岳鳳蘭

關(guān)于基層公務(wù)員教育培訓(xùn)的幾點思考

岳鳳蘭

（國家行政學(xué)院，北京 100089）

處于行政管理前沿的基層公務(wù)員，直接接觸并服務(wù)于人民群眾，決定了基層政府的管理能力和水平。做好對基層公務(wù)員的教育和培訓(xùn)，尤其是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層部門公務(wù)員的培訓(xùn)，是提高基層公務(wù)員自身道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平的有效途徑。作者就基層公務(wù)員教育和培訓(xùn)的必要性、技巧方法及現(xiàn)狀等闡述自己對這一命題的看法，以期對基層公務(wù)員教育培訓(xùn)工作起到一定的參考和輔助作用。

基層公務(wù)員 教育培訓(xùn) 培訓(xùn)方法

基層公務(wù)員是國家公共管理的神經(jīng)末梢，處于行政管理的前沿，與人民群眾直接接觸，直接為人民群眾服務(wù)?；鶎庸珓?wù)員的素質(zhì)和能力，決定了基層政府的管理能力和工作水平，是公眾對黨政機關(guān)的直接認識，影響社會主義建設(shè)的成敗。公務(wù)員培訓(xùn)是指對具有公務(wù)員身份的人，根據(jù)工作職責(zé)、要求和個體素質(zhì)的實際情況進行初任、任職、更新知識和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。中央提出，培養(yǎng)干部，特別是年輕干部的主陣地就在基層一線。人力資源社會保障部、國家公務(wù)員局《2011-2015年行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》指出，要著力抓好基層公務(wù)員培訓(xùn)，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和公共服務(wù)部門基層公務(wù)員培訓(xùn)，不斷提高基層公務(wù)員依法行政、服務(wù)群眾、社會管理和維護穩(wěn)定等本領(lǐng)①。

一、加強基層公務(wù)員教育培訓(xùn)的必要性

（一）復(fù)雜的社會形勢要求加強公務(wù)員素質(zhì)。

國家實力的競爭是綜合實力的競爭，綜合實力的競爭靠的是人才的競爭。公務(wù)員作為處理國家各類社會關(guān)系的管理者，更要具有優(yōu)秀的素質(zhì)和高超的管理水平。當(dāng)今社會國際形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)社會矛盾不斷增多，亟須處理復(fù)雜問題和矛盾的優(yōu)秀人才進行社會管理工作，這就要求公務(wù)員隊伍提高自身素質(zhì)和能力水平。

（二）公務(wù)員素質(zhì)水平要求提升自身素質(zhì)。

隨著社會整體文化水平和文化素質(zhì)的提高，公務(wù)員隊伍學(xué)歷水平也在不斷提升。目前，公務(wù)員隊伍中大學(xué)、大專學(xué)歷占主體地位，但仍然存在一些較低學(xué)歷的公務(wù)員，尤其是行政級別越低學(xué)歷越低，甚至仍然存在極少數(shù)初高中學(xué)歷的公務(wù)員。而處于社會管理位置上的公務(wù)員，要求的不僅是某一領(lǐng)域的熟悉或某一專業(yè)的擅長，更多的是對地區(qū)總體形勢的把握、社會矛盾的處理、各類社會力量和社會關(guān)系的統(tǒng)籌安排和調(diào)度。因此，無論是高學(xué)歷還是低學(xué)歷，都需要提高自身素質(zhì)。

（三）崗位工作技術(shù)要求提升自身素質(zhì)。

公務(wù)員崗位工作與公務(wù)員所學(xué)專業(yè)有時候并非對口，尤其在專業(yè)崗位工作一段時間后需要進行輪崗交流，很多公務(wù)員對所到的新崗位一無所知，需要從頭慢慢學(xué)習(xí)了解，直接影響工作的正常開展。對于剛剛走向或者即將走向新崗位任職的公務(wù)員，需要加強專業(yè)知識的培訓(xùn)，盡快熟悉本崗位工作相關(guān)知識，進入工作狀態(tài)。

