陳琴

電大轉(zhuǎn)型中的因“需”施教
——大學(xué)生就業(yè)難引發(fā)的思考

陳琴

（寧波電大奉化分校，浙江 奉化 315500）

近年來(lái)，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生的一次性就業(yè)率始終在75%左右徘徊，且專(zhuān)業(yè)對(duì)口率低，就業(yè)質(zhì)量差。職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率卻早已超過(guò)95%，看似令人費(fèi)解的就業(yè)現(xiàn)狀，呼喚人才觀念的更新和人才培養(yǎng)模式的變革，也給予處于轉(zhuǎn)型期的電大啟示與機(jī)遇。電大轉(zhuǎn)型不僅是掛上國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的牌子，更重要的是以此為契機(jī)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，走出一條可持續(xù)發(fā)展道路。因需施教是我們必須面對(duì)的一個(gè)重要課題。

電大轉(zhuǎn)型 因需施教 大學(xué)生就業(yè)難

一

據(jù)中國(guó)青年報(bào)報(bào)道，2013年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)的是一片“冰火兩重天”的景象。一邊是本科生和研究生的求職狀況降到“冰點(diǎn)”，另一邊則是職業(yè)院校畢業(yè)生居高不下的就業(yè)“沸點(diǎn)”。在2013年全國(guó)職業(yè)院校技能大賽上，不少職校畢業(yè)生尚未畢業(yè)就已被提前“預(yù)訂”，大賽獲獎(jiǎng)選手更被大型央企高薪“收”走，這些未來(lái)的“高級(jí)藍(lán)領(lǐng)”備受企業(yè)熱捧，華麗地“逆襲”最難就業(yè)季。報(bào)道引起了筆者的思考，近年來(lái)，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生的一次性就業(yè)率始終在75%左右徘徊，且專(zhuān)業(yè)對(duì)口率低，就業(yè)質(zhì)量差，而職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率卻早已超過(guò)95%。看似令人費(fèi)解的就業(yè)現(xiàn)狀，折射出的是我國(guó)教育體制存在的弊端，呼喚人才觀念的更新和人才培養(yǎng)模式的變革，也給處于轉(zhuǎn)型期的電大以啟示與機(jī)遇。

大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)出現(xiàn)的階段性問(wèn)題，產(chǎn)生問(wèn)題的原因是多方面的，縱觀許多評(píng)論分析人士對(duì)大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題的剖析，其原因指向了三個(gè)層面。

（一）高校層面：供需錯(cuò)位。即高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與快速變化的市場(chǎng)需求錯(cuò)位。其表現(xiàn)為：一是專(zhuān)業(yè)設(shè)置趨同。對(duì)于一些所謂的熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，各高校不管有無(wú)具備軟硬件，盲目輕率上馬，“一窩蜂”造成了專(zhuān)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，四年前還是供不應(yīng)求的熱門(mén)職業(yè)，四年后變成了鮮有人問(wèn)津的滯銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)。二是專(zhuān)業(yè)調(diào)整滯后。社會(huì)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代加劇，企業(yè)對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才的需求變化加快。就當(dāng)前國(guó)內(nèi)而言，其速度是高校專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)人才的2至4倍，形成人才供需市場(chǎng)配置的時(shí)間差；加之不少學(xué)校重理論輕實(shí)踐，課程內(nèi)容陳舊空洞，專(zhuān)業(yè)劃分又過(guò)于精細(xì)，難以跟上市場(chǎng)對(duì)于應(yīng)用型、復(fù)合型人才的需求步伐。供需錯(cuò)位、人才結(jié)構(gòu)失衡，是造成大學(xué)生就業(yè)難的主要原因之一。相反，職業(yè)技校以靈活、主動(dòng)、積極的姿態(tài)迎合市場(chǎng)對(duì)技能型人才的大量需求，開(kāi)辟了就業(yè)市場(chǎng)的火熱局面。

