岳鳳蘭

關于基層公務員教育培訓的幾點思考

岳鳳蘭

（國家行政學院，北京 100089）

處于行政管理前沿的基層公務員，直接接觸并服務于人民群眾，決定了基層政府的管理能力和水平。做好對基層公務員的教育和培訓，尤其是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層部門公務員的培訓，是提高基層公務員自身道德修養(yǎng)和業(yè)務水平的有效途徑。作者就基層公務員教育和培訓的必要性、技巧方法及現(xiàn)狀等闡述自己對這一命題的看法，以期對基層公務員教育培訓工作起到一定的參考和輔助作用。

基層公務員 教育培訓 培訓方法

基層公務員是國家公共管理的神經(jīng)末梢，處于行政管理的前沿，與人民群眾直接接觸，直接為人民群眾服務。基層公務員的素質(zhì)和能力，決定了基層政府的管理能力和工作水平，是公眾對黨政機關的直接認識，影響社會主義建設的成敗。公務員培訓是指對具有公務員身份的人，根據(jù)工作職責、要求和個體素質(zhì)的實際情況進行初任、任職、更新知識和專門業(yè)務培訓。中央提出，培養(yǎng)干部，特別是年輕干部的主陣地就在基層一線。人力資源社會保障部、國家公務員局《2011-2015年行政機關公務員培訓綱要》指出，要著力抓好基層公務員培訓，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和公共服務部門基層公務員培訓，不斷提高基層公務員依法行政、服務群眾、社會管理和維護穩(wěn)定等本領①。

一、加強基層公務員教育培訓的必要性

（一）復雜的社會形勢要求加強公務員素質(zhì)。

國家實力的競爭是綜合實力的競爭，綜合實力的競爭靠的是人才的競爭。公務員作為處理國家各類社會關系的管理者，更要具有優(yōu)秀的素質(zhì)和高超的管理水平。當今社會國際形勢復雜多變，國內(nèi)社會矛盾不斷增多，亟須處理復雜問題和矛盾的優(yōu)秀人才進行社會管理工作，這就要求公務員隊伍提高自身素質(zhì)和能力水平。

（二）公務員素質(zhì)水平要求提升自身素質(zhì)。

隨著社會整體文化水平和文化素質(zhì)的提高，公務員隊伍學歷水平也在不斷提升。目前，公務員隊伍中大學、大專學歷占主體地位，但仍然存在一些較低學歷的公務員，尤其是行政級別越低學歷越低，甚至仍然存在極少數(shù)初高中學歷的公務員。而處于社會管理位置上的公務員，要求的不僅是某一領域的熟悉或某一專業(yè)的擅長，更多的是對地區(qū)總體形勢的把握、社會矛盾的處理、各類社會力量和社會關系的統(tǒng)籌安排和調(diào)度。因此，無論是高學歷還是低學歷，都需要提高自身素質(zhì)。

（三）崗位工作技術要求提升自身素質(zhì)。

公務員崗位工作與公務員所學專業(yè)有時候并非對口，尤其在專業(yè)崗位工作一段時間后需要進行輪崗交流，很多公務員對所到的新崗位一無所知，需要從頭慢慢學習了解，直接影響工作的正常開展。對于剛剛走向或者即將走向新崗位任職的公務員，需要加強專業(yè)知識的培訓，盡快熟悉本崗位工作相關知識，進入工作狀態(tài)。

二、基層公務員教育培訓情況

（一）培訓機構。

目前，我國的基層公務員教育培訓基本是由人力資源和社會保障局負責組織實施，由地方黨校、行政學院、干部學院及經(jīng)過組織部門認可的培訓機構等承接，以黨校、行政學院、干部學院為主。這些培訓機構具有統(tǒng)一的特點：政府財政出資、體制內(nèi)單位、機關系統(tǒng)管理模式、師資力量相較于知名高校在專業(yè)知識上較弱。