二、基層公務(wù)員教育培訓(xùn)情況

（一）培訓(xùn)機構(gòu)。

目前，我國的基層公務(wù)員教育培訓(xùn)基本是由人力資源和社會保障局負責(zé)組織實施，由地方黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院及經(jīng)過組織部門認可的培訓(xùn)機構(gòu)等承接，以黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院為主。這些培訓(xùn)機構(gòu)具有統(tǒng)一的特點：政府財政出資、體制內(nèi)單位、機關(guān)系統(tǒng)管理模式、師資力量相較于知名高校在專業(yè)知識上較弱。

（二）培訓(xùn)形式及內(nèi)容。

基層公務(wù)員培訓(xùn)大致為初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和后備干部培訓(xùn)，有以下幾種培訓(xùn)形式。

1.脫產(chǎn)集中培訓(xùn)。脫產(chǎn)式培訓(xùn)一般為1-2周，最長的有3個月，最短的有3天，以一兩周為主。在培訓(xùn)形式上，有課堂講授、案例分析、座談研討、調(diào)查研究、參觀學(xué)習(xí)等教學(xué)方法，其中又以課堂式教學(xué)為主。在所有的培訓(xùn)中，統(tǒng)一上課學(xué)習(xí)、集中內(nèi)部交流的多，分散式個性化教學(xué)、跨地區(qū)跨部門培訓(xùn)的少。在培訓(xùn)手段上，傳統(tǒng)教育和現(xiàn)代教育占主導(dǎo)地位，現(xiàn)代化教育缺乏。

2.大講堂式講學(xué)。近年來，為全面提升公務(wù)員素質(zhì)，諸多地區(qū)開展了“公務(wù)員大講堂”培訓(xùn)，即邀請專家學(xué)者以大課堂的形式對組織的公務(wù)員進行某一方面知識的教育培訓(xùn)工作，如突發(fā)和危機事件處理與應(yīng)對、公共禮儀等。培訓(xùn)師資相對水平較高，取得的效果也很好。

3.自主選學(xué)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。由于網(wǎng)絡(luò)的普及發(fā)展，現(xiàn)代化教育手段在不斷優(yōu)化，公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)教學(xué)也在逐漸興起。很多地區(qū)都開展了公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)工作，開展范圍已由領(lǐng)導(dǎo)干部向全體公務(wù)員隊伍擴展。公務(wù)員可根據(jù)自身實際情況和工作需要進行自主選學(xué)，這種培訓(xùn)方式有很大的自主性和目的性，讓公務(wù)員能夠針對自身存在的不足加強學(xué)習(xí)。

4.自學(xué)和實踐學(xué)習(xí)。自學(xué)和實踐學(xué)習(xí)是公務(wù)員學(xué)習(xí)的重要方式和主要途徑。尤其對于新單位、新崗位的公務(wù)員，閱覽專業(yè)書籍、查看檔案資料、參與工作實踐是轉(zhuǎn)變角色、適應(yīng)新環(huán)境的重要途徑。公務(wù)員只有在不斷的自學(xué)和實踐過程中，才能更好地適應(yīng)工作要求，完成工作任務(wù)。

三、基層公務(wù)員教育培訓(xùn)存在的問題

（一）對公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要性認識不足。

自國家全面實施公務(wù)員制度、注重開展公務(wù)員教育培訓(xùn)工作以來，公務(wù)員教育培訓(xùn)已逐漸在各級政府和各個部門中引起了一定重視。然而，公務(wù)員培訓(xùn)作為公務(wù)員隊伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，某些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部并未認識到做好公務(wù)員教育培訓(xùn)工作的重要性，總認為是一種“軟任務(wù)”，可搞可不搞。組織單位對公務(wù)員培訓(xùn)當(dāng)做任務(wù)完成，思想上缺乏長遠性、高瞻性認識，工作上缺少創(chuàng)造性和實用性。受訓(xùn)單位對受訓(xùn)人員要求不嚴(yán)，管理不到位。