（二）學(xué)生層面：供需不符。大學(xué)生紛紛感嘆“就業(yè)難”，而麥肯錫的一份《應(yīng)對(duì)中國(guó)隱現(xiàn)的人才短缺》報(bào)告卻稱(chēng)：“只有10%的大學(xué)生符合跨國(guó)公司的人才要求！”政府相關(guān)部門(mén)也發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，急需的復(fù)合型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才大量短缺。一方面是大學(xué)生就業(yè)難，另一方面是跨國(guó)公司及大量中小企業(yè)招人難，過(guò)剩與稀缺的悖論凸顯了我國(guó)的大學(xué)畢業(yè)生不符合人才需求標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀。這是當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的尷尬，暴露了我國(guó)高校教育的嚴(yán)重缺陷。目前，我國(guó)大學(xué)教育還處于知識(shí)型和應(yīng)試型教育階段，重理論輕實(shí)踐，重考試輕能力，大學(xué)畢業(yè)生普遍存在知識(shí)偏離需求，專(zhuān)業(yè)前沿知識(shí)儲(chǔ)備不足，知識(shí)轉(zhuǎn)化能力和實(shí)踐能力差等問(wèn)題。2005年，沈陽(yáng)人才市場(chǎng)曾對(duì)2000多名大學(xué)生進(jìn)行過(guò)一次抽樣調(diào)查，有30%的學(xué)生反映，在校學(xué)習(xí)的知識(shí)離市場(chǎng)需求較遠(yuǎn)；30%的學(xué)生認(rèn)為所學(xué)知識(shí)陳舊，要想在所學(xué)專(zhuān)業(yè)掌握更前沿的知識(shí)，還得自己通過(guò)上網(wǎng)、到書(shū)店、去企業(yè)、進(jìn)圖書(shū)館、聽(tīng)講座來(lái)補(bǔ)充新知識(shí)。大多數(shù)學(xué)生反映，在校學(xué)習(xí)多數(shù)精力都應(yīng)付考試，考試結(jié)束后，知識(shí)都忘得差不多了［1］。同時(shí)，大學(xué)生受社會(huì)各種價(jià)值取向的影響，就業(yè)理念滯后，“寧在大中城市待業(yè)，不到小城鎮(zhèn)發(fā)展”，“寧到外企做員工，不到中小企業(yè)做骨干”，“創(chuàng)業(yè)不如就業(yè)”，重東部，輕西部；重高層，輕基層，加劇了供需矛盾，是造成大學(xué)生就業(yè)難的另一重要原因。

（三）社會(huì)層面：供需斷層。目前，我國(guó)大中城市人才市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)分析證明，因?yàn)榇髮W(xué)擴(kuò)招，大學(xué)生進(jìn)市場(chǎng)的總量每年都在遞增，而人才市場(chǎng)的服務(wù)手段、服務(wù)方式及社會(huì)各中介服務(wù)部門(mén)為大學(xué)生就業(yè)的服務(wù)還處于初級(jí)階段，且因?yàn)槭仟?dú)立經(jīng)營(yíng)，缺少競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展緩慢，專(zhuān)業(yè)化程度低，與日趨增長(zhǎng)的總量配置需求和個(gè)性化服務(wù)需要還有較大差距［2］。這造成了學(xué)生就業(yè)信息不足，就業(yè)渠道不暢，就業(yè)指導(dǎo)性服務(wù)缺失等現(xiàn)狀，使大學(xué)生作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的稀缺資源無(wú)法得到及時(shí)合理的配置，造成人才供需間的斷層。

從上列對(duì)大學(xué)生就業(yè)難的分析中，折射出的是當(dāng)前人才培養(yǎng)與社會(huì)需求不對(duì)稱(chēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，這種落差其實(shí)刺激著整個(gè)社會(huì)進(jìn)行反思。美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛在《調(diào)動(dòng)人的積極性的理論》中提出的“需要層次論”及凱恩斯在1936年《就業(yè)、利息和貨幣通論》中提出的“有效需求”的理論，無(wú)不強(qiáng)調(diào)需求的決定性作用。需求決定論已經(jīng)成為當(dāng)今的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)，它強(qiáng)調(diào)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)顧客的需求，并生產(chǎn)出相應(yīng)的產(chǎn)品滿(mǎn)足它。同樣，教育規(guī)律要求教育必須符合一定社會(huì)發(fā)展的需求和人身心發(fā)展的需求。當(dāng)教育實(shí)踐與教育規(guī)律發(fā)生偏差與矛盾，教育改革就勢(shì)在必行［3］。

二

電大作為我國(guó)高等教育的重要組成部分、我國(guó)遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育的骨干力量，2012年7月31日，其進(jìn)行了向國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的轉(zhuǎn)型。從教育機(jī)構(gòu)自我審視的角度看，在實(shí)際工作中，我們非常清醒地認(rèn)識(shí)到日漸嚴(yán)重的供需矛盾已成為制約電大轉(zhuǎn)型與持續(xù)發(fā)展的瓶頸。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面。