（二）培訓形式及內(nèi)容。

基層公務員培訓大致為初任培訓、任職培訓、在職培訓、專門業(yè)務培訓和后備干部培訓，有以下幾種培訓形式。

1.脫產(chǎn)集中培訓。脫產(chǎn)式培訓一般為1-2周，最長的有3個月，最短的有3天，以一兩周為主。在培訓形式上，有課堂講授、案例分析、座談研討、調(diào)查研究、參觀學習等教學方法，其中又以課堂式教學為主。在所有的培訓中，統(tǒng)一上課學習、集中內(nèi)部交流的多，分散式個性化教學、跨地區(qū)跨部門培訓的少。在培訓手段上，傳統(tǒng)教育和現(xiàn)代教育占主導地位，現(xiàn)代化教育缺乏。

2.大講堂式講學。近年來，為全面提升公務員素質(zhì)，諸多地區(qū)開展了“公務員大講堂”培訓，即邀請專家學者以大課堂的形式對組織的公務員進行某一方面知識的教育培訓工作，如突發(fā)和危機事件處理與應對、公共禮儀等。培訓師資相對水平較高，取得的效果也很好。

3.自主選學和網(wǎng)絡培訓。由于網(wǎng)絡的普及發(fā)展，現(xiàn)代化教育手段在不斷優(yōu)化，公務員網(wǎng)絡教學也在逐漸興起。很多地區(qū)都開展了公務員網(wǎng)絡學習工作，開展范圍已由領導干部向全體公務員隊伍擴展。公務員可根據(jù)自身實際情況和工作需要進行自主選學，這種培訓方式有很大的自主性和目的性，讓公務員能夠針對自身存在的不足加強學習。

4.自學和實踐學習。自學和實踐學習是公務員學習的重要方式和主要途徑。尤其對于新單位、新崗位的公務員，閱覽專業(yè)書籍、查看檔案資料、參與工作實踐是轉(zhuǎn)變角色、適應新環(huán)境的重要途徑。公務員只有在不斷的自學和實踐過程中，才能更好地適應工作要求，完成工作任務。

三、基層公務員教育培訓存在的問題

（一）對公務員教育培訓的重要性認識不足。

自國家全面實施公務員制度、注重開展公務員教育培訓工作以來，公務員教育培訓已逐漸在各級政府和各個部門中引起了一定重視。然而，公務員培訓作為公務員隊伍建設的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程，某些部門和領導干部，尤其是基層領導干部并未認識到做好公務員教育培訓工作的重要性，總認為是一種“軟任務”，可搞可不搞。組織單位對公務員培訓當做任務完成，思想上缺乏長遠性、高瞻性認識，工作上缺少創(chuàng)造性和實用性。受訓單位對受訓人員要求不嚴，管理不到位。

（二）公務員教育培訓缺乏制度保障。

1.缺乏相關法律法規(guī)等制度保障。截至目前，《中華人民共和國公務員法》、《公務員培訓規(guī)定（試行）》、《行政機關公務員培訓綱要》等法律法規(guī)已經(jīng)出臺并在逐漸完善，然而這些法律法規(guī)在很大程度上都是概括性的、總體性的說明，缺少詳細的、具體的法規(guī)和細則，缺少相應的實施方案和教育管理辦法，使各級機關在貫徹執(zhí)行過程中主觀性過大，不易于工作的實施和開展，更達不到標準化、規(guī)范化要求。

2.缺乏激勵約束機制。從當前公務員晉升體制講，公務員培訓沒有與任職、晉升、評價考核、工資福利等方面結合起來。雖然培訓結果是公務員考核和晉升的一項依據(jù)，但執(zhí)行過程中存在把關不嚴、管理不善的現(xiàn)象，出現(xiàn)了“參不參加培訓都一樣，學好學壞都一樣”的現(xiàn)象，許多公務員對參加培訓的積極性不高，培訓流于形式，甚至部分學員逃學逃訓。

3.缺乏監(jiān)督管理機制。一是缺乏對培訓機構的監(jiān)督管理，對培訓規(guī)劃、培訓研究、培訓效果的監(jiān)管不力，就會影響培訓內(nèi)容的針對性、規(guī)范性和實用性的高低。二是缺乏對師資隊伍的監(jiān)管，對教師水平、課堂紀律的監(jiān)管不力，就會影響教學理念、教學秩序、教學實用性的優(yōu)劣。三是缺乏基層領導干部的監(jiān)管，他們對培訓不重視，對學員參學不予保障，就會影響培訓方案的執(zhí)行、培訓效果的運用和激勵機制的落實。四是缺乏對參訓學員的監(jiān)管，學員不認真聽課、不深入思考，就會削弱培訓的效果，達不到培訓的目的。