（二）公務(wù)員教育培訓(xùn)缺乏制度保障。

1.缺乏相關(guān)法律法規(guī)等制度保障。截至目前，《中華人民共和國公務(wù)員法》、《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》、《行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》等法律法規(guī)已經(jīng)出臺并在逐漸完善，然而這些法律法規(guī)在很大程度上都是概括性的、總體性的說明，缺少詳細的、具體的法規(guī)和細則，缺少相應(yīng)的實施方案和教育管理辦法，使各級機關(guān)在貫徹執(zhí)行過程中主觀性過大，不易于工作的實施和開展，更達不到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求。

2.缺乏激勵約束機制。從當(dāng)前公務(wù)員晉升體制講，公務(wù)員培訓(xùn)沒有與任職、晉升、評價考核、工資福利等方面結(jié)合起來。雖然培訓(xùn)結(jié)果是公務(wù)員考核和晉升的一項依據(jù)，但執(zhí)行過程中存在把關(guān)不嚴(yán)、管理不善的現(xiàn)象，出現(xiàn)了“參不參加培訓(xùn)都一樣，學(xué)好學(xué)壞都一樣”的現(xiàn)象，許多公務(wù)員對參加培訓(xùn)的積極性不高，培訓(xùn)流于形式，甚至部分學(xué)員逃學(xué)逃訓(xùn)。

3.缺乏監(jiān)督管理機制。一是缺乏對培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督管理，對培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)研究、培訓(xùn)效果的監(jiān)管不力，就會影響培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、規(guī)范性和實用性的高低。二是缺乏對師資隊伍的監(jiān)管，對教師水平、課堂紀(jì)律的監(jiān)管不力，就會影響教學(xué)理念、教學(xué)秩序、教學(xué)實用性的優(yōu)劣。三是缺乏基層領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管，他們對培訓(xùn)不重視，對學(xué)員參學(xué)不予保障，就會影響培訓(xùn)方案的執(zhí)行、培訓(xùn)效果的運用和激勵機制的落實。四是缺乏對參訓(xùn)學(xué)員的監(jiān)管，學(xué)員不認真聽課、不深入思考，就會削弱培訓(xùn)的效果，達不到培訓(xùn)的目的。

（三）公務(wù)員教育培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)理念及師資隊伍有待改進和提升。

1.培訓(xùn)機構(gòu)相對單一。地方黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院這些體制內(nèi)院校作為公務(wù)員教育培訓(xùn)機構(gòu)的主體，與市場下的各類培訓(xùn)機構(gòu)、高等院校相比缺少競爭性，同時師資隊伍整體素質(zhì)也處于較弱位置。然而隨著基層公務(wù)員學(xué)歷素質(zhì)的逐漸提升，需要新的教育理念、豐富的社會認識、高新的技術(shù)能力、豐富的業(yè)務(wù)經(jīng)驗來滿足他們的需求。

2.培訓(xùn)理念亟待改變。當(dāng)前我國基層公務(wù)員培訓(xùn)仍處于簡單的教育培訓(xùn)、提升素質(zhì)階段，并沒有形成將公務(wù)員培訓(xùn)看做是一項對公務(wù)員素質(zhì)終身教育和連續(xù)開發(fā)的過程，缺少對公務(wù)員職業(yè)崗位規(guī)劃的教育。在培訓(xùn)安排上，大多是分類分級培訓(xùn)，且是一次性培訓(xùn)，很多學(xué)員在經(jīng)過培訓(xùn)之后就不再進行深入了解和學(xué)習(xí)，大大削弱了培訓(xùn)的效果。

3.師資隊伍水平有待提升。面對高級師資的需求，雖然很多地區(qū)已經(jīng)開始聘請著名的專家學(xué)者為參訓(xùn)的公務(wù)員進行授課，但聘請的這些學(xué)者專家們并不固定，多是一次性，并不會進行長期的指導(dǎo)和教育，這既是對教學(xué)資源的浪費，又不利于公務(wù)員學(xué)習(xí)成果的運用和發(fā)揮。

