的社會(huì)影響”和“其他嚴(yán)重后果”，但這并沒(méi)有幫助司法實(shí)務(wù)工作者更好地理解和掌握瀆職犯罪的后果。筆者認(rèn)為，所謂“惡劣的社會(huì)影響”和“其他嚴(yán)重后果”，特指運(yùn)用單一人身傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、特定后果不足以評(píng)價(jià)，需要綜合運(yùn)用人身傷亡和非人身傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和非經(jīng)濟(jì)損失、特定后果和非特定后果進(jìn)行評(píng)價(jià)的情形，包括瀆職行為對(duì)國(guó)家形象和聲譽(yù)的危害、瀆職行為對(duì)政府公信力與權(quán)威的危害、瀆職行為對(duì)人民群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活秩序的危害、瀆職行為對(duì)社會(huì)公眾心理、道德倫理和普遍價(jià)值認(rèn)同的危害等。

瀆職行為對(duì)國(guó)家形象和聲譽(yù)的危害，主要表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂和履行涉外合同中，因貪戀美色、貪圖虛榮、貪占便宜，崇洋媚外，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，使我國(guó)在談判中喪失討價(jià)機(jī)會(huì)或者有利條件，造成重大損失；邊境管理部門(mén)工作人員濫用職權(quán)、刁難鄰國(guó)邊民、索要往來(lái)人員好處費(fèi)、放縱走私，引發(fā)國(guó)與國(guó)爭(zhēng)端；政府管理部門(mén)工作人員不認(rèn)真履行職責(zé)，不按規(guī)定履行邊境水污染和火災(zāi)事故通報(bào)制度，引發(fā)鄰國(guó)抗議或索要賠償?shù)取?/p>

瀆職行為對(duì)政府公信力與權(quán)威的危害，主要表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)，或者選擇性行使職權(quán)，或者徇私舞弊行使職權(quán)，或者有意放縱違法，危害群眾生活，損害群眾利益，使群眾喪失對(duì)政府和法律的信任，引發(fā)沖擊、圍攻、搶占、打砸政府、政府部門(mén)和司法機(jī)關(guān)，集體罷工罷學(xué)，百人以上集體上訪等群體事件，如一些地方發(fā)生的“喝水死”、“釣魚(yú)執(zhí)法”、“被精神病”、“強(qiáng)拆”等事件。

瀆職行為對(duì)人民群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活秩序的危害，主要表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員放縱制售假冒偽劣產(chǎn)品，放縱欺行霸市、哄抬物價(jià)、壟斷市場(chǎng)，放縱黑惡勢(shì)力打罵群眾，不履行解救被拐賣、綁架的婦女、兒童，放縱違法排污、違法建筑等，如一些地方發(fā)生的惡勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里事件、村民集體重金屬中毒事件、飲用水源污染事件、假奶粉事件、假藥假種子、假農(nóng)藥化肥事件等。

瀆職行為對(duì)社會(huì)公眾心理、道德倫理和普遍價(jià)值認(rèn)同的危害，主要表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不履行和不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，放縱非法違法開(kāi)采、非法違法生產(chǎn)銷售假冒偽劣和不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，放縱聚眾設(shè)賭、色情服務(wù)等事件，如一些地方發(fā)生的非法生產(chǎn)銷售地溝油案件、放縱黃色表演、放縱黑網(wǎng)吧拉攏青少年學(xué)生看黃色錄像和網(wǎng)上賭博等案件。

三、認(rèn)定瀆職犯罪結(jié)果犯危害后果需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）正確認(rèn)識(shí)瀆職犯罪危害后果與職責(zé)和瀆職行為的對(duì)應(yīng)性