（一）學(xué)歷需求品位提高與電大辦學(xué)層次低之間的矛盾。在高考年齡限制放開(kāi)前，“精英教育”不能滿(mǎn)足更多的人上大學(xué)的需求，電大等成人教育對(duì)一些大齡人士接受高等教育曾發(fā)揮過(guò)重要作用。隨著普通高校取消年齡限制和逐年擴(kuò)招，高等教育向“大眾化”轉(zhuǎn)變，考“正規(guī)”大學(xué)變得輕而易舉；同時(shí)，作為成人教育主要對(duì)象的在職成年人，隨著捕獲學(xué)歷的任務(wù)基本完成而逐漸淡出，后續(xù)的補(bǔ)充者則普遍具有一定的學(xué)歷檔次，他們對(duì)于學(xué)歷的需求層次提高。我國(guó)電大的辦學(xué)定位極低，沒(méi)有國(guó)際上作為大學(xué)最基本的獨(dú)立授予學(xué)士學(xué)位的資格，而世界上絕大多數(shù)國(guó)家的電大都已具備獨(dú)立授予碩士甚至博士學(xué)位的資格。因而，近年來(lái),電大普遍出現(xiàn)了招生困難加大、生源質(zhì)量下降的局面，電大是否有存在必要的問(wèn)題甚囂塵上，電大辦學(xué)在一些地方已然落到了可有可無(wú)、逐步邊緣化的境地。

（二）人才需求多元化與電大統(tǒng)一培養(yǎng)規(guī)格之間的矛盾。電大在多年的辦學(xué)實(shí)踐中，成功地運(yùn)用了“五統(tǒng)一”（即統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、課程教材、教學(xué)進(jìn)度、考試）的教學(xué)質(zhì)量保證體系，對(duì)遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控起到了重大作用。但隨著遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的發(fā)展，漸漸暴露了“五統(tǒng)一”與教學(xué)質(zhì)量管理間的矛盾［4］。我國(guó)電大教育質(zhì)量定義是通過(guò)培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才和培訓(xùn)現(xiàn)有的勞動(dòng)大軍，盡力滿(mǎn)足國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化不斷增長(zhǎng)的需要。二十一世紀(jì)已邁入知識(shí)型經(jīng)濟(jì)時(shí)代，伴隨著第三次科技革命的步伐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向高知識(shí)含量、高新技術(shù)調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)層出不窮，區(qū)域化、特色化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)，各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異不斷增大，對(duì)人才的需求日益多元化。“五統(tǒng)一”的教學(xué)體系既有悖于電大教育的宗旨，更無(wú)法適應(yīng)日益發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（三）學(xué)生需求個(gè)性化與電大教學(xué)能力不足之間的矛盾。在知識(shí)型經(jīng)濟(jì)的大潮中，知識(shí)生產(chǎn)率已逐步替代了勞動(dòng)生產(chǎn)率，知識(shí)的需求量增大，知識(shí)的保鮮期縮短，終身學(xué)習(xí)成為必要。在我們的調(diào)研問(wèn)卷中，有38.9%的受訪(fǎng)者是為了文憑和職稱(chēng)而學(xué)習(xí)，有48.6%是為了就業(yè)或更好地工作而學(xué)習(xí)，還有12.5%是為了追求人生價(jià)值。學(xué)生的具體需求往往涉及各種門(mén)類(lèi)、各種技能，可謂五花八門(mén)，不一而足。電大在實(shí)際工作中已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的應(yīng)對(duì)困難的現(xiàn)象。首先，表現(xiàn)在教學(xué)資源不足；教學(xué)資源是遠(yuǎn)程教育的重要支柱，是教師表現(xiàn)和傳遞教學(xué)內(nèi)容、學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)和提高能力的載體。早在2001年底，中央電大的嚴(yán)冰就指出：“電大的教學(xué)資源建設(shè)滯后于或者說(shuō)不適應(yīng)發(fā)展的需要是顯而易見(jiàn)的。”“開(kāi)放教育點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施后，教學(xué)資源建設(shè)方面的問(wèn)題越來(lái)越突出?！保?］教育部遠(yuǎn)程教育專(zhuān)家任為民在《電大“試點(diǎn)”和多媒體資源建設(shè)》一文中指出，電大“目前網(wǎng)上資源品種與數(shù)量不少，適應(yīng)學(xué)生需要的不多，內(nèi)容展示性較多，指導(dǎo)性和交互性較差，探究性的自有資源則更少”。在2008年開(kāi)放教育國(guó)際會(huì)議上，有專(zhuān)家在調(diào)查后指出：“學(xué)生對(duì)精品課程網(wǎng)上資源內(nèi)容質(zhì)量的滿(mǎn)意度天不足60%”，“精品課程在互動(dòng)交流性方面還有所欠缺?！保?］其次，表現(xiàn)在師資隊(duì)伍的不足：一是專(zhuān)職老師的人數(shù)不足。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，一所有近三千名學(xué)生的基層電大，其正式在編教職工的人數(shù)一般為30名，師生比在1：100左右，而據(jù)美國(guó)學(xué)者研究成果顯示，遠(yuǎn)程教育的師生比以1：25為宜，否則必然導(dǎo)致相當(dāng)一部分老師，疲于應(yīng)付日常繁重的工作，沒(méi)有時(shí)間進(jìn)修充電，提高自身素質(zhì)。二是師資力量薄弱。電大教師學(xué)歷層次與職稱(chēng)層次普遍較低；基層電大教師大多由中小學(xué)調(diào)任，具有學(xué)士學(xué)位及以上的人數(shù)稀少；他們的職稱(chēng)評(píng)定長(zhǎng)期處于高不成低不就的尷尬境地：高無(wú)力與普通高校教師爭(zhēng)長(zhǎng)短，低無(wú)法與中小學(xué)教師較高下；加之日常工作繁雜，參加崗位進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，上進(jìn)心與積極性沒(méi)幾年就消磨殆盡。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)上工科人才普遍稀缺，特別是一些新興專(zhuān)業(yè)的老師幾乎無(wú)法找到，電大師資狀況與實(shí)際社會(huì)需求間的矛盾日益突出。

