李紅　何坪華

摘要：為了檢視飼料質(zhì)量安全監(jiān)管存在的隱患，探討改進(jìn)和完善措施，以湖北省為例，探討湖北省目前飼料監(jiān)管中存在的主要問題，并深入分析存在這些問題的原因。應(yīng)加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)管體系和監(jiān)測檢測體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：飼料；質(zhì)量安全；政府監(jiān)管；湖北省

中圖分類號：F325.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2014）03-0737-04

經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，我國飼料工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，飼料產(chǎn)量逐年增加，質(zhì)量逐年提高。總產(chǎn)量從1990年的3 120萬t，迅速增加到2010年的1.62億t。到2012年7月，根據(jù)農(nóng)業(yè)部重點跟蹤的159家飼料企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，飼料總產(chǎn)量環(huán)比增長8.6%，同比增長10.5%。但飼料質(zhì)量安全形勢依然嚴(yán)峻，非糧飼料原料潛在的質(zhì)量安全風(fēng)險、非法使用違禁物資、超范圍使用飼料添加劑、假劣飼料制售問題等，使得社會關(guān)注度和媒體聚焦度不斷增加[1]。

為了應(yīng)對飼料質(zhì)量安全所帶來的不斷增長的社會經(jīng)濟(jì)壓力，我國政府加強(qiáng)了對飼料的監(jiān)管力度，特別是加大了對飼料中使用違禁藥品的查處力度，采取了多方位的治理措施，啟動了以飼料標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、飼料監(jiān)測體系建設(shè)和依法行政管理為主要內(nèi)容的“飼料安全工程”。政府對飼料監(jiān)管給予了高度重視，也付出了高昂代價。令人困惑的是，一方面政府對飼料的監(jiān)管保持著長期的高壓態(tài)勢，飼料抽檢合格率不斷上升，另一方面，隨著新技術(shù)、新資源等的廣泛應(yīng)用，以及更多環(huán)境污染物的出現(xiàn)，飼料危害因素越來越復(fù)雜，飼料中違規(guī)使用藥品、添加劑的行為仍然層出不窮，屢禁不止。鑒于此，本文以湖北省為例，探討飼料監(jiān)管中存在的主要問題，并深入分析存在這些問題的原因，以期為提高飼料監(jiān)管水平提供一定參考。

1 飼料質(zhì)量安全政府監(jiān)管的主要形式

1.1 飼料生產(chǎn)許可管理

按照國家生產(chǎn)許可的法律規(guī)定文件對從事飼料生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)入控制管理。目前，國家已頒布實施的相關(guān)法律文件如《飼料和飼料添加劑管理條例》、《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可證管理辦法》、《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》（草案）、《混合型飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可條件》，對飼料生產(chǎn)的許可條件及其相關(guān)的制度規(guī)范已做出了明確規(guī)定。由飼料行政主管部門，主要由飼料管理辦公室對照許可條件，對要求進(jìn)入飼料加工行業(yè)的企業(yè)就其人員、條件、設(shè)備、環(huán)境、消防、原料等主要生產(chǎn)要素進(jìn)行準(zhǔn)入的監(jiān)督與把關(guān)。對不符合條件要求的企業(yè)實行限制或處罰，在一定程度上，保證了飼料生產(chǎn)企業(yè)的基本經(jīng)營素質(zhì)和規(guī)范化管理。

1.2 對飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行年審制度

目前我國對已登記的飼料生產(chǎn)企業(yè)實行年審制度。由飼料企業(yè)自行送樣檢驗，到湖北省指定的飼料檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行年審，年審合格者，方能繼續(xù)持證經(jīng)營。年審不合格者，如限期整改后仍未達(dá)標(biāo)，或偽造審查登記手續(xù)的，依照管理條例取消其企業(yè)登記資格，并依法予以處罰。

