王萍

三公經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作中存在問(wèn)題與解決建議

王萍

本文闡述了三公經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作中所存在的問(wèn)題、分析了存在問(wèn)題的原因，并結(jié)合筆者自身的工作經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地提出了完善三公經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作的建議，對(duì)規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性具有重要意義。

三公經(jīng)費(fèi)；統(tǒng)計(jì)；建議

為貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，及時(shí)掌握“三公經(jīng)費(fèi)”等重點(diǎn)支出情況，陜西省省委、省政府將“三公經(jīng)費(fèi)”管理作為反腐倡廉的重要抓手，自2013年6月起建立了“三公經(jīng)費(fèi)”等重點(diǎn)支出月報(bào)統(tǒng)計(jì)制度，西安市2013年9月根據(jù)上級(jí)要求布置了此項(xiàng)工作。該制度運(yùn)行一年多來(lái)取得了很大成效，但由于多方面原因，存在問(wèn)題較多，本文就此進(jìn)行探討。

一、“三公經(jīng)費(fèi)”的內(nèi)涵和統(tǒng)計(jì)口徑

“三公經(jīng)費(fèi)”指因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。其中因公出國(guó)（境）費(fèi)反映單位公務(wù)出國(guó)（境）的國(guó)際旅費(fèi)、國(guó)外城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)等支出；公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)反映公務(wù)用車(chē)租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過(guò)橋過(guò)路費(fèi)等；公務(wù)接待費(fèi)指反映單位按規(guī)定開(kāi)支的各類(lèi)公務(wù)接待（含外賓接待）費(fèi)用。

財(cái)政部門(mén)的填報(bào)統(tǒng)計(jì)口徑為預(yù)算單位用公共預(yù)算資金安排的“三公經(jīng)費(fèi)”，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)統(tǒng)計(jì)口徑為所有行政事業(yè)單位全口徑資金來(lái)源形成的“三公經(jīng)費(fèi)”。

二、“三公經(jīng)費(fèi)”統(tǒng)計(jì)工作存在問(wèn)題

1.預(yù)算單位對(duì)財(cái)政部門(mén)要求上報(bào)的“三公經(jīng)費(fèi)”資金來(lái)源口徑理解存在偏差

預(yù)算單位的收入來(lái)源包括以下四類(lèi)：一是財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)撥款形成的，包括公共財(cái)政預(yù)算撥款和基金預(yù)算撥款；二是財(cái)政專(zhuān)戶(hù)下?lián)艿?；三是預(yù)算單位對(duì)口上級(jí)部門(mén)下達(dá)的補(bǔ)助資金；四是單位的其他收入。

財(cái)政部門(mén)要求預(yù)算單位填報(bào)的“三公經(jīng)費(fèi)”金額，是指預(yù)算單位用公共財(cái)政預(yù)算撥款形成的支出數(shù)。而“公共財(cái)政預(yù)算支出”是財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)撥款用的會(huì)計(jì)科目，且公共財(cái)政預(yù)算撥款只是預(yù)算單位收入的一部分，單位收到收入款項(xiàng)，分別在財(cái)政撥款收入、財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入核算，大部分單位收入明細(xì)核算不清，有的單位無(wú)明細(xì)科目，支出難以對(duì)應(yīng)資金來(lái)源，致使各單位在填報(bào)“三公經(jīng)費(fèi)”取數(shù)時(shí)口徑較亂，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性難以保證。

2.預(yù)算單位對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的內(nèi)涵把握不準(zhǔn)

大部分預(yù)算單位把餐費(fèi)發(fā)票、誤餐伙食補(bǔ)助全部計(jì)入公務(wù)接待費(fèi)或招待費(fèi)，只要是單位車(chē)輛，其購(gòu)置費(fèi)和租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過(guò)橋過(guò)路費(fèi)等費(fèi)用都統(tǒng)計(jì)到公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，如教育系統(tǒng)的校車(chē)、林業(yè)系統(tǒng)的森林防火、市容的清掃灑水車(chē)等業(yè)務(wù)用車(chē)輛的相關(guān)費(fèi)用，有的單位也將其納入統(tǒng)計(jì)上報(bào)范圍。

3.在“三公經(jīng)費(fèi)”實(shí)際執(zhí)行數(shù)和相關(guān)指標(biāo)比對(duì)時(shí)，出現(xiàn)人為調(diào)整

一方面由于區(qū)縣財(cái)力吃緊，部門(mén)預(yù)算無(wú)法按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)細(xì)化編制到款級(jí)科目，“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算只能實(shí)行綜合定額辦法，而實(shí)際執(zhí)行數(shù)是單位層層匯總的，兩者匯總數(shù)相差較大時(shí)，迫于上級(jí)的要求，會(huì)考慮適當(dāng)壓縮執(zhí)行數(shù)；另一方面，由于“三公經(jīng)費(fèi)”從去年9月開(kāi)始首次實(shí)行月報(bào)統(tǒng)計(jì)制度，在第四季度，財(cái)政工作相對(duì)比較繁重，有的區(qū)縣未來(lái)得及安排基層部門(mén)上報(bào)，而是結(jié)合2013年支付系統(tǒng)和部門(mén)決算數(shù)據(jù)測(cè)算上報(bào)的，導(dǎo)致在2014年單位上報(bào)財(cái)政的上年同期數(shù)與2013年財(cái)政上報(bào)上級(jí)部門(mén)的數(shù)據(jù)存在差異，上級(jí)部門(mén)明確2013年數(shù)據(jù)不能更改，由于比對(duì)基數(shù)不一致，致使2014年“三公經(jīng)費(fèi)”的實(shí)際增減變化與上報(bào)上級(jí)部門(mén)的“三公經(jīng)費(fèi)”增減變化存在差異，區(qū)縣為了獲得2013年度上級(jí)對(duì)區(qū)縣財(cái)政激勵(lì)約束考核獎(jiǎng)補(bǔ)資金，存在人為調(diào)整數(shù)據(jù)的可能。