瀆職犯罪危害后果的多樣性要求我們?cè)诰唧w辦案中必須條分縷析地梳理行為人職責(zé)、行為與結(jié)果的聯(lián)系，力求一一對(duì)應(yīng)，切忌籠統(tǒng)認(rèn)定某一影響大的事故、事件、案件，就是與其相關(guān)聯(lián)的瀆職行為的后果。例如，2008年9月8日山西省襄汾縣發(fā)生的尾礦庫(kù)潰壩事故造成死亡277人，受傷33人，失蹤4人，直接經(jīng)濟(jì)損失9619.2萬(wàn)元。事故調(diào)查查明，新塔礦業(yè)公司無(wú)采礦許可證、無(wú)礦山安全生產(chǎn)許可證、無(wú)尾礦庫(kù)建設(shè)和使用安全生產(chǎn)許可證、無(wú)采礦營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照，但其從2007年3月至2008年9月8日事故發(fā)生前，非法生產(chǎn)礦石77.8萬(wàn)噸，價(jià)值1億多元。此案中，礦產(chǎn)資源管理部門(mén)工作人員以拍賣礦山資產(chǎn)名義行拍賣礦山資源之實(shí)，濫用職權(quán)行為的直接后果是導(dǎo)致國(guó)家礦產(chǎn)資源被賤賣、國(guó)有資產(chǎn)流失；明知買受方?jīng)]有辦理采礦許可證，既不直接監(jiān)管、也不通知當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源管理部門(mén)監(jiān)管的直接后果是放縱非法開(kāi)采國(guó)家礦產(chǎn)資源。該案在審查逮捕階段，偵查部門(mén)籠統(tǒng)地把礦產(chǎn)資源管理部門(mén)工作人員濫用職權(quán)的后果認(rèn)定為導(dǎo)致尾礦庫(kù)潰壩，其錯(cuò)誤之處在于不恰當(dāng)?shù)貙⑽驳V庫(kù)潰壩作為違法拍賣塔兒山鐵礦和放棄監(jiān)管的結(jié)果，行為與結(jié)果之間不具有對(duì)應(yīng)性，因此應(yīng)將礦產(chǎn)資源管理部門(mén)工作人員濫用職權(quán)的后果認(rèn)定為導(dǎo)致新塔礦業(yè)公司非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源價(jià)值1億多元，職責(zé)、行為與結(jié)果的對(duì)應(yīng)性顯而易見(jiàn)。

（二）正確處理瀆職犯罪危害后果中物質(zhì)損失與非物質(zhì)損失的關(guān)系

任何以一定結(jié)果為構(gòu)成要件的瀆職犯罪都必然包含物質(zhì)損失和非物質(zhì)損失。如果造成的物質(zhì)性損失，如人身傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、特定后果符合瀆職罪的構(gòu)成要件，足以認(rèn)定達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)，那么就應(yīng)當(dāng)首選物質(zhì)損失為瀆職罪的后果。只有在物質(zhì)損害無(wú)法滿足追訴標(biāo)準(zhǔn)，而該瀆職行為又造成了惡劣的社會(huì)影響，符合犯罪構(gòu)成的本質(zhì)特征需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，才能適用非物質(zhì)損失，即造成惡劣的社會(huì)影響作為某一特定瀆職罪的后果加以追究。

（三）瀆職犯罪危害后果起算的時(shí)限及計(jì)算方法

相當(dāng)多的瀆職行為其實(shí)早已為危害后果的出現(xiàn)埋下了隱患，危害后果是這些瀆職行為的必然結(jié)果，只是發(fā)生的時(shí)間和表現(xiàn)形式處于不確定狀態(tài)，有的瀆職行為作為隱患存在時(shí)間長(zhǎng)達(dá)五年甚至十年?！稙^職案件若干解釋》在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上規(guī)定，以危害結(jié)果為條件的瀆職犯罪的追訴期限，從危害結(jié)果發(fā)生之日起計(jì)算；有數(shù)個(gè)危害結(jié)果的，從最后一個(gè)危害結(jié)果發(fā)生之日起計(jì)算。對(duì)于行為人濫用職權(quán)、玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受的損失計(jì)算至檢察機(jī)關(guān)提起公訴之時(shí)，立案后提起公訴前，由犯罪嫌疑人或親屬積極主動(dòng)挽回的經(jīng)濟(jì)損失，在犯罪嫌疑人的配合下由司法機(jī)關(guān)追回的經(jīng)濟(jì)損失或者由犯罪嫌疑人所在單位、上級(jí)主管部門(mén)挽回的經(jīng)濟(jì)損失，在認(rèn)定造成的經(jīng)濟(jì)損失時(shí)不予扣減，但可作為對(duì)犯罪嫌疑人減輕從輕處理的情節(jié)考慮。