張波

淺析如何加強林業(yè)項目資金的預算管理

張波

近來年，國家越來越重視林業(yè)工程建設，投入也越來越多，加強對林業(yè)專項資金預算的管理是林業(yè)工程發(fā)展的必然趨勢。本文通過分析目前林業(yè)項目資金的預算管理中存在的具體問題，對如何加強林業(yè)項目資金的預算管理進行探討。

林業(yè)項目資金；預算管理；問題；建議；分析

作為部門預算管理的重要內(nèi)容，項目預算管理主要是指為實現(xiàn)既定的工作目標而進行的一系列財務管理活動，這些管理活動除了體現(xiàn)在項目預算編制、執(zhí)行上外，還體現(xiàn)在項目成果考核等方面，幾乎貫穿在部門預算編制和執(zhí)行全過程之中。隨著國家對林業(yè)發(fā)展日漸重視，在給予其政策支持外還加大了對林業(yè)項目資金的投入力度，因此，加強林業(yè)項目資金的預算管理，是林業(yè)財務部門當前工作的重點。

一、林業(yè)項目資金的預算管理存在的問題

1.領導缺乏預算管理觀念，認識不足

預算管理是指單位財務部門在綜合平衡的基礎上對本單位年度財務收支合理加以安排，直接影響著單位年度工作目標的實現(xiàn)。但一些林業(yè)部門領導并不完全了解預算管理這一觀念，對林業(yè)項目資金預算管理缺乏認識，甚至違背預算執(zhí)行標準，忽視預算編制，導致大量林業(yè)項目資金被挪用，使林業(yè)專項資金運行無序，導致林業(yè)生產(chǎn)正常運行得不到保障。

2.林業(yè)資金預算管理運行約束力不夠

實際工作中存在不按照預算編制執(zhí)行、先上項目將事情辦了再找資金尋求批錢的現(xiàn)象。林業(yè)項目資金預算管理運行剛性和約束力的缺乏，預算資金無法及時到位，導致預算管理如同一紙空談，大大降低了林業(yè)項目工作效率和林業(yè)項目資金使用效果

3.林業(yè)項目存在一定社會負擔

由于歷史和體制方面的一些因素，林業(yè)部門在承擔造林、育林、護林各種任務的同時，還承擔著一定的社會負擔，即在對育林基金等承擔的同時還要對各種社會攤派和預算外資金進行承擔，導致一些林業(yè)單位出現(xiàn)財政赤字問題。其次，林業(yè)項目資金預算編制質(zhì)量較低，限制了林業(yè)項目資金使用效果的發(fā)揮。

4.林業(yè)項目資金預算管理制度缺乏規(guī)范性

在林業(yè)項目資金預算管理方面，雖然我國行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定了一定的監(jiān)督管理體制，但很多地區(qū)林業(yè)項目資金預決算并不完全按照體制規(guī)定運行，預決算的審批制度也并未全部按照規(guī)范實行。

二、加強林業(yè)項目資金預算管理的建議

林業(yè)項目資金預算管理是林業(yè)生產(chǎn)順利進行的保證，為了促進林業(yè)項目資金使用效果得到最大化的發(fā)揮，林業(yè)部門必須做好林業(yè)項目資金預算管理。

1.領導應加強對林業(yè)項目資金預算管理的認識和重視度。作為財務管理的基本依據(jù)，林業(yè)各級領導和主管部門必須加強對預算管理工作的領導。在此基礎上，林業(yè)各級部門領導應該加深對林業(yè)項目資金預算管理的了解，提高對林業(yè)項目資金預算管理工作的重視度，嚴禁私自挪用林業(yè)項目資金的行為，確保林業(yè)項目資金運行的有序性。