1.3 執(zhí)行農(nóng)業(yè)部飼料質(zhì)量安全監(jiān)測例行抽檢計劃

農(nóng)業(yè)部作為我國飼料行政主管部門，制定年度飼料統(tǒng)檢（抽檢）計劃，并由全國飼料辦和省、市、區(qū)各級飼料辦采取普查、抽查和跟蹤監(jiān)測等方式，依照預(yù)定計劃對其轄區(qū)內(nèi)的商品飼料質(zhì)量進(jìn)行檢測。近年來，監(jiān)測項目重點是飼料產(chǎn)品質(zhì)量（包括主要營養(yǎng)指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)）、飼料中違禁品（如三聚氰胺、瘦肉精等）和反芻動物飼料中牛羊源性成分等。監(jiān)測抽樣工作一般由省獸藥飼料監(jiān)察所和承擔(dān)任務(wù)的地市畜牧局共同完成，化驗工作由省獸藥飼料監(jiān)察所及農(nóng)業(yè)部確定的飼料檢驗機(jī)構(gòu)承擔(dān)，飼料質(zhì)量安全檢測結(jié)果由農(nóng)業(yè)部向社會公布。

1.4 飼料辦協(xié)同監(jiān)督執(zhí)法部門對管轄范圍的重點飼料企業(yè)或問題企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量抽檢

重點飼料企業(yè)生產(chǎn)總量大、銷售范圍廣，為了對重點企業(yè)實行重點監(jiān)管，監(jiān)管部門往往采取定期或不定期方式對其進(jìn)行抽檢，以增強(qiáng)這類企業(yè)的飼料安全意識。對涉嫌使用違禁藥物或出現(xiàn)其它違規(guī)行為的飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或養(yǎng)殖場（戶），也可由監(jiān)管部門采取抽檢、專項檢查等方式對其實行監(jiān)督執(zhí)法，對可能出現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行排查。

2 湖北省飼料質(zhì)量安全政府監(jiān)管面臨的突出問題

2.1 對飼料產(chǎn)品市場的監(jiān)管乏力

在現(xiàn)行的飼料產(chǎn)品市場中，品牌眾多，除部分知名品牌外，還存在大量的雜牌產(chǎn)品。據(jù)粗略統(tǒng)計，在一些養(yǎng)殖業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，針對不同動物產(chǎn)品的不同生長階段都有成百上千的飼料品牌，包括外來飼料與本地飼料品牌。這些產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，魚龍混雜，單靠養(yǎng)殖戶自身顯然無法對其質(zhì)量安全特性進(jìn)行甄別。特別是一些地方性的飼料企業(yè)，生產(chǎn)條件差，生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)水平落后，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，大多依靠賒銷方式或熟人介紹，將低劣的飼料低價銷給養(yǎng)殖戶，劣質(zhì)產(chǎn)品對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品形成逆向驅(qū)除，對正常的市場交易秩序構(gòu)成沖擊，因此，迫切需要依靠政府對其眾多品牌的飼料產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入管理。

2.2 對飼料原料市場的監(jiān)管乏力

湖北省不屬于玉米主產(chǎn)區(qū)，加工飼料所需的玉米、豆粕等原料產(chǎn)品往往是從外地調(diào)進(jìn)。遠(yuǎn)距離大量購入，對運(yùn)輸、儲藏條件會有更高的要求。由于氣候原因，玉米原料極易霉變。而一些小型飼料企業(yè)出于利益原因，即便是原料霉變也不愿意舍棄，極易帶來飼料霉菌毒素污染，降低原料價值，影響飼料品質(zhì)，也給動物與人類的健康帶來安全隱患。目前，飼料原料的生產(chǎn)屬于種植業(yè)，歸屬于農(nóng)業(yè)種植業(yè)部門監(jiān)管，而商品飼料原料生產(chǎn)企業(yè)在飼料辦備案不全，飼料部門無法對其進(jìn)行有效的市場監(jiān)管，飼料原料的質(zhì)量控制主要依賴于飼料生產(chǎn)加工企業(yè)自身。大型飼料企業(yè)的原料采購較為規(guī)范，大多數(shù)的中小飼料企業(yè)往往難以進(jìn)行有效的原料采購管理。

2.3 對飼料經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管乏力

飼料經(jīng)營企業(yè)是連接飼料企業(yè)與養(yǎng)殖戶的載體，廣泛分布于城郊或農(nóng)村地區(qū)，它們點多，面廣，監(jiān)管難度較大。對一些由外地生產(chǎn)進(jìn)入湖北境內(nèi)銷售的飼料產(chǎn)品，僅需進(jìn)行備案登記，飼料部門對此缺乏有效的監(jiān)管手段。由于利益驅(qū)動，經(jīng)營者通過拆包分裝來添加違禁藥物或其它低劣替代產(chǎn)品的現(xiàn)象比較普遍。盡管新頒布實施的《飼料與飼料添加劑管理條例》已經(jīng)明確規(guī)定，嚴(yán)格禁止商品飼料的分拆包裝，但要徹底消除這種違規(guī)現(xiàn)象，仍需監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度。