（四）教育市場(chǎng)亂象與電大嚴(yán)格管理之間的矛盾。目前，整個(gè)國(guó)家成人教育市場(chǎng)極不規(guī)范，相關(guān)立法缺位，處于粗放混亂狀態(tài)。有關(guān)部門(mén)對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的資格條件沒(méi)有制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，辦學(xué)個(gè)體戶(hù)往往沒(méi)有任何資質(zhì)，卻掛著多個(gè)教學(xué)點(diǎn)的牌子招生，學(xué)生不用面授，不用做作業(yè)，也不必考試，就能輕而易舉地獲得畢業(yè)資格，幾乎就是招生代理變相賣(mài)文憑。相反，電大系統(tǒng)一再?gòu)?qiáng)調(diào)嚴(yán)格規(guī)范管理，抓考紀(jì)、抓質(zhì)量，這就使很大一批學(xué)生流向管理失范、文憑易得的所謂教學(xué)點(diǎn)，形成“劣勝優(yōu)汰”的“偽市場(chǎng)效應(yīng)”。給各級(jí)電大的改革發(fā)展帶來(lái)了干擾，惡化了教育生態(tài)環(huán)境［7］。

三

在教育市場(chǎng)化的新形勢(shì)下，在高等教育大眾化的過(guò)程中，供需矛盾的顯現(xiàn)，使電大人必須直面這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，如果依然走老路，難免有逐漸“淡出江湖”的命運(yùn)。電大轉(zhuǎn)型不僅僅是掛上國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的牌子，更重要的是以此為契機(jī)，在爭(zhēng)取政府更大的政策支持的同時(shí)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，突出重圍，走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路。誠(chéng)如中央廣播電視大學(xué)校長(zhǎng)楊志堅(jiān)指出的那樣：“以廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)建設(shè)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)，不是廣播電視大學(xué)的簡(jiǎn)單更名或翻牌，而是在新的歷史起點(diǎn)上，為適應(yīng)國(guó)家發(fā)展需要和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)而選擇的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是世界開(kāi)放大學(xué)建設(shè)當(dāng)中的一種新的中國(guó)模式?！苯Y(jié)合大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題的思考，也結(jié)合電大轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀的思考，因需施教是我們必須面對(duì)的一個(gè)重要課題。因需施教是指施教的主體 （包括教育行政部門(mén)、管理部門(mén)能及教育工作者等）結(jié)合自身?xiàng)l件，以受教育者及其相關(guān)利益者（包括家長(zhǎng)、用人單位等）的合理需求為旨?xì)w，為之提供相應(yīng)的教育，使之獲得最佳發(fā)展。它以主動(dòng)滿(mǎn)足人的需求為教育的本體性功能［8］。在實(shí)際工作中，我們可以率先從以下三個(gè)方面進(jìn)行突破。

