梁茜屈影

高校專項經(jīng)費(fèi)管理問題探究

梁茜屈影

高校專項經(jīng)費(fèi)是指由財政部門撥付的除基本支出以外，用于學(xué)校完成特定工作和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而下達(dá)的專項資金。專項經(jīng)費(fèi)指定用于特定項目，不得隨意改變款項用途，?？顚Ｓ谩Ｔ谖覈?，大多數(shù)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，為了爭取更多的專項經(jīng)費(fèi)，各高校往往只重視專項的立項申報，卻忽視了專項經(jīng)費(fèi)的控制與管理。

一、高校經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）專項申報不規(guī)范

許多高校普遍存在在申報項目時把關(guān)不嚴(yán)，對專項立項的必要性、合理性、可行性等方面論證不夠充分，不能結(jié)合學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求申報，沒有長遠(yuǎn)考慮，存在申報項目在不同年度有重復(fù)、專項購置的儀器設(shè)備有重置、閑置等現(xiàn)象。有些高校只重視爭取專項資金，對其如何管理、如何使用則考慮不足，對于申報的項目也缺少資金配置方案論證，盲目夸大申報項目的業(yè)務(wù)內(nèi)容、所需經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致專項經(jīng)費(fèi)配置的可操作性不強(qiáng)，使用效率不高，造成專項資金的浪費(fèi)。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

在編制專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算時，大多是專家、學(xué)者或高層管理人員通過主觀判斷決定，往往沒有專業(yè)的財務(wù)人員參與，也就缺少了專業(yè)的財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，同時也沒有明確的支出范圍。高校的專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算多數(shù)是采取總額控制，劃塊管理，在各專項之間也只是簡單地平均分配經(jīng)費(fèi)，容易形成執(zhí)行過程中有的專項經(jīng)費(fèi)有剩余，有的專項經(jīng)費(fèi)卻不足。這樣就會造成各專項之間經(jīng)費(fèi)預(yù)算相互擠占，內(nèi)部預(yù)算隨意調(diào)整，預(yù)算不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，同時專項預(yù)算編制不科學(xué)也導(dǎo)致了許多校內(nèi)部門之間的矛盾。

（三）專項經(jīng)費(fèi)管理缺乏約束性

由于專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠細(xì)化，在專項執(zhí)行過程中也經(jīng)常不按預(yù)算列支、隨意調(diào)整。加上專項經(jīng)費(fèi)管理也不規(guī)范，沒有明確的支出范圍，經(jīng)常出現(xiàn)隨意改變專項經(jīng)費(fèi)用途、任意擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)支出范圍的現(xiàn)象，這樣就破壞了預(yù)算的嚴(yán)肅性，也嚴(yán)重?fù)p害高校專項?？顚Ｓ玫男再|(zhì)。由于專項執(zhí)行缺少監(jiān)督，極易造成專項資金閑置或年終突擊花錢。另外，由于專項資金年終余額注銷手續(xù)繁瑣，又無人督促，因此常有完結(jié)項目不及時注銷、結(jié)余資金不及時清理的現(xiàn)象，長期滯留于學(xué)校賬戶中，導(dǎo)致學(xué)校賬戶中專項戶頭繁多，讓查詢、管理難度增大，也使得專項資金實(shí)際使用效率低下。

（四）監(jiān)督機(jī)制不健全

在專項經(jīng)費(fèi)的使用方面，許多高校的整體管理意識不強(qiáng)，缺少有效的監(jiān)督。財務(wù)人員在專項經(jīng)費(fèi)核算過程中只是充當(dāng)了簡單的記賬員，沒有起到輔助監(jiān)督及控制的作用。而高校內(nèi)部審計大多停留在是否超預(yù)算支出、報銷的票據(jù)是否合理的層面上，并且多是事后檢查，對事前、事中的審計監(jiān)督較少，同時因為審計范圍狹窄、使用的信息不對稱、審計結(jié)果運(yùn)用不足等因素，導(dǎo)致高校內(nèi)部審計很難真正地發(fā)揮監(jiān)督的職能。

（五）缺少完善的績效評價體系

目前，許多高校對專項經(jīng)費(fèi)的使用效果沒有評價，也不追責(zé)問效。即使有績效評價，也僅是靠一份專項決算書來說明，對專項經(jīng)費(fèi)的評價大多也只是定量分析，缺少科學(xué)的、可操作的定性分析，且停留在簡單地說明資金使用進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行情況及是否有擠占、挪用現(xiàn)象上，對資金投入的規(guī)模是否合理、分配是否科學(xué)、資金的使用效益、專項的執(zhí)行效果等方面無法有效評價，對專項經(jīng)費(fèi)使用過程中出現(xiàn)的問題也無法有效遏制，對評價結(jié)果也不能充分利用，不能起到監(jiān)督、激勵的作用。

