周桂芳

充分發(fā)揮績效考核在事業(yè)單位內(nèi)部分配中的作用

周桂芳

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和生活方式、健康理念的轉(zhuǎn)變，群眾對公共衛(wèi)生服務(wù)有了更新的要求。中心以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，提高疾病預(yù)防控制工作效能，建立健全崗位聘用和管理制度，建立具有激勵(lì)作用的分配制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)疾控專業(yè)人員的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)疾控事業(yè)健康發(fā)展。

崗位聘用；管理；考核績效工資

為深化事業(yè)單位人事制度改革，建立健全崗位聘用和管理制度，建立以崗位職責(zé)、工作量、工作效率、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)等直接掛鉤的分配制度。我單位自2010年根據(jù)貴州省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見的通知和人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生廳《關(guān)于印發(fā)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生單位績效工資的實(shí)施意見的通知》、《關(guān)于省直公共衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資實(shí)施辦法的通知》等有關(guān)文件精神，結(jié)中心合實(shí)際，中心制定了崗位設(shè)置實(shí)施方案及中心績效工資方案，中心在推行績效工資上做了一些有益探索與實(shí)踐。

一、中心基本情況

貴州省疾病預(yù)防控制中心承擔(dān)著全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理和傳染病、地方病、慢性非傳染性疾病、食物中毒、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、職業(yè)危害、化學(xué)中毒、核輻射等疾病的預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)測檢驗(yàn)與評價(jià)、婦幼衛(wèi)生保健、臨床醫(yī)療以及健康教育與促進(jìn)等工作。

中心內(nèi)設(shè)22個(gè)正縣級(jí)部門?，F(xiàn)有在職職工749名，專業(yè)技術(shù)人員647人，其中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員188人，中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員207人，博士研究生7人，碩士研究生98人。

現(xiàn)有工作用房建筑面積49391.73平方米，設(shè)備儀器1226臺(tái)/件/套。建立了生物安全實(shí)驗(yàn)室—P3實(shí)驗(yàn)室、P2+實(shí)驗(yàn)室—SPF級(jí)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)室以及微生物、理化等實(shí)驗(yàn)室。通過了國家實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，檢測/檢驗(yàn)項(xiàng)目達(dá)到543項(xiàng)。

承擔(dān)了省政府的各種科研項(xiàng)目33項(xiàng)，省衛(wèi)生廳項(xiàng)目37項(xiàng)。獲各類科研獎(jiǎng)項(xiàng)23項(xiàng)。中心職工在國內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文641篇。主編出版學(xué)術(shù)專著15部。

二、績效考核的目的和原則

近幾年，我中心以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，提高疾病預(yù)防控制工作效能，積極探索適應(yīng)疾控管理模式轉(zhuǎn)變的新途徑，自2010年制定了《貴州省疾病控制中心崗位設(shè)置實(shí)施方案》、《貴州省疾病控制中心績效工資實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)定，在全中心全面推行了績效考核分配制度。

績效考核的分配按效率優(yōu)先、兼顧公平、多勞多得、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬的原則，根據(jù)專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、工勤崗位的不同特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)方法來評定和測量中心職工在本崗位上的工作行為與工作效果，是管理者為實(shí)現(xiàn)單位目標(biāo)任務(wù)的一項(xiàng)管理活動(dòng)，其目的是為了改善職工的組織行為，充分發(fā)揮職工積極性和潛在能力，以求得更好地實(shí)現(xiàn)疾控的管理目標(biāo)。

1.客觀、公正、公開的原則。管理崗位各個(gè)等級(jí)的設(shè)置嚴(yán)格按機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)規(guī)格、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、管理人員編制數(shù)的要求進(jìn)行。專業(yè)技術(shù)崗位，分為衛(wèi)生專技術(shù)崗位和非衛(wèi)生專技術(shù)崗位，專業(yè)技術(shù)主系列為衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位。專業(yè)技術(shù)崗位分十個(gè)等級(jí)，包括高級(jí)崗位、中級(jí)崗位、初級(jí)崗位。高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例本單位總體控制目標(biāo)這1：1.4：1.2，其中正、副高崗位結(jié)構(gòu)比例為1：4.。始終向一線崗位傾斜，更好地促進(jìn)人才競爭，在主系列上設(shè)正高專業(yè)技術(shù)崗位39個(gè)，輔系列專業(yè)技術(shù)崗位原則上不設(shè)正高，在崗位設(shè)置上，堅(jiān)持因事設(shè)崗、重點(diǎn)向主系列傾斜、合理配置。