三、產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因

1.預(yù)算單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

各區(qū)縣根據(jù)上級(jí)要求將會(huì)計(jì)核算職能退還預(yù)算單位后，有的單位會(huì)計(jì)崗位還未充實(shí)到位，加上新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則剛頒布實(shí)施，知識(shí)還未能及時(shí)更新，新舊制度轉(zhuǎn)換和新科目體系還未完全建立，預(yù)算單位收到收入款項(xiàng)后，僅計(jì)入一級(jí)收入科目，還未能按收入的資金來(lái)源進(jìn)行明細(xì)核算，同時(shí)支出還未按用途和資金性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)核算，導(dǎo)致填報(bào)口徑理解存在偏差和“三公經(jīng)費(fèi)”內(nèi)涵把握不準(zhǔn)。

2.區(qū)縣財(cái)力水平有限，部門(mén)預(yù)算編制不到位

部分縣區(qū)由于財(cái)力偏緊，預(yù)算定額偏低，影響了預(yù)算的執(zhí)行質(zhì)量，如我縣公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)行按綜合定額編制，一級(jí)預(yù)算單位年人均3000元，二級(jí)預(yù)算單位年人均800元，車(chē)輛經(jīng)費(fèi)年均10000元，如此低的定額難以細(xì)化到各具體項(xiàng)目，導(dǎo)致有的單位無(wú)預(yù)算，而有實(shí)際執(zhí)行數(shù)，執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)存在偏差。

3.從上到下未出臺(tái)三公經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)支出控制標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法

目前預(yù)算管理方面僅有的規(guī)定為各級(jí)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)當(dāng)年單位預(yù)算中公務(wù)費(fèi)的2%，且公務(wù)費(fèi)的內(nèi)涵不明確，按新制度招待費(fèi)已取消，新設(shè)公務(wù)接待費(fèi)，基層無(wú)法操作，如招待茶的標(biāo)準(zhǔn)多少為符合規(guī)定，面對(duì)新形勢(shì)基層無(wú)所適從。

四、完善三公經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作的建議

1.重視和加強(qiáng)基層會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員培訓(xùn)

一方面在大的主管部門(mén)設(shè)置會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)，從系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)綜合素質(zhì)高和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志充實(shí)到會(huì)計(jì)崗位上，為做好核算工作奠定基礎(chǔ)；二是各預(yù)算單位重視建章立制，進(jìn)一步完善內(nèi)控制度，明確會(huì)計(jì)人員的職責(zé)和權(quán)限；三是財(cái)政部門(mén)根據(jù)需要對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)預(yù)算單位主管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)控制度建立、崗位職責(zé)劃分及會(huì)計(jì)法律責(zé)任等內(nèi)容；對(duì)會(huì)計(jì)人員重點(diǎn)培訓(xùn)職業(yè)道德、愛(ài)崗敬業(yè)、具體帳套設(shè)置、業(yè)務(wù)操作和會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用等內(nèi)容，各有側(cè)重，趨實(shí)避虛，達(dá)到實(shí)效。

2.規(guī)范和完善基層會(huì)計(jì)賬務(wù)體系

一是財(cái)政部門(mén)深入基層，服務(wù)和指導(dǎo)基層單位規(guī)范和完善賬務(wù)體系。同時(shí)在因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)下再設(shè)置明細(xì)科目核算資金來(lái)源，從而便于“三公經(jīng)費(fèi)”統(tǒng)計(jì)時(shí)取數(shù)。

3.恢復(fù)和啟動(dòng)預(yù)算單位會(huì)計(jì)報(bào)表月報(bào)送制度

財(cái)政部門(mén)根據(jù)預(yù)算單位的月度會(huì)計(jì)報(bào)表，加強(qiáng)比對(duì)和分析，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正基層單位收支預(yù)算執(zhí)行和會(huì)計(jì)賬務(wù)處理中存在問(wèn)題，變事后控制為事前事中控制，確保財(cái)政資金安全，提高資金使用效益。

4.細(xì)化和做實(shí)預(yù)算單位部門(mén)預(yù)算

各地要全力以赴做大地方“財(cái)政蛋糕”，同時(shí)全力協(xié)作做實(shí)項(xiàng)目，努力爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，增加地方財(cái)力，包含“三公經(jīng)費(fèi)”的部門(mén)預(yù)算才能做到細(xì)化，“三公經(jīng)費(fèi)”的執(zhí)行數(shù)才能真正做實(shí)做細(xì)，才能真正發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的作用，才能真正反映地方政府反腐倡廉的實(shí)際效果。

5.盡快出臺(tái)各項(xiàng)支出的控制標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法

國(guó)務(wù)院在2013年底印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，對(duì)國(guó)內(nèi)差旅和因公臨時(shí)出國(guó)出（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)等作出規(guī)范，要求各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，但這些規(guī)范是黨政機(jī)關(guān)履行節(jié)約、防止浪費(fèi)行為的總依據(jù)和總遵循，地方政府應(yīng)盡快出臺(tái)具有操作性的實(shí)施細(xì)則和管理辦法，便于各單位規(guī)范操作，進(jìn)而從根本上規(guī)范基層財(cái)務(wù)，促進(jìn)地方各項(xiàng)事業(yè)有序健康持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：陜西西安戶(hù)縣財(cái)政局)