二、高校經(jīng)費(fèi)管理的對策

（一）成立專項管理部門

高校應(yīng)成立專門的專項管理部門，從專項的立項申報、執(zhí)行過程、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)項、審計監(jiān)督、績效評價等各個環(huán)節(jié)實(shí)行全面管理。專項管理部門可以組織使用單位、主管部門、財務(wù)部門、相關(guān)專家等對使用單位申報的專項項目進(jìn)行必要性、可行性論證，合理安排預(yù)算。專項管理部門還應(yīng)建立專項信息管理庫，將所有項目信息及時錄入專項信息庫，并按輕重緩急排列專項執(zhí)行順序。通過專項信息管理庫向各單位通報專項項目的立項、審批、執(zhí)行過程，這樣也有利于各單位監(jiān)督執(zhí)行進(jìn)度，自覺改進(jìn)工作方法，縮短執(zhí)行時間，提高工作效率。

（二）加強(qiáng)專項資金預(yù)算管理

高校應(yīng)切實(shí)提高對預(yù)算編制的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性及重要性的認(rèn)識。專項管理部門應(yīng)在項目申報時組織使用單位、專家學(xué)者及財務(wù)部門一同編制專項預(yù)算，對每一個專項都應(yīng)單獨(dú)編制。合理確定各專項經(jīng)費(fèi)的使用用途、支出范圍、預(yù)算額度等，同時結(jié)合學(xué)校工作重點(diǎn)和財力狀況，按照需求的緊迫性安排專項預(yù)算。專項管理部門再將各個專項的總體預(yù)算和分項預(yù)算也錄入信息庫管理。專項經(jīng)費(fèi)一經(jīng)確定，不得擅自變更。如遇特殊情況確需調(diào)整時，要嚴(yán)格按照學(xué)校的財務(wù)管理規(guī)定，按照程序?qū)徟{(diào)整。強(qiáng)化高校專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性，確保專項資金得到安全、合理、有效的使用。

（三）實(shí)行項目管理

高校財務(wù)部門對專項經(jīng)費(fèi)應(yīng)實(shí)行項目管理，實(shí)行項目負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化各項目負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識，按照“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)項目管理負(fù)責(zé)人制度。同時財務(wù)部門也要加強(qiáng)專項經(jīng)費(fèi)的核算管理，嚴(yán)格按照專項預(yù)算在開支范圍內(nèi)列支，超范圍、超預(yù)算一律不予報銷，強(qiáng)化專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。財務(wù)部門還應(yīng)定期向?qū)ｍ椆芾聿块T提供專項資金的使用情況，專項管理部門也要將各專項經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況錄入信息庫，各項目負(fù)責(zé)人可以通過信息庫及時了解專項的執(zhí)行進(jìn)程和資金的使用進(jìn)度，便于他們合理安排資金，避免突擊花錢，也便于他們及時分析資金使用方向和發(fā)現(xiàn)問題。待項目完結(jié)時，專項管理部門可以督促項目負(fù)責(zé)人按照程序履行完結(jié)手續(xù)，及時清理結(jié)余資金，注銷項目賬戶，同時把握好整個項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和資金管理，保證專項經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和有效性。

（四）進(jìn)行全程審計監(jiān)督

高校審計部門應(yīng)開展專項經(jīng)費(fèi)的全程審計，包括立項時的預(yù)算審計、執(zhí)行時的事中審計和事后的糾偏審計。專項業(yè)務(wù)發(fā)生前的預(yù)算和過程控制是高校內(nèi)部審計監(jiān)督的重要內(nèi)容，可以彌補(bǔ)事后審計的暫時性和滯后性。把監(jiān)督環(huán)節(jié)提前，對審計時查找出的問題及時溝通，并進(jìn)行合規(guī)性調(diào)整，才能有效實(shí)現(xiàn)專項資金的合理使用。審計部門可以通過專項信息庫中財務(wù)部門提供的數(shù)據(jù)及信息，分析專項經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度、資金使用方向來發(fā)現(xiàn)問題，同時審計部門也可以把審計結(jié)果及時傳遞給專項管理部門和項目負(fù)責(zé)人，便于他們糾正偏失，也可作為后期績效評價的有力依據(jù)。

（五）實(shí)行績效評價管理

應(yīng)建立專項經(jīng)費(fèi)績效評價管理體系，組織項目負(fù)責(zé)人、使用單位人員、專家學(xué)者、財務(wù)人員、審計人員及紀(jì)檢監(jiān)察人員共同設(shè)計績效評價指標(biāo)，利用專項信息庫中預(yù)算、執(zhí)行、審計、決算等方面的信息，對專項建設(shè)進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)匹配率、經(jīng)費(fèi)使用情況、出現(xiàn)問題的改正情況、設(shè)備共享率、專項投入產(chǎn)出率、專項完成效果等方面，結(jié)合學(xué)校發(fā)展重點(diǎn)，綜合運(yùn)用財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行全評價，將評價結(jié)果在專項信息庫中公開，便于進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督、控制、激勵及追責(zé)問效。同時要充分運(yùn)用績效評價結(jié)果，將其與以后年度專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)支出范圍確定、項目管理、審計監(jiān)督依據(jù)等各個環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，不斷提高高校專項經(jīng)費(fèi)使用效益。

（作者單位：遼寧醫(yī)學(xué)院）