（三）公務員教育培訓機構、培訓理念及師資隊伍有待改進和提升。

1.培訓機構相對單一。地方黨校、行政學院、干部學院這些體制內(nèi)院校作為公務員教育培訓機構的主體，與市場下的各類培訓機構、高等院校相比缺少競爭性，同時師資隊伍整體素質(zhì)也處于較弱位置。然而隨著基層公務員學歷素質(zhì)的逐漸提升，需要新的教育理念、豐富的社會認識、高新的技術能力、豐富的業(yè)務經(jīng)驗來滿足他們的需求。

2.培訓理念亟待改變。當前我國基層公務員培訓仍處于簡單的教育培訓、提升素質(zhì)階段，并沒有形成將公務員培訓看做是一項對公務員素質(zhì)終身教育和連續(xù)開發(fā)的過程，缺少對公務員職業(yè)崗位規(guī)劃的教育。在培訓安排上，大多是分類分級培訓，且是一次性培訓，很多學員在經(jīng)過培訓之后就不再進行深入了解和學習，大大削弱了培訓的效果。

3.師資隊伍水平有待提升。面對高級師資的需求，雖然很多地區(qū)已經(jīng)開始聘請著名的專家學者為參訓的公務員進行授課，但聘請的這些學者專家們并不固定，多是一次性，并不會進行長期的指導和教育，這既是對教學資源的浪費，又不利于公務員學習成果的運用和發(fā)揮。

（四）公務員教育培訓方式亟待完善。

從整體情況看，公務員教育培訓基本是以統(tǒng)一集中培訓為主，但在集中教育培訓時還存在一些問題。一是教學方式不夠靈活，灌輸式較多，互動式、啟發(fā)式、研討式、拓展訓練等現(xiàn)代化教學手段較少，影響學員學習的積極性和主動性。二是培訓內(nèi)容不夠科學。某些培訓過于講求時效并重視理論知識更新，卻忽視系統(tǒng)而長遠地加強干部能力建設；針對不同崗位、不同層次、不同類型的公務員教育培訓還不完善，個性化、差別化教育不足；教育內(nèi)容與工作實際聯(lián)系不夠緊密，滿足不了學員需要；培訓重理論而輕實踐，缺乏對公務員工作能力和業(yè)務水平的培訓。

（五）公務員學習積極性不足。

海南省圖書館彭國愛曾對公務員學習現(xiàn)狀有這樣一個概括：不愿學，貪圖安逸，不愿吃苦，缺少學習的緊迫感，寧肯光陰虛度，也不愿讀書學習；不深學，淺嘗輒止，滿足于知其然而不知其所以然；不實學，理論學習脫離工作和思想實際，機械、空洞地學；不全學，斷章取義，理解科學理論不全面，存在片面性；不真學，擺樣子、走過場，甚至言行不一，說一套，做一套；不活學，只唯書、不唯實，僵化保守，生搬硬套②。這種現(xiàn)象不僅在海南有，在其他地區(qū)也有。這種缺乏主動性和能動性的學習，僅僅依靠政治手段和工作要求的被迫式學習，直接削弱了教育培訓的成果。

四、對基層公務員教育培訓的幾點建議

（一）提高思想認識，樹立學習理念。

認識對實踐具有指導作用。正確的認識會指導正確的實踐。要做好公務員教育培訓工作，就要充分認識到公務員教育培訓的重要性和必要性，就要樹立起正確的學習理念。首先，要提高基層領導干部的思想認識，充分領悟加強公務員教育培訓的重要性，樹立教育培訓既是權利又是義務、既是職權又是職責的意識，主動帶頭學習，更新知識理念，大力組織和支持本單位、本部門公務員參加教育培訓工作。其次，要提高廣大基層公務員的思想認識，增強學習意識，明確學習既是義務又是權利的思想，樹立主動學習、終身學習的理念，有規(guī)劃、有目標、有計劃地進行職業(yè)規(guī)劃學習。