2.4 對飼料代加工企業(yè)的監(jiān)管乏力

在一些養(yǎng)殖小區(qū)，不少養(yǎng)殖戶不愿直接購置價格相對高的商品飼料，而是委托飼料經(jīng)銷企業(yè)代為加工飼料原料，獲取“準(zhǔn)”商品飼料。由于代加工企業(yè)加工設(shè)備簡單，加工網(wǎng)點隱蔽，加工人員專業(yè)技能缺乏，特別是飼料產(chǎn)品配方未經(jīng)備案，添加物來源不明，因而成為飼料中違禁藥物濫用的主要途徑。長期以來飼料部門對這類作坊式企業(yè)代加工飼料產(chǎn)品的監(jiān)管完全流于形式。新《條例》中通過禁止自配飼料流通的規(guī)定，對代加工產(chǎn)品進(jìn)行交易限制，企業(yè)準(zhǔn)入門檻更高，日常監(jiān)管范圍更廣，使其難度更大。

3 導(dǎo)致飼料政府安全監(jiān)管低效的主要原因

3.1 飼料安全監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)效力不足

目前我國尚未頒布飼料法?，F(xiàn)行的《飼料和飼料添加劑管理條例》屬于行政法規(guī)，法律效力更低。由于缺乏根本大法的統(tǒng)一指導(dǎo)，使得對企業(yè)違規(guī)行為的處置難以上升到法律的高度，從而大大降低了執(zhí)法效果。雖然我國初步的法規(guī)體系已經(jīng)建立，但相關(guān)條文較為模糊，在實際的執(zhí)法過程中往往缺乏具體的行政授權(quán)和量化指標(biāo)，譬如《飼料和飼料添加劑管理條例》中未授權(quán)飼料行政管理部門在開展監(jiān)督檢查工作時，有權(quán)力對疑似不合法律規(guī)范的飼料和飼料添加劑采取暫時扣押、封存等措施，給監(jiān)管執(zhí)法帶來不便。有些法規(guī)頒布時間較早，未能及時修訂更新，部分條例已不適應(yīng)形勢的變化，難以滿足新形勢下飼料質(zhì)量安全監(jiān)管的需要。例如，我國現(xiàn)行有關(guān)飼料用藥的法規(guī)頒布于本世紀(jì)初，近10年內(nèi)沒有進(jìn)行重新修訂，而科學(xué)技術(shù)水平更新較快，飼料藥物添加劑行業(yè)迅猛發(fā)展，多種新型藥物飼料添加劑相繼問世，飼料用藥安全問題層出不窮，耐藥性、藥物殘留、違禁藥品濫用等均對畜產(chǎn)品形成了潛在的安全隱患。

雖然建立了一套以《飼料和飼料添加劑管理條例》為核心的商品飼料質(zhì)量安全法律體系，但各部法律之間缺乏整體協(xié)調(diào)性。例如農(nóng)業(yè)部第1126號公告《飼料添加劑品種目錄（2008）》和農(nóng)業(yè)部第1519號公告《禁止在飼料和動物飲水中使用的物質(zhì)》，前者規(guī)定了在商品飼料中允許使用的飼料添加劑品種，后者列出了在飼料和動物飲水中禁用的物質(zhì)。假使某添加劑不包括在第1519號公告里，即可理解為是不被禁止在商品飼料中使用，而該添加劑又不包括在第1126號公告里，如此一來，對于該添加劑的使用，相關(guān)法律各執(zhí)一詞，出現(xiàn)了法律設(shè)置的真空地帶，使不法分子有空可鉆[3]。