（四）公務(wù)員教育培訓(xùn)方式亟待完善。

從整體情況看，公務(wù)員教育培訓(xùn)基本是以統(tǒng)一集中培訓(xùn)為主，但在集中教育培訓(xùn)時還存在一些問題。一是教學(xué)方式不夠靈活，灌輸式較多，互動式、啟發(fā)式、研討式、拓展訓(xùn)練等現(xiàn)代化教學(xué)手段較少，影響學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性和主動性。二是培訓(xùn)內(nèi)容不夠科學(xué)。某些培訓(xùn)過于講求時效并重視理論知識更新，卻忽視系統(tǒng)而長遠地加強干部能力建設(shè)；針對不同崗位、不同層次、不同類型的公務(wù)員教育培訓(xùn)還不完善，個性化、差別化教育不足；教育內(nèi)容與工作實際聯(lián)系不夠緊密，滿足不了學(xué)員需要；培訓(xùn)重理論而輕實踐，缺乏對公務(wù)員工作能力和業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)。

（五）公務(wù)員學(xué)習(xí)積極性不足。

海南省圖書館彭國愛曾對公務(wù)員學(xué)習(xí)現(xiàn)狀有這樣一個概括：不愿學(xué)，貪圖安逸，不愿吃苦，缺少學(xué)習(xí)的緊迫感，寧肯光陰虛度，也不愿讀書學(xué)習(xí)；不深學(xué)，淺嘗輒止，滿足于知其然而不知其所以然；不實學(xué)，理論學(xué)習(xí)脫離工作和思想實際，機械、空洞地學(xué)；不全學(xué)，斷章取義，理解科學(xué)理論不全面，存在片面性；不真學(xué)，擺樣子、走過場，甚至言行不一，說一套，做一套；不活學(xué)，只唯書、不唯實，僵化保守，生搬硬套②。這種現(xiàn)象不僅在海南有，在其他地區(qū)也有。這種缺乏主動性和能動性的學(xué)習(xí)，僅僅依靠政治手段和工作要求的被迫式學(xué)習(xí)，直接削弱了教育培訓(xùn)的成果。

四、對基層公務(wù)員教育培訓(xùn)的幾點建議

（一）提高思想認識，樹立學(xué)習(xí)理念。

認識對實踐具有指導(dǎo)作用。正確的認識會指導(dǎo)正確的實踐。要做好公務(wù)員教育培訓(xùn)工作，就要充分認識到公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要性和必要性，就要樹立起正確的學(xué)習(xí)理念。首先，要提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識，充分領(lǐng)悟加強公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要性，樹立教育培訓(xùn)既是權(quán)利又是義務(wù)、既是職權(quán)又是職責(zé)的意識，主動帶頭學(xué)習(xí)，更新知識理念，大力組織和支持本單位、本部門公務(wù)員參加教育培訓(xùn)工作。其次，要提高廣大基層公務(wù)員的思想認識，增強學(xué)習(xí)意識，明確學(xué)習(xí)既是義務(wù)又是權(quán)利的思想，樹立主動學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，有規(guī)劃、有目標(biāo)、有計劃地進行職業(yè)規(guī)劃學(xué)習(xí)。

（二）樹立科學(xué)的教育培訓(xùn)理念。

公務(wù)員作為國家工作的管理者、服務(wù)者，同社會其他人才資源一樣，需要不斷開發(fā)、連續(xù)開發(fā)?，F(xiàn)今諸多專家學(xué)者在這一理論上已形成了共識。因此，在公務(wù)教育培訓(xùn)工作中，要樹立公務(wù)員素質(zhì)教育系統(tǒng)性、長期性、持續(xù)性的工作理念，制訂長期的、系統(tǒng)的、全面的教育培訓(xùn)規(guī)劃，因需施教、因人施教，把公務(wù)員打造成為業(yè)務(wù)工作的好手、社會建設(shè)的好管家。