（二）樹立科學的教育培訓理念。

公務員作為國家工作的管理者、服務者，同社會其他人才資源一樣，需要不斷開發(fā)、連續(xù)開發(fā)?，F(xiàn)今諸多專家學者在這一理論上已形成了共識。因此，在公務教育培訓工作中，要樹立公務員素質(zhì)教育系統(tǒng)性、長期性、持續(xù)性的工作理念，制訂長期的、系統(tǒng)的、全面的教育培訓規(guī)劃，因需施教、因人施教，把公務員打造成為業(yè)務工作的好手、社會建設的好管家。

（三）大力拓寬教育培訓資源。

教育培訓資源包括培訓機構、培訓教師、培訓經(jīng)費三個方面。要加大基層公務員教育培訓工作力度，要從以下三個方面著手。

1.在培訓機構上，要積極引入市場機制，將體制內(nèi)與體制外相結合，精選優(yōu)秀的培訓機構、運用專業(yè)的培訓手段開展公務員教育培訓工作，讓公務員培訓規(guī)劃科學合理、實施突出有力、效果明顯實用。一方面，要加強體制內(nèi)院校的教育培訓基礎建設，提升教學質(zhì)量，加強現(xiàn)代化教育運用。另一方面，要通過政府購買等方式，吸收社會培訓資源，推進公務員培訓工作的開展。

2.在師資隊伍上，要建設優(yōu)秀的、長期的教育培訓師資隊伍。廣泛吸收有名的專家學者或教授講師、優(yōu)秀的黨政領導干部、經(jīng)驗豐富的專業(yè)人才成立講師團，長期、固定地開展業(yè)務培訓和專題培訓工作。

3.在培訓經(jīng)費上，要加大對教育培訓工作的投資力度，注重對教學資源的開發(fā)、師資力量的建設和現(xiàn)代化教育手段的使用和建設，為公務員學習培訓提供良好的教育環(huán)境。

（四）完善公務員教育培訓工作機制和制度。

一是要完善教育培訓相關法律法規(guī)。針對公務員教育培訓工作的各個方面出臺詳盡的實施細則，各級組織和培訓部門要對教育培訓工作做好詳細方案的制訂和嚴格的實施，讓教育培訓工作有法可循、有據(jù)可依。二是要建立公務員教育培訓激勵約束機制。將參加培訓、技術水平認定、職稱評審等納入任職、晉升及年度考核的考核范圍內(nèi)，與工資福利掛鉤，對無故不參加培訓的取消其任職、晉升等資格。三是要建立健全監(jiān)督管理機制。成立獨立的監(jiān)管機構或部門，設立專人負責對培訓機構、師資隊伍、培訓學員的監(jiān)督管理。

（五）革新教育培訓方法，拓展培訓內(nèi)容。

在培訓方式上，要充分運用先進的信息技術和先進的教育資源，建立網(wǎng)上教育培訓系統(tǒng)，采取“互動式教學”、“啟發(fā)式教學”等教育手段，把理論知識與工作實踐緊密結合，將公務員教育培訓工作由傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代化教育轉(zhuǎn)變。要從大班式授課向小課堂學習轉(zhuǎn)變，由單一的課堂授課向情景模擬、案例討論分析、實地考察調(diào)研、實際演練等多元化、靈活性的教學方式轉(zhuǎn)變。

在培訓內(nèi)容上，要從公務員整體需求和個性需求出發(fā)，制訂合理的培訓計劃和長期規(guī)劃。要建立與公務員工作和職業(yè)發(fā)展相配套的教材體系，針對不同層次、不同崗位人員開發(fā)不同的教學書籍、教學音像資料。在教材制作和選用上要及時吸取最新的理論研究成果、先進的管理經(jīng)驗，以適應新形勢、新環(huán)境下的政府工作的新要求。

注釋：

①2011年—2015年行政機關公務員培訓綱要（國辦發(fā)［2011］14號）.

②彭國愛.《把“學習”列入考核，好！》.中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，網(wǎng)址http：//cpc.people.com.cn/GB/64093/64099/6757275.html.

（作者系國家行政學院博士研究生）