2.加強林業(yè)項目資金預算管理的剛性，對預算的嚴肅性進行維護。針對林業(yè)項目資金預算管理剛性不強的問題，林業(yè)單位應對林業(yè)項目資金的預算加強研究，確定項目資金預算，并賦予這一預算一定的約束力，加強林業(yè)項目資金預算管理的剛性。相關部門或個人不得隨意對資金預算做出改變和調(diào)整。此外，還必須加強對林業(yè)項目資金的財務管理，嚴格規(guī)范財務審批程序，做好財務檢查的監(jiān)督工作，進一步對預算的嚴肅性加以維護，以使預算工作的順利進行得以保證。

3.將林業(yè)項目資金預算納入財政綜合預算，減輕林業(yè)部門社會負擔。林業(yè)部門可以將林業(yè)項目資金以預算外資金的名義存入林業(yè)各級財政專戶，并加強對這筆資金的預算管理。即林業(yè)部門可以在當?shù)氐呢斦C合預算中計入林業(yè)項目資金預算，確保林業(yè)生產(chǎn)性支出預算能夠有效使用，進而減輕林業(yè)部門社會負擔。另一方面，對于林業(yè)人員事業(yè)費，林業(yè)部門可以將其算進財政事業(yè)費預算，以避免出現(xiàn)用林業(yè)專項資金填補人員經(jīng)費不足空缺的情況出現(xiàn)。與此同時，林業(yè)部門的預算工作必須立足于財政部關于不得用育林基金平衡財政預算的有關規(guī)定，在遵循規(guī)定的基礎上使用林業(yè)資金，以保證林業(yè)項目資金被真正用在林業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展上。

4.提高林業(yè)資金預算編報質(zhì)量。各級林業(yè)部門對林業(yè)項目資金預算管理的加強，必須以事業(yè)單位財務制度的要求為出發(fā)點，盡可能把單位預算的編制工作做到最好。首先，應該對收入預算的編制工作認真執(zhí)行。對所屬單位資金來源情況，各級林業(yè)主管部門必須全面調(diào)查，在了解各種詳細情況的基礎上編制各項資金預算。預算編制不僅自身要符合全面、真實的條件，對單位收入情況的反映也必須是真實的，且不能將沒有把握的收入項目和數(shù)額列入預算。在對預算進行編制的過程中，應該對林業(yè)專項資金各項收入進行單獨反映。其次，林業(yè)部門應加大對支出預算編制工作的重視程度，只有對單位不同的支出內(nèi)容已經(jīng)有了詳細的了解，才能對支出預算進行分別編制。在編制的過程中，必須堅持量入為出的原則，堅持有多少錢辦多少事，避免出現(xiàn)預算赤字現(xiàn)象。在編制林業(yè)項目資金支出預算工作的過程中，要突出重點，兼顧一般，以使生產(chǎn)和分成上繳支出得以確保，促進林業(yè)項目資金使用效果的提升。

5.對林業(yè)項目資金預決算審批制度加以完善。各級林業(yè)主管部門必須規(guī)范項目資金預決算審批制度，將本部門的年度預算依據(jù)規(guī)定報同級財政部門進行審批，同時還應該將其上報上一級林業(yè)主管部門，對林業(yè)專項資金的預算進行備案。上級林業(yè)主管部門必須加強對林業(yè)專項資金預算執(zhí)行情況的檢查和監(jiān)督工作，確保了解所有的情況。各級林業(yè)部門在年底時期可以向上一級林業(yè)主管部門報告自己的專項資金收支情況和決算結果。對違反林業(yè)專項資金使用管理規(guī)定的行為，上級林業(yè)主管部門一旦發(fā)現(xiàn)必須給予其一定警告和懲罰；對挪用育林基金等專項資金用于自身財政預算平衡的單位，上級部門必須在同級財政部門的協(xié)同下勒令其及時改正。

項目預算管理質(zhì)量的高低與部門年度工作目標的實現(xiàn)與否有直接的關系，全面科學的項目預算管理不僅能使資金得到最合理的配置，同時能促進有限財力資源的最大化利用。所以，我國必須加強對林業(yè)項目資金預算管理的重視。

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（作者單位：新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)六師一0二團林業(yè)工作管理站)