2.明確專業(yè)技術(shù)崗位名稱、設(shè)置原則。專業(yè)技術(shù)崗位以機(jī)構(gòu)部門核定的專業(yè)技術(shù)人員編制數(shù)為基礎(chǔ)，高、中、初級(jí)崗位之間結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行設(shè)置。對考核標(biāo)準(zhǔn)的確定到考核結(jié)果的運(yùn)用，符合客觀事實(shí)，合理運(yùn)用考核標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確地評價(jià)各類人員的行為表現(xiàn)。

3.明確專業(yè)技術(shù)崗位任職條件原則。隨著各級(jí)黨委政府對疾控工作的高度重視，人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求增加，對衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員提出更高的要求。中心在任職標(biāo)準(zhǔn)上突出科研含量，有利于職工明確努力方向；奮斗目標(biāo)，更好地圍繞中心工作目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)抓好各項(xiàng)疾病預(yù)防控制工作，進(jìn)一步推進(jìn)了中心的發(fā)展。

4.崗位聘用的原則。依據(jù)縞寫崗位說明書（崗位名稱、等級(jí)、職責(zé)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、條件等），按工作性質(zhì)明確崗位及聘用條件，應(yīng)聘人員填寫應(yīng)聘審批表，按要求提交相關(guān)證明村料，資格審查，考擦評議，結(jié)果公示，研究決定、簽約上崗。

5.崗位考核原則。崗位考核主要是對管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位人員履行崗位職責(zé)的情況進(jìn)行考核。在績效考核中，要根據(jù)各部門與衛(wèi)生廳，中心簽訂目標(biāo)任務(wù)，按時(shí)完成工作任務(wù)，中心結(jié)合制定目標(biāo)任務(wù)，制定考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，將技術(shù)水平、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等作為考核內(nèi)容，通過收益分配，突出人才和知識(shí)價(jià)值。在分配方法上，合理拉開各類人員的收入差距，同時(shí)做到兼顧公平、一視同仁。這樣才能客觀評價(jià)各類人才對目標(biāo)任務(wù)完成率。

三、做法與措施

1.崗位設(shè)置。根據(jù)省人社廳核準(zhǔn)崗位數(shù)，分配到各部門，各部門工作性質(zhì)對承擔(dān)的工作任務(wù)進(jìn)行合理、科學(xué)的分解重組，合理設(shè)置崗位，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化組合，是崗位績效考核的基礎(chǔ)。具體做法是：根據(jù)省人社廳核準(zhǔn)的崗位，崗位分管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位三種類別，三類崗位具體結(jié)構(gòu)比例數(shù)量為：管理崗位數(shù)80%、占崗位總量的10%；專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)647，占崗位總量的80%；工勤技能崗位83，占崗位總量的10%；，主體崗位為衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位。依據(jù)精簡、高效、優(yōu)化的原則，對職能相近、業(yè)務(wù)交叉科室進(jìn)行職能整合，建立符合中心工作特點(diǎn)的崗位管理制度，實(shí)現(xiàn)按業(yè)務(wù)需求、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精干高效的目的。

2.制定相關(guān)配套政策。根據(jù)衛(wèi)生廳《關(guān)于省直公共衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資實(shí)施辦法的通知》，先后制定了各處所崗位績效工資考核辦法和細(xì)則。根據(jù)中心與衛(wèi)生廳，省考核辦簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，推行目標(biāo)管理制。目標(biāo)管理將各處、所管理納入考核指標(biāo)要素，按百分制確定部門和任務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各部門綜合排名，使指標(biāo)到科、任務(wù)到人，為量化考核，綜合評定提供政策依據(jù)。