（一）加大開(kāi)放性，拓展需求之面。開(kāi)放大學(xué)之開(kāi)放，首先要解決的是向誰(shuí)開(kāi)放的問(wèn)題，在當(dāng)前低層次學(xué)歷需求的主體受眾已近尾聲的情況下，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)提出了兩大戰(zhàn)略推進(jìn)目標(biāo)，即“在原來(lái)以學(xué)歷教育為主的基礎(chǔ)上，向全民教育、終身教育推進(jìn)”，“在原來(lái)以城市居民為主要教育對(duì)象的基礎(chǔ)上，向廣闊農(nóng)村、廣大農(nóng)民推進(jìn)”，這就要求我們深入地去了解、去挖掘，拓寬需求面。其一，推進(jìn)全民教育?！懊嫦蛉巳恕备嗟氖且笪覀冴P(guān)注各個(gè)社會(huì)層面的學(xué)習(xí)需求；特別是無(wú)法享受平等教育機(jī)會(huì)的弱勢(shì)群體，縮小不同階層間的教育差距，成為教育均衡發(fā)展和教育公平的促進(jìn)者與實(shí)踐者。2013年5月19日全國(guó)第二十三次全國(guó)助殘日，新疆開(kāi)放大學(xué)成立殘疾人教育學(xué)院，以人性化的遠(yuǎn)程教育為主的方式，為殘障人士提供崗位培訓(xùn)和高等教育。這是一個(gè)值得點(diǎn)贊的舉措，也是一個(gè)給予我們啟發(fā)的舉措。電大可以利用其開(kāi)放、靈活、遠(yuǎn)程等優(yōu)勢(shì)，為很大一批因各種原因無(wú)法實(shí)現(xiàn)大學(xué)夢(mèng)的人群，提供有力的平臺(tái)支撐，為實(shí)現(xiàn)真正的教育公平做出努力。其二，推進(jìn)終身教育。終身教育旨在推動(dòng)國(guó)民通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，做到與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)變化，從而提高自身整體素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值［9］。終身教育的目標(biāo)側(cè)重于關(guān)注各個(gè)年齡段的學(xué)習(xí)需求。日前《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)關(guān)于推進(jìn)老年教育的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，此舉是在社會(huì)老齡化的進(jìn)程中，引導(dǎo)電大服務(wù)廣大的老年人和養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，成為他們身邊的大學(xué)，是倡導(dǎo)全民終身學(xué)習(xí)的體現(xiàn)，也是主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的戰(zhàn)略選擇。同時(shí)，滿(mǎn)足各種非學(xué)歷教育需求也是推進(jìn)終身教育、繼續(xù)教育的一個(gè)重要組成部分。從國(guó)際上看，歐盟、美國(guó)、澳大利亞、加拿大、韓國(guó)等國(guó)的非學(xué)歷遠(yuǎn)程培訓(xùn)發(fā)展都很迅速。例如，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)在整個(gè)非學(xué)歷市場(chǎng)中所占比重由1999年的7%增長(zhǎng)到2005年的58%［10］；歐盟2000到2004年的增長(zhǎng)速度達(dá)年均30%［11］；韓國(guó)70%的企業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的［12］。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)對(duì)非學(xué)歷職業(yè)培訓(xùn)的需求隨之迅猛增長(zhǎng)，每年參加公務(wù)員考試、國(guó)家司法考試、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試、建造師考試、人力資源考試和計(jì)算機(jī)等級(jí)考試等國(guó)家或省級(jí)的人越來(lái)越多，對(duì)于這些國(guó)家級(jí)和省級(jí)考試的考前輔導(dǎo)和培訓(xùn)，如今是一些社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)在承擔(dān)，這塊蛋糕是普通高校忽略或者放棄的，具有相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，對(duì)于電大的繼續(xù)教育來(lái)說(shuō)絕對(duì)是一個(gè)具有可持續(xù)性發(fā)展前景的項(xiàng)目［13］。此外，為大學(xué)生就業(yè)提供指導(dǎo)性、技能性、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的職業(yè)生涯教育也是一個(gè)很大的潛在市場(chǎng)。目前，我國(guó)大學(xué)教育還是知識(shí)型教育，四年的大學(xué)缺少能力培養(yǎng)和技術(shù)的培訓(xùn)，從校門(mén)到廠(chǎng)門(mén)還有一段距離，這段路要由專(zhuān)業(yè)化的公司為大學(xué)生設(shè)立不同職業(yè)的能力模型，通過(guò)測(cè)試、咨詢(xún)、培訓(xùn)，提高大學(xué)生的上崗前的職業(yè)能力，以快速適應(yīng)崗位需求［14］，這也是與普通高校有效對(duì)接和修補(bǔ)供需斷層的一大舉措。其三，推進(jìn)三農(nóng)教育。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)滯后的現(xiàn)狀急需改觀，農(nóng)業(yè)人才需求錯(cuò)位問(wèn)題已成為人才結(jié)構(gòu)性矛盾中最突出的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前平均每百名農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者中只有科技人員0.023名，每百畝耕地平均擁有科技人員0.0491名，而發(fā)達(dá)國(guó)家每百畝耕地平均擁有1名科技人員，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中接受高等教育的達(dá)45%～65%（2003年底統(tǒng)計(jì)）。近期在北京舉行的一次農(nóng)業(yè)科普沙龍，盡管入場(chǎng)券價(jià)格高達(dá)4千元，還是人滿(mǎn)為患，農(nóng)業(yè)科技知識(shí)荒、農(nóng)業(yè)人才荒引發(fā)高度的社會(huì)關(guān)注，農(nóng)業(yè)成為當(dāng)今中國(guó)最值得挖掘的富礦。電大作為基層高校，將觸角延伸到農(nóng)村，開(kāi)拓大學(xué)生村官、農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)及農(nóng)業(yè)科普類(lèi)培訓(xùn)等辦學(xué)新項(xiàng)目，既能有效地服務(wù)三農(nóng)，更能在一定程度上緩解供需間嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀。