（三）大力拓寬教育培訓(xùn)資源。

教育培訓(xùn)資源包括培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)教師、培訓(xùn)經(jīng)費三個方面。要加大基層公務(wù)員教育培訓(xùn)工作力度，要從以下三個方面著手。

1.在培訓(xùn)機構(gòu)上，要積極引入市場機制，將體制內(nèi)與體制外相結(jié)合，精選優(yōu)秀的培訓(xùn)機構(gòu)、運用專業(yè)的培訓(xùn)手段開展公務(wù)員教育培訓(xùn)工作，讓公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃科學(xué)合理、實施突出有力、效果明顯實用。一方面，要加強體制內(nèi)院校的教育培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，提升教學(xué)質(zhì)量，加強現(xiàn)代化教育運用。另一方面，要通過政府購買等方式，吸收社會培訓(xùn)資源，推進公務(wù)員培訓(xùn)工作的開展。

2.在師資隊伍上，要建設(shè)優(yōu)秀的、長期的教育培訓(xùn)師資隊伍。廣泛吸收有名的專家學(xué)者或教授講師、優(yōu)秀的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)驗豐富的專業(yè)人才成立講師團，長期、固定地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)工作。

3.在培訓(xùn)經(jīng)費上，要加大對教育培訓(xùn)工作的投資力度，注重對教學(xué)資源的開發(fā)、師資力量的建設(shè)和現(xiàn)代化教育手段的使用和建設(shè)，為公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)提供良好的教育環(huán)境。

（四）完善公務(wù)員教育培訓(xùn)工作機制和制度。

一是要完善教育培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)。針對公務(wù)員教育培訓(xùn)工作的各個方面出臺詳盡的實施細則，各級組織和培訓(xùn)部門要對教育培訓(xùn)工作做好詳細方案的制訂和嚴(yán)格的實施，讓教育培訓(xùn)工作有法可循、有據(jù)可依。二是要建立公務(wù)員教育培訓(xùn)激勵約束機制。將參加培訓(xùn)、技術(shù)水平認定、職稱評審等納入任職、晉升及年度考核的考核范圍內(nèi)，與工資福利掛鉤，對無故不參加培訓(xùn)的取消其任職、晉升等資格。三是要建立健全監(jiān)督管理機制。成立獨立的監(jiān)管機構(gòu)或部門，設(shè)立專人負責(zé)對培訓(xùn)機構(gòu)、師資隊伍、培訓(xùn)學(xué)員的監(jiān)督管理。

（五）革新教育培訓(xùn)方法，拓展培訓(xùn)內(nèi)容。

在培訓(xùn)方式上，要充分運用先進的信息技術(shù)和先進的教育資源，建立網(wǎng)上教育培訓(xùn)系統(tǒng)，采取“互動式教學(xué)”、“啟發(fā)式教學(xué)”等教育手段，把理論知識與工作實踐緊密結(jié)合，將公務(wù)員教育培訓(xùn)工作由傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代化教育轉(zhuǎn)變。要從大班式授課向小課堂學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，由單一的課堂授課向情景模擬、案例討論分析、實地考察調(diào)研、實際演練等多元化、靈活性的教學(xué)方式轉(zhuǎn)變。

在培訓(xùn)內(nèi)容上，要從公務(wù)員整體需求和個性需求出發(fā)，制訂合理的培訓(xùn)計劃和長期規(guī)劃。要建立與公務(wù)員工作和職業(yè)發(fā)展相配套的教材體系，針對不同層次、不同崗位人員開發(fā)不同的教學(xué)書籍、教學(xué)音像資料。在教材制作和選用上要及時吸取最新的理論研究成果、先進的管理經(jīng)驗，以適應(yīng)新形勢、新環(huán)境下的政府工作的新要求。

注釋：

①2011年—2015年行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要（國辦發(fā)［2011］14號）.

②彭國愛.《把“學(xué)習(xí)”列入考核，好！》.中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，網(wǎng)址http：//cpc.people.com.cn/GB/64093/64099/6757275.html.

（作者系國家行政學(xué)院博士研究生）