趙麗梅

韶山市糧食補(bǔ)貼面積核定發(fā)放存在的問題及對策

趙麗梅

根據(jù)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，緊緊圍繞黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，解放思想、實(shí)事求是、大膽創(chuàng)新，多深入基層、研究創(chuàng)新舉措，推進(jìn)我市糧食補(bǔ)貼發(fā)放的進(jìn)一步完善，在4月15日—4月27日對我市的銀田鎮(zhèn)長田村（常規(guī)村）、楊林鄉(xiāng)的云源村（偏僻村）、清溪鎮(zhèn)的花園村（城郊村）進(jìn)行了糧食補(bǔ)貼調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、三個有代表性的村的糧補(bǔ)及種植基本情況

1.銀田鎮(zhèn)長田村總?cè)丝?350人，345戶?？偯娣e3.25平方公里，耕地面積1280畝，計(jì)稅面積1007畝，土地流轉(zhuǎn)面積：水田320畝、山地350畝。2013年發(fā)放補(bǔ)貼資金全部按計(jì)稅面積發(fā)放，其中：糧食直補(bǔ)1007畝，13594.5元；綜合補(bǔ)貼1007畝，81164.2元；雙季稻補(bǔ)貼1007畝，58406元，收益農(nóng)戶345戶。計(jì)稅面積與耕地面積相差275畝，主要原因是以前年度收農(nóng)業(yè)稅時(shí)對實(shí)際種田面積的核減。2013年對全村糧食種植面積，包括早中晚稻、小麥、玉米種植面積等進(jìn)行重新核定，即實(shí)際種植早稻497畝、中稻470畝、晚稻497畝、雙季稻497畝。

2.楊林鄉(xiāng)云源村比較偏僻，有13個村民小組，總?cè)丝?580人，共計(jì)456戶,總面積15平方公里。計(jì)稅面積994.83畝，土地未流轉(zhuǎn)。2013年，云源村共發(fā)放糧食補(bǔ)貼金額 15.6萬元，其中農(nóng)資綜合補(bǔ)貼8.3萬元,糧種植補(bǔ)貼1.4萬元,雙季稻補(bǔ)貼5.9萬元，涉及農(nóng)戶433戶，補(bǔ)貼面積1021.58畝。計(jì)稅面積與耕地面積相差98畝，主要原因是以前年度收農(nóng)業(yè)稅時(shí)對實(shí)際種田面積的核減。2013年對全村糧食種植面積，進(jìn)行重新核定，由于地理水源原因，大部分只適宜種一季稻，即實(shí)際種植早稻36.9畝、中稻1055.2畝、晚稻36.9畝、雙季稻36.9畝。

3.清溪鎮(zhèn)花園村總?cè)丝?51戶共計(jì)1697人，其中失地農(nóng)民1442人。總面積3.8平方公里，耕地面積580.94畝，計(jì)稅面積420.2畝，土地流轉(zhuǎn)面積：水田517.94畝、山地1694.1畝。2013年糧食直補(bǔ)420.2畝，5672.7元；綜合補(bǔ)貼420.2畝，33868.12元；雙季稻補(bǔ)貼420.2畝，24371.6元，收益農(nóng)戶451戶。計(jì)稅面積與耕地面積相差97.74畝，主要原因是在稅費(fèi)改革時(shí)為平衡稅負(fù)造成的。2013年對全村糧食種植面積，包括早中晚稻、小麥、玉米種植面積等進(jìn)行重新核定，由于征拆等原因，實(shí)際種植面積大幅減少。

二、糧食補(bǔ)貼面積核定中存在的問題

1.實(shí)際種植面積大于計(jì)稅面積

增加原因是由于田畝打折面積，新開水田與留在村組的未納入計(jì)稅面積的田畝面積。

2.虛報(bào)面積

由于農(nóng)民種植時(shí)沒有任何影像，難于確定早、中、晚稻實(shí)際種植面積，有的未種植的也納入申報(bào)范圍，或中季稻報(bào)早、晚稻種植面積。

3.與其他補(bǔ)貼發(fā)放的矛盾

上次是由省財(cái)政廳核定實(shí)際種植面積，而農(nóng)財(cái)?shù)姆N糧補(bǔ)貼15元/畝是按省農(nóng)業(yè)廳核定的計(jì)稅面積發(fā)放，這樣又會導(dǎo)致同一農(nóng)戶的糧補(bǔ)的種植面積不統(tǒng)一。

4.上報(bào)與上級監(jiān)測數(shù)據(jù)的矛盾

省廳根據(jù)各地上報(bào)的核定數(shù)據(jù)將與衛(wèi)星監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，并據(jù)此核定下一年度糧食補(bǔ)貼面積，如果衛(wèi)星監(jiān)測核定下達(dá)的補(bǔ)貼面積比我們核定申報(bào)的面積少，到發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)又會引發(fā)新一輪矛盾，難以發(fā)放到戶。

5.各部門數(shù)據(jù)之間的矛盾

以前年度是按照省農(nóng)業(yè)廳核定的早、晚稻良種補(bǔ)貼面積進(jìn)行測算下達(dá)的，農(nóng)業(yè)局又是從統(tǒng)計(jì)局（按計(jì)稅面積）取來的數(shù)字上報(bào)。農(nóng)業(yè)局上報(bào)的數(shù)據(jù)在年底，時(shí)間緊任務(wù)重，且必須與統(tǒng)計(jì)局的一致，所以數(shù)據(jù)不是一一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)信息后上報(bào)農(nóng)業(yè)局的。導(dǎo)致我市如果按農(nóng)業(yè)局的數(shù)據(jù)發(fā)放，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市鄉(xiāng)財(cái)局都沒有明細(xì)花名冊，不能準(zhǔn)確發(fā)放到農(nóng)戶，會引發(fā)不必要的社會矛盾。而我市的計(jì)稅面積（稅費(fèi)改革時(shí)，為了平衡應(yīng)稅產(chǎn)量，我市以3%的水田進(jìn)行平衡折扣）只有7.43萬畝，而國土的基本農(nóng)田面積有8.82萬畝。我市此次核定按實(shí)際種植面積報(bào)送，而統(tǒng)計(jì)按計(jì)稅面積上報(bào)，兩者數(shù)字相差太大，影響糧食補(bǔ)貼資金。