（二）突出主體性，著眼需求之異。《中國(guó)遠(yuǎn)程教育》曾發(fā)表過(guò)胡澤民撰寫(xiě)的題為 “學(xué)生用戶(hù)—遠(yuǎn)程開(kāi)放教育辦學(xué)理念的基點(diǎn)”一文，文中提出了“教育營(yíng)銷(xiāo)”概念，即從學(xué)習(xí)者的需求出發(fā)，創(chuàng)造一切條件滿(mǎn)足他們的各種需求，在學(xué)習(xí)者的需求日益?zhèn)€性化、多元化的今天，傳統(tǒng)的高校教育顯然已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足他們多樣化的需求，電大可以憑借其開(kāi)放、靈活、反應(yīng)迅捷的特點(diǎn)，尋求突破口，滿(mǎn)足不同類(lèi)別的需求，尊重學(xué)習(xí)者個(gè)性特征和體現(xiàn)人本關(guān)懷。其一，專(zhuān)業(yè)設(shè)置的特色化。所謂特色化，是指有別于普通高校的知識(shí)型、理論型教育，彌補(bǔ)高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置滯后市場(chǎng)需求的不足。一方面，注重應(yīng)用性。走與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密結(jié)合的發(fā)展道路是部分職業(yè)學(xué)校的成功之路，現(xiàn)階段是我國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整的階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)，由此而來(lái)對(duì)能夠勝任這類(lèi)工作的技能型、管理型等較高素質(zhì)的人才需求量逐年釋放，呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。這就要求電大不斷拓寬專(zhuān)業(yè)口徑，科學(xué)、靈活、因地制宜地開(kāi)設(shè)特色專(zhuān)業(yè)，增強(qiáng)應(yīng)用性、職業(yè)性和適應(yīng)性，強(qiáng)化社會(huì)實(shí)踐及實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)；同時(shí)，與行業(yè)企業(yè)合作，開(kāi)展有針對(duì)性的“訂單式”培訓(xùn)、繼續(xù)教育等各種非學(xué)歷教育，走產(chǎn)學(xué)合作與校企合作的道路，形成支持和合作聯(lián)盟，進(jìn)一步密切供需關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多贏。另一方面，注重前瞻性。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，還要求電大善于以宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、中觀經(jīng)濟(jì)變化、微觀經(jīng)濟(jì)需求為著眼點(diǎn)，研究所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化趨勢(shì)，提高專(zhuān)業(yè)設(shè)置的科學(xué)預(yù)測(cè)和規(guī)劃能力；同時(shí)，利用自身的開(kāi)放、靈活、反應(yīng)快的特點(diǎn)，關(guān)注它可以作出貢獻(xiàn)的任何社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，如特定地區(qū)的城市化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村基層干部素質(zhì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、和諧文明社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村改造等，并及時(shí)提供相應(yīng)的不同層次、不同類(lèi)型的教育和培訓(xùn)［15］。其二，學(xué)習(xí)資源的超市化。沒(méi)有豐富、實(shí)用、便捷的學(xué)習(xí)資源，開(kāi)放大學(xué)就很難成為全民終身學(xué)習(xí)的“補(bǔ)給站”。大力開(kāi)展學(xué)習(xí)資源建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)開(kāi)放大學(xué)與全民終身教育體系“無(wú)縫對(duì)接”的基礎(chǔ)性工程［16］。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)大背景下的資源建設(shè)工程，至關(guān)重要的是實(shí)現(xiàn)從因材施教即以教師為出發(fā)點(diǎn)的教學(xué)資源建設(shè)，向因需施教即以學(xué)生為落腳點(diǎn)的學(xué)習(xí)資源建設(shè)轉(zhuǎn)化，為學(xué)習(xí)者開(kāi)發(fā)和提供給量多面廣、富有個(gè)性、選擇性強(qiáng)的海量?jī)?yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源；除了系統(tǒng)資源的有效運(yùn)用，也要關(guān)注校際資源的共享，更要加強(qiáng)本土資源的開(kāi)發(fā)，真正形成各取所需的學(xué)習(xí)資源超市。其三，學(xué)校管理的人本化。了解學(xué)生的需求，讓學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的決策和管理，是國(guó)外大學(xué)的普遍做法。目前包括國(guó)家開(kāi)放大學(xué)在內(nèi)的國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)程教育教育機(jī)構(gòu)還鮮有學(xué)生直接參與校務(wù)決策和管理的實(shí)例，要真正了解學(xué)習(xí)者的訴求，就必須幫助他們建立起自己的組織，如學(xué)生會(huì)或?qū)W生聯(lián)誼會(huì)等，讓他們選出代表參與學(xué)校決策管理的全過(guò)程，真正體現(xiàn)學(xué)生的主體地位。