3.確定新的分配形式。根據(jù)分配制度改革的原則要求，打破過去政策工資構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)和工資分配形式，按照不同工資類別，不同崗位，重新確定新的工資標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法，即職工績效工資由基礎(chǔ)性績效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資兩部份組成，把現(xiàn)行工資構(gòu)成總額按不同類別、不同崗位重新進(jìn)行分配。基礎(chǔ)性績效工資占績效工資總量的70%，其主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素，按專業(yè)技術(shù)、管理、工勤技能等崗位分別設(shè)立崗位津貼按月發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資占績效工資總量的30%，主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢際等因素，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放。

四、績效工資分配原則和方法

績效工資分配堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平、多勞多得、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬的原則，根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員、工勤、管理崗位的不同特點(diǎn)，按定性與定量，日?？己撕湍杲K考核，專人考核，集體評價(jià)相結(jié)合的原則，在核定的績效工資總量內(nèi)，將績效工資的分配與崗位職責(zé)、工作量、工作效率、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)等直接掛鉤，并向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出貢獻(xiàn)的人員傾斜，制定了科學(xué)的考核指標(biāo)和方式，在廣泛征求職工意見基礎(chǔ)上，經(jīng)職工代表大會(huì)討論，考核領(lǐng)導(dǎo)小組決定并公示。根據(jù)個(gè)人考評情況兌現(xiàn)個(gè)人績效工資。實(shí)行績效考核工資制是人事、分配制度的重要內(nèi)容，涉及到每一個(gè)職工的切身利益，為此，為使廣大職工積極參與改革，設(shè)崗方案多次組織職工進(jìn)行討論，對實(shí)施方案進(jìn)行認(rèn)真修改，較好地處理了既要嚴(yán)格按照國家相關(guān)政策辦事，又盡可能保護(hù)職工利益。

五、績效考核取得成效

1.疾病預(yù)防控制能力不斷增強(qiáng)。實(shí)施績效工資后調(diào)動(dòng)了專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性，傳統(tǒng)傳染病防治得到切實(shí)有效的控制，基礎(chǔ)免疫工作得到加強(qiáng)，更好完成了全省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等工作目標(biāo)任務(wù)。更好發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員對科研工作的主動(dòng)性。職工的工作態(tài)度和服務(wù)意識(shí)發(fā)生了顯著變化，刻苦學(xué)習(xí)的人多了，真正展現(xiàn)了疾控廣大職工愛崗敬業(yè)，爭創(chuàng)一流的時(shí)代風(fēng)貌。促使疾病預(yù)防控制能力不斷增強(qiáng)，疾控機(jī)構(gòu)的社會(huì)地位和政治地位得到不斷提高。

2.實(shí)驗(yàn)室檢測能力和內(nèi)部控質(zhì)質(zhì)量明顯提高。隨著醫(yī)技人員競爭意識(shí)的增強(qiáng)，許多處所千方百計(jì)地開展新業(yè)務(wù)，激發(fā)了大家開展科技攻關(guān)，開展新技術(shù)新項(xiàng)目。大力開展科學(xué)技術(shù)研究，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，引進(jìn)新技術(shù)新項(xiàng)目，提高實(shí)驗(yàn)室檢測/檢驗(yàn)技術(shù)水平，努力達(dá)到省級(jí)疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室開展項(xiàng)目的國家要求，縮小與其他省級(jí)疾控機(jī)構(gòu)的差距。進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室生物安全管理。

3.疾控“兩個(gè)效益”同步增長。實(shí)施崗位績效工資后職工積極性的提高，中心的整體服務(wù)質(zhì)量明顯提高，疾病預(yù)防控制工作社會(huì)效益明顯提高。為提高貴州人民的健康水平發(fā)揮更大的作用。

實(shí)行崗位績效工資后，建產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)、評價(jià)、使用、激勵(lì)、保障機(jī)制，留住現(xiàn)有的高級(jí)人員，給引進(jìn)人才，提供更多空間，用好用活人才，是塑造疾控核心競爭力的必由之路，確保疾控可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

[1]貴州省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見.2007年.

[2]貴州省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗們不同等級(jí)結(jié)構(gòu)比例方案. 2007年.

[3]貴州省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意.2009年.

（作者單位：貴州省疾病預(yù)防控制中心）