張斌

淺析稅收激勵(lì)政策提升我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)效研究

張斌

本文主要對稅收激勵(lì)政策就提升我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)效進(jìn)行了詳盡的分析，希望對于我國體育產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展能夠起到積極的促進(jìn)作用，進(jìn)而構(gòu)建具有中國特色的稅收激勵(lì)政策體系。

稅收激勵(lì)政策；體育產(chǎn)業(yè)；有效發(fā)展

任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果和產(chǎn)物，就我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言也是同樣。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體育活動(dòng)逐漸成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分，并且成為提升人們生活質(zhì)量的重要途徑，隨體育競技活動(dòng)的發(fā)展，體育用品以及體育文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)也不斷進(jìn)行著升級，目前已經(jīng)初步形成了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系?；诖?，從我國現(xiàn)行的稅收政策入手，充分運(yùn)用稅收激勵(lì)政策促進(jìn)我國體育市場的發(fā)展和擴(kuò)大，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)體系的不斷完善和升級，成為目前提升我國體育產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量的重要舉措。

一、稅收激勵(lì)政策與我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的密切聯(lián)系

隨著體育文化的不斷滲透，現(xiàn)階段體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全球發(fā)展速度最快的新興產(chǎn)業(yè)之一。就我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢來看，自從改革開放以來，體育產(chǎn)業(yè)就表現(xiàn)出十足的活力。啟動(dòng)的速度快，產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)程度較廣，能夠提供出來的社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)較多，并且具有十分明顯的社會(huì)綜合效益；與其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中還顯示出時(shí)代發(fā)展理念的高度同步，污染小產(chǎn)值高，并且具有較多的正外部性，為社會(huì)的發(fā)展提供了積極的正面的機(jī)會(huì)和能量。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在08年奧運(yùn)會(huì)期間，體育產(chǎn)業(yè)的收入大約在30億美元左右，間接收入多達(dá)50億美元，并且體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，不斷對科技因素進(jìn)行有效利用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中具有能源消耗低，污染小，附加值高的特點(diǎn)。

就體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，雖然是產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系中不可多得的朝陽產(chǎn)業(yè)，但是從我國目前體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，依然處于發(fā)展的初級階段，規(guī)模較小，不具備一般產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，在發(fā)展過程中發(fā)育顯得較為緩慢，面對市場時(shí)適應(yīng)能力不強(qiáng)。鑒于此，國家的有效干預(yù)和宏觀調(diào)控也就顯得至關(guān)重要了。就稅收激勵(lì)政策而言，是國家宏觀調(diào)控的重要措施之一，對于我國資源的優(yōu)化配置起著至關(guān)重要的調(diào)控作用。在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，如果采用稅收激勵(lì)政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向進(jìn)行有效引導(dǎo)，提高對產(chǎn)業(yè)利益的保護(hù)，對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展來說，必然能起到一個(gè)后天的保護(hù)作用。所以，就我國體育產(chǎn)業(yè)與稅收激勵(lì)政策之間的聯(lián)系來說，我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的積極引導(dǎo)；體育產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，需要稅收激勵(lì)政策的支持。

二、我國體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行稅收激勵(lì)政策運(yùn)用過程中存在的限制因素

（一）激勵(lì)手段過于單一，內(nèi)容缺乏完整性

就目前體育產(chǎn)業(yè)稅收激勵(lì)政策的實(shí)行現(xiàn)狀來說，主要采用的是直接優(yōu)惠的扶持政策，其他方面的激勵(lì)方式運(yùn)用較少，沒有建立一套完整的激勵(lì)政策來支撐整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在內(nèi)容上也缺乏完整性和有效性。雖然通過稅收直接優(yōu)惠政策的相關(guān)內(nèi)容，我們看到的似乎是減輕了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，但是實(shí)際上，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的稅務(wù)負(fù)擔(dān)依然沉重。

（二）限制性矛盾的存在

就體育產(chǎn)業(yè)稅收激勵(lì)政策的運(yùn)用現(xiàn)狀而言，除了上文中提到的激勵(lì)方式單一，內(nèi)容缺乏完整性之外，在體育產(chǎn)業(yè)稅收政策的運(yùn)用過程中，捐贈(zèng)稅收等政策還存在許多的限制性矛盾，直接阻礙了我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重影響了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中籌資、融資工作開展的積極性。比如，在《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》第24條明確規(guī)定個(gè)人應(yīng)將利益所得向社會(huì)其他非盈利性社會(huì)團(tuán)體及組織捐贈(zèng)不超過個(gè)人所得30%部分。