3.2 飼料安全標(biāo)準(zhǔn)的制定落后于實際發(fā)展需要

3.2.1 部分飼料安全標(biāo)準(zhǔn)缺失 我國商品飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，據(jù)統(tǒng)計資料顯示，截至2012年2月，我國商品飼料工業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系擁有標(biāo)準(zhǔn)總量499項，其中基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)23項，檢測方法標(biāo)準(zhǔn)197項，評價方法標(biāo)準(zhǔn)15項，單一飼料及飼料原料標(biāo)準(zhǔn)55項，飼料添加劑標(biāo)準(zhǔn)111項，飼料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)46項，其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)52項。這些標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實際發(fā)展的需要。例如，2008年版《飼料添加劑品種目錄》顯示，允許在商品飼料中添加的飼料添加劑有285種，而我國商品飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)只有111種，尚有174種飼料添加劑沒有相對應(yīng)的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，占總數(shù)61.05%。飼料添加劑缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，主要涉及新型飼料添加劑，如酶制劑、微生態(tài)制劑和寡糖等。

3.2.2 部分飼料標(biāo)準(zhǔn)陳舊 按照我國法律規(guī)定，已制定的飼料標(biāo)準(zhǔn)每5年應(yīng)該修訂一次，而目前實際情況卻是，有部分標(biāo)準(zhǔn)多年以來一直沒有更新、修訂。統(tǒng)計資料表明，我國商品飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中未修訂年限超過10年的有174項，占總數(shù)的34.87%；5至10年的有164項，占總數(shù)的32.87%；近5年制定的有161項，占總數(shù)的32.26%。面對科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的今天，商品飼料的原料、添加劑、加工工藝等發(fā)展迅猛，而近2/3的“老齡化”標(biāo)準(zhǔn)和目前新興商品飼料工業(yè)技術(shù)之間的矛盾日益凸顯，現(xiàn)行的商品飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系已不能滿足商品飼料工業(yè)快速發(fā)展的要求，無法為商品飼料質(zhì)量安全監(jiān)管提供科學(xué)有效的評價依據(jù)，成為制約我國商品飼料質(zhì)量安全的主要因素之一。

3.2.3 新標(biāo)準(zhǔn)的制定受制于資金限制 缺乏足額的專項資金，使得飼料的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定速度緩慢。據(jù)悉，國家財政對飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏足額資金的支持，每一項商品飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，國家財政僅撥款3萬元。而我國商品飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定數(shù)量巨大，制定過程也紛繁復(fù)雜，需要科研人員反復(fù)試驗和驗證，耗費大量的人力和物力。由于專項資金匱乏，不利于調(diào)動相關(guān)人員開展標(biāo)準(zhǔn)制定工作的積極性，致使我國商品飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定舉步維艱，進(jìn)展受到影響。

3.2.4 部分飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定滯后性嚴(yán)重 商品飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，按理應(yīng)該在新產(chǎn)品應(yīng)用于工業(yè)化生產(chǎn)之前。然而，我國經(jīng)常出現(xiàn)的情形是，食品安全問題爆發(fā)才發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)缺失。由于標(biāo)準(zhǔn)滯后或缺失，使得非法廠商有空可鉆，給養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來潛在危害。

3.3 商品飼料的監(jiān)管機(jī)制滯后于實際發(fā)展需要

3.3.1 飼料管理專職人員配置不足 從形式上看，湖北省自上而下的飼料監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)確立，職能也較為明確。然而飼料辦作為飼料監(jiān)管的主要行政主管部門，長期以來一直面臨著人員配置不足的矛盾。據(jù)調(diào)查，全省17個地市級飼料辦中，只有7個飼料辦主任是專職人員，其余皆為兼職人員，而且大多數(shù)地市飼料辦的行政編制僅1人，飼料辦主任既是管理人員，也是具體工作人員。在縣區(qū)一級飼料辦中，絕大部分都是由畜牧部門的工作人員兼任。由于兼任的管理人員并不專門從事飼料監(jiān)管工作，往往對飼料管理的復(fù)雜性缺乏必要的認(rèn)識，對飼料行業(yè)的特殊知識與技能要求缺乏深入的了解與掌握，兼職領(lǐng)導(dǎo)還容易因其他工作繁忙而無法專注于飼料安全管理工作，從而產(chǎn)生監(jiān)管效率低下等一系列問題。

