余學挺

淺析“營改增”對施工企業(yè)的影響及對策探討

余學挺

“營改增”是我國稅制改革進程中的又一次重大變革，它有利于完善稅制，消除重復征稅，降低企業(yè)稅收成本，增強企業(yè)的競爭力。隨著改革的不斷深入，施工企業(yè)“營改增”也是大勢所趨。施工企業(yè)管理者及財務(wù)管理人員應(yīng)積極做好相應(yīng)的準備，認真學習相關(guān)的政策和法律法規(guī)，盡可能將不利的影響因素降到最低。本文就“營改增”對施工企業(yè)影響進行初步的探討，并提出一些相應(yīng)的對策和建議。

施工企業(yè)；營改增；對策

引言

營改增”將為施工企業(yè)完善運營機制提供了良好的機遇：一方面，由于固定資產(chǎn)進項稅可以抵扣，施工企業(yè)將加快技術(shù)設(shè)備的更新，有效降低人工成本，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；另一方面，減少工程分包過程中出現(xiàn)的重復交稅現(xiàn)象。而且增值稅征收管理對企業(yè)財務(wù)管理、內(nèi)部流程控制方面的嚴格也將會對目前施工企業(yè)管理方式形成倒逼機制，促進整個行業(yè)精細化發(fā)展。

但同時施工企業(yè)也會面臨著很大的挑戰(zhàn)，由于施工企業(yè)承建的工程項目比較分散、地域也比較偏僻，在勞務(wù)成本等很多環(huán)節(jié)都無法取得進項稅發(fā)票、發(fā)票的收集和認證難度大等一系列問題。因此施工企業(yè)“營改增”不僅影響本行業(yè)甚至上下游等產(chǎn)業(yè)鏈都會產(chǎn)生重大而深遠的影響。

一、“營改增”對施工企業(yè)的影響

（一）營改增”對施工企業(yè)實際稅負的影響

施工企業(yè)的實際稅負在今后很長一段時期內(nèi)很可能會增加，主要由于：

1.勞務(wù)成本抵扣問題

施工企業(yè)勞務(wù)成本占總造價的20%-30%，而勞務(wù)成本主要來源于建筑勞務(wù)公司及零散的農(nóng)民工?，F(xiàn)行施工企業(yè)通行做法是將勞務(wù)分包給有專門施工資質(zhì)的勞務(wù)公司。

營改增后，勞務(wù)公司為施工企業(yè)提供勞務(wù)，按11%計征銷項稅，無進項稅可抵扣，與原來3%營業(yè)稅率相比，增加了8%的稅負。而勞務(wù)公司本身就屬于微利企業(yè)，無法承受這么重的稅負，勢必破產(chǎn)或轉(zhuǎn)嫁給施工企業(yè)。如果不分包給勞務(wù)公司，施工企業(yè)直接產(chǎn)生的人工費，也無法取得增值稅專用發(fā)票用于抵扣。因此，勞務(wù)成本會加大施工企業(yè)人工費的稅負。

2.甲供材料抵扣問題

施工企業(yè)甲供材料現(xiàn)象比較常見。按規(guī)定，甲供材料計入工程量需繳納銷項稅，而主要材料由業(yè)主統(tǒng)一采購，供應(yīng)商直接將發(fā)票開具給業(yè)主，施工企業(yè)只能取得相應(yīng)數(shù)額的結(jié)算單或轉(zhuǎn)帳通知單，無法取得進項稅發(fā)票進行抵扣。

3.部分材料無法取得進項稅發(fā)票

部分材料無法取得增值稅專用發(fā)票，如裝飾材料、輔助材料和施工需要的磚、瓦、白灰、沙石等建筑材料等基本上由小規(guī)模納稅人或個體戶供應(yīng)，購買的材料無發(fā)票或取得的發(fā)票無法認證抵扣。

4.發(fā)票的收集和認證工作難度大

施工企業(yè)項目分散在全國各地，采購地點也相應(yīng)分散，材料管理部門多而雜。材料發(fā)票的數(shù)量巨大，發(fā)票的收集、審核、整理等工作難度大、時間長。按現(xiàn)行制度規(guī)定，進項稅額要在180天內(nèi)認證完畢，其工作難度非常大。

（二）“營改增”對施工企業(yè)納稅籌劃的影響

1.進項稅方面

首先，能否開具增值稅專用發(fā)票將作為施工企業(yè)“營改增”后對供應(yīng)商選擇的一項重要依據(jù)，在簽訂合同環(huán)節(jié)明確專用發(fā)票的提供時間，不能為節(jié)省成本開支，降低價格而不要增值稅專用發(fā)票。其次，盡量足額取得增值稅專用發(fā)票，使進項稅扣除額超過經(jīng)營收入的7%以上，以減少稅負。由于機械設(shè)備進項稅“營改增”后可抵扣，那么可購置大型施工機械等資產(chǎn)，增加可抵扣金額，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加大新技術(shù)推廣力度，增提高施工企業(yè)競爭能力。

2.甲供材料方面

為確保工程質(zhì)量，建設(shè)單位一般是對施工用的大宗材料比如鋼筋、鋼板、管材以及水泥等由其直接購買，材料價款的結(jié)算按照實際的價格結(jié)算，在工程款結(jié)算時將這部分材料款從結(jié)算總額中剔除。這就形成甲供料。發(fā)生甲供材料時供應(yīng)商直接開具發(fā)票給甲方，而施工企業(yè)只取得相應(yīng)數(shù)額的結(jié)算單，無法取得可抵扣的進項稅發(fā)票，但營業(yè)稅規(guī)定：無論怎樣結(jié)算計稅營業(yè)額均包括工程所用的原材料，因此其實際繳納的營業(yè)稅計稅額包含工程所用的原材料;營改增后甲供材料時開具發(fā)票和結(jié)算流程建議改為簽訂甲方、總包單位和供應(yīng)商三方協(xié)議，供應(yīng)商給總包方提供可抵扣的進項稅發(fā)票，總包方開具同樣金額發(fā)票給甲方，作為工程款的一部分。改后的“甲供料”結(jié)算方式避免了重復征稅，其稅負大大降低了。