三、充分發(fā)揮稅收激勵(lì)政策對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)作用的有效措施

從上文的相關(guān)論述，我們已經(jīng)大致了解到我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中稅收激勵(lì)政策扮演的重要角色及目前我國體育產(chǎn)業(yè)稅收激勵(lì)政策運(yùn)用過程中存在的一些限制因素，針對這些限制因素，今后我國體育產(chǎn)業(yè)稅收激勵(lì)政策應(yīng)用的有效措施，建議可以從以下幾個(gè)方面采取有效措施：

（一）構(gòu)建稅收激勵(lì)政策體系，完善豐富具體內(nèi)容

擴(kuò)大我國體育產(chǎn)業(yè)稅收激勵(lì)政策的運(yùn)用范圍，將具體的激勵(lì)措施擴(kuò)大到具體流轉(zhuǎn)課稅、財(cái)產(chǎn)課稅以及所得課稅等，構(gòu)建完整的激勵(lì)體系；豐富激勵(lì)內(nèi)容，鼓勵(lì)通過多種方式，如聯(lián)營、合資以及特許經(jīng)營的方式擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，同時(shí)鼓勵(lì)境外企業(yè)參與進(jìn)來，共同促進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。由于體育產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的差異性較大，針對不同類別的經(jīng)營模式可適當(dāng)采取比例征稅的形式，兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和稅收公平。

（二）完善稅收優(yōu)惠政策，綜合發(fā)揮激勵(lì)作用

在國家稅收激勵(lì)政策運(yùn)用過程中，稅收優(yōu)惠發(fā)揮的激勵(lì)作用也不容小覷。促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，除了依靠稅收激勵(lì)政策體系的有效完善之外，還引起結(jié)合體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，充分運(yùn)用優(yōu)惠政策這一杠桿，完善激勵(lì)措施。建議在體育產(chǎn)業(yè)的捐贈(zèng)方面，可以采取部分發(fā)達(dá)國家的做法，即將企業(yè)所得稅征收稅額中，將原來社會(huì)捐贈(zèng)的12%提高到40%或者50%左右，從而對我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到有效的激勵(lì)和鼓勵(lì)；除此之外，國家還應(yīng)對體育產(chǎn)業(yè)科研項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)行有效扶持，比如可以按當(dāng)年體育產(chǎn)業(yè)科研發(fā)生費(fèi)用的200%進(jìn)行扣除，實(shí)驗(yàn)前期產(chǎn)生的費(fèi)用，可以按照企業(yè)所得稅5%進(jìn)行開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)，從而降低體育產(chǎn)業(yè)的研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和研發(fā)成本，提高體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。

（三）開設(shè)體育稅，構(gòu)建中國特色稅收政策體系

結(jié)合我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，體育稅的開設(shè)，不僅是構(gòu)建我國特色稅收政策體系的重要途徑，同時(shí)也是落實(shí)我國體育產(chǎn)業(yè)稅收激勵(lì)政策的有力措施。體育稅的征收，可以模仿目前我國城建稅以及教育費(fèi)附加等稅額征收的形式，進(jìn)行?？顚Ｓ?，扶持我國體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，我們可以看到，從我國體育產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展實(shí)際來看，稅收激勵(lì)政策的運(yùn)用和改革勢在必行，它不僅是促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長的關(guān)鍵途徑。針對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的一系列限制性因素，構(gòu)建具有中國特色的體育激勵(lì)政策，完善稅收激勵(lì)的具體內(nèi)容，擴(kuò)大范圍，爭取為我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更多的有利條件和環(huán)境。

[1]楊京鐘,呂慶華,易劍東.中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收激勵(lì)政策研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào),2011,03:5-8.

[2]楊京鐘,呂慶華,易劍東.中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收激勵(lì)政策研究[J].江西藍(lán)天學(xué)院學(xué)報(bào),2011,03:56-61.

[3]楊京鐘,呂慶華.基于我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收激勵(lì)政策研究[J].中國文化產(chǎn)業(yè)評論,2011,02:117-129.

(作者單位：遼寧醫(yī)學(xué)院體育教研部)