3.3.2 飼料監(jiān)管經(jīng)費配置不足 財政資金投入是保障商品飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作有序開展的基礎(chǔ)。飼料監(jiān)管部門執(zhí)行農(nóng)業(yè)部飼料安全監(jiān)測計劃，有專門的項目經(jīng)費支持，承擔(dān)了監(jiān)測任務(wù)的單位可以獲得相應(yīng)的財政經(jīng)費，然而對大多數(shù)地區(qū)的飼料辦及執(zhí)法部門而言，其日常的管理工作，并沒有專門的工作經(jīng)費來源，經(jīng)費來源主要取決于地方財政支持。地方財政不足，或者領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，就會使得工作經(jīng)費較為緊張。部分地區(qū)（比如黃岡等地區(qū)）飼料辦，可利用食品安全監(jiān)管的相關(guān)政策，從地方財政中得到一定的經(jīng)費支持。由于缺乏工作經(jīng)費，監(jiān)管部門就無力承擔(dān)巨額的檢測費用。我國省、市級飼料辦屬公務(wù)員編制，由各級財政負(fù)責(zé)其工資性收入及福利待遇；但縣一級飼料辦屬事業(yè)單位，由單位負(fù)責(zé)其工資獎金收入及福利待遇。由于經(jīng)費問題，基層單位正常的監(jiān)管工作無法開展，執(zhí)法人員要么無視安全隱患問題的存在，行政不作為，要么通過“釣魚執(zhí)法”，行政亂作為，這就使得飼料安全問題的監(jiān)管難以成為一種有效的制度化管理。

3.3.3 對飼料監(jiān)管目標(biāo)考核的導(dǎo)向出現(xiàn)偏差 食品安全問題日益受到重視，各地都“食品安全一票否決”納入了政府政績考核范疇。飼料抽檢結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督，本來這是一種正常的監(jiān)督機(jī)制，然而由于受制于考核壓力，地方政府或監(jiān)管部門往往并不愿意過多暴露本地企業(yè)的諸多問題，這就比較容易產(chǎn)生虛高的抽檢結(jié)果。而高抽檢合格率水平與頻繁發(fā)生的食品安全問題之間形成反差，反而容易加劇公眾對政府監(jiān)管的不信任感。

3.4 飼料質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)落后

湖北省飼料質(zhì)量安全檢測體系主要有3個機(jī)構(gòu)組成，湖北省飼料監(jiān)測所、國家飼料質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（武漢）、湖北省飼料質(zhì)量監(jiān)督檢驗站。省飼料監(jiān)測所是農(nóng)業(yè)廳直屬單位省畜牧獸醫(yī)局所管轄，其主要職責(zé)是承擔(dān)省農(nóng)業(yè)廳制定的商品飼料及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢和數(shù)據(jù)分析工作。國家飼料質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（武漢）掛靠于國家糧食儲備局武漢科學(xué)研究設(shè)計院，為第三方的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。該中心主要以糧油飼料質(zhì)檢為主，檢測項目包括：（1）檢測近30種禽畜、水產(chǎn)飼料產(chǎn)品，總檢測參數(shù)近120種；（2）檢測近50種飼料原料；（3）檢測維生素、礦物鹽、氨基酸、獸藥、抗氧化劑、防霉劑等40余種飼料添加劑。湖北省飼料質(zhì)量監(jiān)督檢驗站是省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依法授權(quán)的專業(yè)化飼料質(zhì)量監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)，位于武漢市，掛靠于華中農(nóng)業(yè)大學(xué)。該檢驗站可對畜、禽、魚配（混合）飼料、預(yù)混合飼料、濃縮飼料中的營養(yǎng)成分及衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行全面檢測分析，還能承擔(dān)進(jìn)出口飼料原料品質(zhì)評價及產(chǎn)品殘損評價。

由于國家財政與地方財政對飼料質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)的經(jīng)費相對不足，我國只能在省一級城市建立有相應(yīng)的飼料質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，基層飼料檢測機(jī)構(gòu)基本處于空白。分布于全省各地的基層飼料監(jiān)管部門對其抽取的飼料樣本均須送往武漢市的飼料檢測單位，不僅增加了在途時間，降低了檢測結(jié)果時效性，而且即使檢測結(jié)果顯示有產(chǎn)品質(zhì)量問題，“問題產(chǎn)品”已被使用殆盡，造成的后果也無法挽回。