（三）提升服務(wù)性，滿(mǎn)足需求之質(zhì)。按需施教的原則及思考：強(qiáng)調(diào)需求，強(qiáng)調(diào)教是一種服務(wù)。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)是一所新型的公益性大學(xué)，扎根基層，服務(wù)社會(huì)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是它的根基和核心競(jìng)爭(zhēng)力之所在。首先，服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)是前提。沒(méi)有一支優(yōu)秀的服務(wù)隊(duì)伍，就談不上服務(wù)質(zhì)量。一方面要提高隊(duì)伍的服務(wù)能力。探索建設(shè)一支熟悉遠(yuǎn)程開(kāi)放教育、學(xué)術(shù)水平較高、技術(shù)應(yīng)用能力較強(qiáng)的教師隊(duì)伍是現(xiàn)階段提高電大服務(wù)能力的重要任務(wù)。為了適應(yīng)社會(huì)需求，電大的師資隊(duì)伍建設(shè)不僅應(yīng)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，還應(yīng)“引進(jìn)來(lái)”，最緊迫的是“逼出來(lái)”；借省級(jí)電大獲得獨(dú)立職稱(chēng)評(píng)定資格的東風(fēng)，搭建校本研修平臺(tái)，開(kāi)辟教職工針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)提升路徑，建設(shè)一支專(zhuān)兼結(jié)合、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的教師隊(duì)伍，是所有基層電大的當(dāng)務(wù)之急。另一方面要強(qiáng)化隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)。全日制大學(xué)師生關(guān)系往往嚴(yán)重脫節(jié)，四年大學(xué)見(jiàn)不到班主任幾面，師生間關(guān)系淡漠成為主流。電大的開(kāi)放性要求其教職員工為學(xué)員提供全程的、全方位的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，入學(xué)教育、面授、在線(xiàn)學(xué)習(xí)、作業(yè)、考試、論文輔導(dǎo)、班集體建設(shè)等每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)相關(guān)班主任的服務(wù)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的失誤都將造成不良的后果。在電大的師生比普遍無(wú)法匹配的情況下，倡導(dǎo)主動(dòng)服務(wù)、周到服務(wù)，嘗試特色、創(chuàng)新服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，是電大師德教育的核心內(nèi)容。其次，服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是關(guān)鍵。電大的服務(wù)對(duì)象往往是正在為夢(mèng)想打拼的中青年人，工作忙碌是其中的絕大多數(shù)，為學(xué)員提供便捷、個(gè)性化的服務(wù)，是轉(zhuǎn)型期電大需要關(guān)注的重要工程之一。盡力加大硬件投入，更新信息技術(shù)載體和渠道，實(shí)現(xiàn)資源傳輸?shù)臒o(wú)時(shí)空障礙。如：建設(shè)寬大而通暢的交互性平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)式瀏覽和雙向反饋；完善高清、快速的雙向視頻系統(tǒng)，以促進(jìn)師生實(shí)時(shí)交流；大力推進(jìn)數(shù)字化試題庫(kù)建設(shè)，以支持隨學(xué)隨考，等等，真正實(shí)現(xiàn)“時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的目標(biāo)。最后，服務(wù)內(nèi)容延伸是方向。社會(huì)化學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系的推進(jìn)工程是開(kāi)放大學(xué)要實(shí)施的本質(zhì)性工程。電大是老百姓身邊的大學(xué)，實(shí)際工作中要突出基層性；在了解當(dāng)?shù)孛癖婈P(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，開(kāi)展市民講堂、終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周、社區(qū)志愿者培訓(xùn)、職場(chǎng)公關(guān)禮儀等公益培訓(xùn)活動(dòng)；或建設(shè)“移動(dòng)校園”或“移動(dòng)課堂”送知識(shí)、技術(shù)下鄉(xiāng)；或利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)字化學(xué)習(xí)資源庫(kù)，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上大講堂，提供形式多樣、內(nèi)容豐富的網(wǎng)絡(luò)講座，滿(mǎn)足社會(huì)成員多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。這些延伸性服務(wù)，既有利于將電大打造成為本區(qū)域全民終身學(xué)習(xí)的公共教育服務(wù)樞紐，更有利于樹(shù)立電大形象，擴(kuò)大電大影響力和吸引力，推動(dòng)電大的可持續(xù)發(fā)展。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的電大轉(zhuǎn)型期，是關(guān)系電大生存發(fā)展的關(guān)鍵期，是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)，它要求我們要研究正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，也要研究自身的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，更要研究市場(chǎng)需求及規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，面向基層、面向農(nóng)村、面向大眾，探索實(shí)踐學(xué)歷非學(xué)歷并舉、多元開(kāi)放的辦學(xué)模式，為社會(huì)成員提供更加靈活、便捷、公平、開(kāi)放的學(xué)習(xí)方式和多層次、多類(lèi)型、多規(guī)格的教育服務(wù)，滿(mǎn)足學(xué)習(xí)者及用人單位的助學(xué)需求，提高崗位能力需求、再就業(yè)需求和人文需求。在獲得一席之地的基礎(chǔ)上，健康持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和教育強(qiáng)國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)作出積極貢獻(xiàn)。