3.異地施工方面

施工企業(yè)因其行業(yè)特點，異地施工情況較多。按現(xiàn)行的營業(yè)稅規(guī)定，除承包跨省、自治區(qū)、直轄市的工程要向其機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)納稅外，納稅人提供建筑勞務(wù)，應(yīng)當向勞務(wù)發(fā)生地稅務(wù)機關(guān)納稅。營改增后預計采取“工程項目所在地預征、機構(gòu)所在地抵扣”的方法，因此要求施工企業(yè)不僅要將能夠按規(guī)定抵扣的增值稅發(fā)票原件在規(guī)定的抵扣期限前要全部匯總到企業(yè)機構(gòu)所在地，由機構(gòu)所在地在繳納增值時進行進項稅額抵扣；同時，對業(yè)主確認的當期完工計價收入憑據(jù)與所在地稅務(wù)機關(guān)預征的增值稅或?qū)Ｓ冒l(fā)票等資料要及時匯總到施工企業(yè)機構(gòu)所在地進行納稅申報和抵扣。待工程全部竣工，向機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)作稅款匯算清繳，多退少補。總之，需盡量做到配比合理，避免稅款集中繳納和墊付稅款給企業(yè)帶來的資金壓力。

(三)“營改增”對施工企業(yè)管理及核算的影響

施工企業(yè)應(yīng)在招標、采購、合同、成本等多方面重新評估，加強內(nèi)控管理。針對無法取得進項稅發(fā)票的各種情況，分析原因，堵塞發(fā)票漏洞。營改增后由于會計核算科目發(fā)生了較大變化，對帳務(wù)處理、涉稅處理、納稅申報等方面影響較大，對會計的核算要求更高。與營業(yè)稅相比，增值稅有更多的稅務(wù)籌劃空間。然而，施工企業(yè)的財務(wù)人員對增值稅相對來說比較陌生，工作量也會相應(yīng)增加，業(yè)務(wù)能力也參差不齊，要想在短期內(nèi)運用的較好，難度較大。為避免企業(yè)稅務(wù)成本上升，施工企業(yè)應(yīng)從一把手到一線員工都要充分重視、及時更新知識，做好企業(yè)全員相關(guān)培訓和準備工作，保證營改增工作的順利實施。

二、施工企業(yè)“營改增”的相關(guān)對策和建議

（一）全國全行業(yè)統(tǒng)一實行稅改

根據(jù)施工企業(yè)的特征在全國全行業(yè)統(tǒng)一實行稅改才能夠使增值稅的抵扣鏈條完整，消除重復征稅，降低稅負。對勘察設(shè)計、工程勞務(wù)、交通運輸、砂石材料供應(yīng)等施工企業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)鏈以及房地產(chǎn)行業(yè)等下游產(chǎn)業(yè)鏈都要同步實行營改增，這樣才能保證政策的有效實施。勞務(wù)分包企業(yè)本身屬于微利企業(yè)，無法承受很重的稅負，需要合理測算一個稅負標準，對高出部分建議采用即征即退政策。考慮到施工企業(yè)的特殊性，建議勞務(wù)分包企業(yè)提供的增值稅專用發(fā)票，施工企業(yè)可以用于進項抵扣，從而保證施工企業(yè)抵扣鏈條的完整性。

（二）建立合格全面的供應(yīng)商體系，提高增值稅抵扣意識

營改增后，企業(yè)能否減輕稅負的關(guān)鍵就是能否充分取得增值稅專用發(fā)票。施工企業(yè)在日常材料采購中要盡可能取得增值稅專用發(fā)票。對現(xiàn)有的材料供應(yīng)商進行分類并全面梳理，建立合格的材料供應(yīng)商體系，轉(zhuǎn)變觀念，通過評比選取能夠提供增值稅專用發(fā)票的單位，從而降低采購成本。施工企業(yè)的管理人員要有很強的增值稅抵扣意識，在簽定合同、招投標報價等方面如涉及到增值稅問題均要予以充分考慮；同時，還要考慮發(fā)票的開具時間和金額，加強發(fā)票的管理，有效防范發(fā)票管理舞弊。

（三）實時關(guān)注最新消息，充分享受過渡期稅收優(yōu)惠政策

政府考慮到營改增實行過程中可能會遇到各種復雜的問題，在實行過程中可能會不斷推出補貼和過渡性政策，財務(wù)人員要實時予以關(guān)注。根據(jù)各地區(qū)對試點行業(yè)都出臺了過渡性扶持政策，預計施工企業(yè)營改增也會出臺相應(yīng)的政策，施工企業(yè)需要及時獲得過渡期稅收優(yōu)惠政策的信息。

三、結(jié)束語

綜上所述，營改增對施工企業(yè)而言既是機遇又是挑戰(zhàn)。政府在改革前要做好充分調(diào)研,真正使新政策的實施能消除重復征稅、降低稅收。施工企業(yè)要把將要實施地營改增政策看做是促進完善內(nèi)控制度、提升內(nèi)部管理水平的有利契機。同時，施工企業(yè)更要做好積極應(yīng)對，加強稅法理論學習，借助營改增改革的東風，真正實現(xiàn)健康、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。

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（作者單位：浙江森禾種業(yè)股份有限公司）