雖然飼料質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的檢測能力已大為改善，但仍存在某些局限性。譬如，現(xiàn)行的檢測手段決定了僅能對某些指定的指標(biāo)進(jìn)行檢驗（例如重金屬元素、瘦肉精等違禁藥物），若要檢測出樣本飼料中可能的有害成分，則面臨著檢測成本太高，耗時太長，結(jié)果不準(zhǔn)確等矛盾，這就使得飼料抽檢往往針對的是主要的是衛(wèi)生或安全指標(biāo)，而飼料中可能存在的不安全隱患在抽檢中就不容易被發(fā)現(xiàn)了[4]。因此，為保持抽檢指標(biāo)的科學(xué)性，有必要在常規(guī)檢測中增加抽檢項目。

4 政策建議

一個完整的飼料質(zhì)量安全監(jiān)管體系應(yīng)包括法律法規(guī)體系、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)管體系和監(jiān)測檢測體系。其中，法律法規(guī)體系是基礎(chǔ)，質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系是依據(jù)，質(zhì)量監(jiān)管體系是主體，監(jiān)測檢測體系是保證。因此，加強(qiáng)商品飼料政府安全監(jiān)管，提高監(jiān)管效率主要從以下幾個方面入手：

4.1 完善飼料安全法律體系建設(shè)

制定《飼料法》或者《飼料安全法》，為依法查處飼料生產(chǎn)中的違法違規(guī)行為提供法律依據(jù)，進(jìn)一步提高飼料安全監(jiān)管執(zhí)法效力。及時修訂更新部分已不適應(yīng)形勢變化的條例，滿足新形勢下飼料質(zhì)量安全監(jiān)管的需要。協(xié)調(diào)各部法律之間的關(guān)系，形成一套完備科學(xué)的商品飼料質(zhì)量安全法律體系。

4.2 加強(qiáng)對飼料質(zhì)量安全指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)的制定和風(fēng)險評估

在制定標(biāo)準(zhǔn)方面，加大對飼料產(chǎn)品的儲運(yùn)、追溯類管理及環(huán)境保護(hù)方面的關(guān)注力度，加快對生物毒素、有害微生物、農(nóng)藥殘留等對人體健康危害性大、國外重點監(jiān)測、國內(nèi)有濫用傾向的衛(wèi)生指標(biāo)的限量標(biāo)準(zhǔn)。按照食品安全要求和國際貿(mào)易的要求，提高部分不適用或滯后設(shè)定值。充分利用風(fēng)險評估技術(shù)，加強(qiáng)安全評價類標(biāo)準(zhǔn)的制定，特別是飼料安全標(biāo)準(zhǔn)的前期研究，中期驗證試驗及后期的評估，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和廣泛性。

4.3 完善商品飼料監(jiān)管體制

首先，明確權(quán)力和責(zé)任，完善飼料管理體系。要提高監(jiān)管人員素質(zhì)，充實、穩(wěn)定監(jiān)管力量，提高其業(yè)務(wù)監(jiān)管指導(dǎo)的權(quán)威性和科學(xué)性；并逐步建立起部門、地區(qū)間飼料管理工作相互配合、相互協(xié)調(diào)的新機(jī)制。其次，加大對市級、縣級飼料行政監(jiān)管專項經(jīng)費的投入力度，提高執(zhí)法人員的行政監(jiān)管效率，保障基層單位開展正常的監(jiān)管工作，使得飼料安全問題的監(jiān)管從上自下形成一種有效的制度化管理。再次，建立健全飼料質(zhì)量安全信息披露制度，落實飼料監(jiān)管主體相關(guān)責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管信息的披露行為，正確發(fā)揮媒體及公眾的重要監(jiān)督作用，定期、及時、動態(tài)披露飼料質(zhì)量安全信息。

4.4 加強(qiáng)商品飼料質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)

一方面，切實加大經(jīng)費投入力度，將飼料監(jiān)管檢測機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費納入正常財政預(yù)算，從經(jīng)費上給予充分保障，特別要重視對基層飼料檢測機(jī)構(gòu)的投資建設(shè)，提高飼料檢測結(jié)果的時效性。另一方面，加快檢測儀器設(shè)備的配備和更新，增加飼料監(jiān)測項目，擴(kuò)大飼料監(jiān)測范圍，提高檢測頻率，提升監(jiān)督檢驗檢測的綜合能力。

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