6.種糧大戶獎勵政策難落實(shí)的矛盾

在糧食補(bǔ)貼面積核定工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一并要將種糧大戶信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)，且糧食補(bǔ)貼發(fā)放的原則是“誰種糧、誰受益”，各地在宣傳政策時(shí)必須明確糧食補(bǔ)貼的受益人為實(shí)際糧食種植人。但由于我市土地流轉(zhuǎn)過程中手續(xù)不完善，難以按上級要求落實(shí)。

三、糧食補(bǔ)貼面積核定及發(fā)放的對策

1.重新核實(shí)耕地面積，要明確各部門職責(zé)，協(xié)調(diào)配合

糧補(bǔ)面積確定工作要對早中晚稻、小麥、玉米種植面積進(jìn)行整冊，時(shí)間緊，工作量大，不是由經(jīng)建一個部門所能完成的。針對瞞報(bào)、漏報(bào)耕地和黑地問題，建議國土部門協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對瞞報(bào)、漏報(bào)耕地和黑地面積進(jìn)行核實(shí)，把核實(shí)的耕地納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍。針對新增、復(fù)耕土地的現(xiàn)象，應(yīng)該予以鼓勵。由于糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼是國家政策，地方政府受財(cái)權(quán)和事權(quán)所限，對解決耕地和補(bǔ)貼問題力不從心，因此建議國家進(jìn)一步明確政府部門職責(zé)：以國土部門確定各村耕地面積為準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部門確定種糧面積，村組確定種糧農(nóng)戶。統(tǒng)計(jì)部門的耕地面積、種糧面積數(shù)據(jù)應(yīng)依照國土、農(nóng)業(yè)部門來源為準(zhǔn)，避免部門之間數(shù)據(jù)誤差、信息混亂的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)審核數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所只負(fù)責(zé)糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的發(fā)放。同時(shí)進(jìn)一步完善規(guī)范糧食補(bǔ)貼辦法，增加可操作性，減化手續(xù)，減輕基層干部的工作量。

2.創(chuàng)新補(bǔ)貼品種，建立糧食綜合補(bǔ)貼體系

糧食直補(bǔ)是最直接最有效的一種補(bǔ)貼方式。但因糧價(jià)下跌、農(nóng)資價(jià)格上漲等嚴(yán)重抵消了直補(bǔ)效益。鑒于農(nóng)資價(jià)格基本放開不可控的事實(shí)，建議創(chuàng)新補(bǔ)貼品種，積極研究試行科學(xué)配方施肥、農(nóng)藥精準(zhǔn)施用等技術(shù)的直接補(bǔ)貼，以減少化肥、農(nóng)藥的用量，降低生產(chǎn)成本，間接增加農(nóng)民收入，減輕因農(nóng)資價(jià)格上漲、糧食價(jià)格降低等不可控因素對直補(bǔ)的抵消效應(yīng)。同時(shí)，降低肥料、農(nóng)藥投入量，可大大減輕農(nóng)業(yè)污染，提高耕地質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。資金可從糧食風(fēng)險(xiǎn)資金增量、支農(nóng)資金或其它資金解決，逐步形成面積直補(bǔ)、良種直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資技術(shù)環(huán)節(jié)直補(bǔ)相配套的糧食綜合補(bǔ)貼體系，確保種糧農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。

3.加快土地流轉(zhuǎn)，增加種糧大戶的補(bǔ)貼

現(xiàn)有糧補(bǔ)政策由于“誰種糧、誰受益”難以落實(shí)，糧補(bǔ)反而助長了農(nóng)戶的惰性、拋荒以及發(fā)放時(shí)與政府的矛盾。不少農(nóng)民為此惜土如金，即使拋荒也舍不得轉(zhuǎn)讓，而真正想種糧的農(nóng)戶租不到田，或者租了田種了糧卻得不到補(bǔ)貼，感到不公平,這在一定程度上挫傷了種糧農(nóng)民的積極性。只有加快完善土地流轉(zhuǎn)，宣傳政策時(shí)必須明確糧食補(bǔ)貼的受益人為實(shí)際糧食種植人，對種糧大戶直接獎勵，加大種糧大戶的補(bǔ)貼。讓糧食補(bǔ)貼發(fā)放的原則“誰種糧、誰受益”落到實(shí)處。

4.要加大工作力度，確保補(bǔ)貼落實(shí)到位

糧食補(bǔ)貼關(guān)系到千家萬戶種糧農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到國家的糧食安全，必須加大工作力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，按實(shí)際種植面積落實(shí)到戶，保障補(bǔ)貼政策落實(shí)到位。要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提高村組干部的積極性，在種植早中晚稻前將任務(wù)層層分解到各村組，責(zé)任落實(shí)到人，夯實(shí)發(fā)放工作基礎(chǔ)；要堅(jiān)決執(zhí)行村務(wù)公開制度，村民簽字核定實(shí)際種植面積，在村內(nèi)公示留影像資料。接受群眾監(jiān)督；要妥善處理歷史遺留問題；確保糧補(bǔ)面積核定及發(fā)放工作扎實(shí)推進(jìn)。

（作者單位：韶山市財(cái)政局）