［1］［2］孟慶偉.透視大學(xué)生就業(yè)難后面的七大深層問(wèn)題［A］.2005年4月，沈陽(yáng)市人才中心人才網(wǎng)站.

［3］肖勇.“三元一體”按需施教教育觀的理論構(gòu)建與實(shí)踐探索［J］.繼續(xù)教育研究，2012（12）.

［4］李婭.關(guān)于電大“五統(tǒng)一”教學(xué)質(zhì)量保證體系在遠(yuǎn)程開(kāi)放教育實(shí)踐中的反思［J］.現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2003（2）.

［5］嚴(yán)冰.電大教學(xué)資源建設(shè)的基本原則與任務(wù)［J］.現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究2001（4）.

［6］任為民.電大“試點(diǎn)”評(píng)估和多媒體資源的建設(shè)［J］.山西電大學(xué)報(bào)，2004（5）.

［7］洪亞麗.我國(guó)電大辦學(xué)困境及轉(zhuǎn)型研究［J］.西南大學(xué)，2012.

［8］2009年度山東省軟科學(xué)研究項(xiàng)目“全時(shí)期職業(yè)生涯規(guī)劃教育研究”項(xiàng)目編號(hào)2009RKB453階段性研究成果.

［9］呂志江.電大系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的途徑選擇芻議，2013-4-27學(xué)術(shù)雜志網(wǎng).

［10］Donald，M.The.Collaboratjve Process of Developing a LeaminObject［A］.Proceedings of the Fifth LASTED Intemational Conference on Web-based Education［C］.2006.

［11］荀莉.國(guó)外e-learning的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2007（10）.

［12］Donald，M.The.Collaboratjve Process of Developing a LeaminObject［A］.Proceedings of the Fifth LASTED Intemational Conference on Web-based Education［C］.2006.

［13］趙暉.發(fā)展非學(xué)歷教育［J］.長(zhǎng)春教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（10）.

［14］賈萬(wàn)剛.從“因材施教”到時(shí)“因需施教”［J］.現(xiàn)代教育科學(xué)，2010（6）.

［15］孟慶偉.透視大學(xué)生就業(yè)難后面的七大深層問(wèn)題［A］.沈陽(yáng)市人才中心人才網(wǎng)站，2005（4）.

［16］呂志江.電大系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的途徑選擇芻議.學(xué)術(shù)雜志網(wǎng)，2013-4-27.