張宏

完善內(nèi)部會計委派體制推動資產(chǎn)授權(quán)委托經(jīng)營運(yùn)作

張宏

資產(chǎn)授權(quán)委托經(jīng)營，是一種適合于國有企業(yè)尤其是集團(tuán)公司企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理體制，內(nèi)部會計委派體制借鑒國有企業(yè)實(shí)行政府部門會計委派制的管理模式，通過集團(tuán)公司向分、子公司（部門）委派會計人員，對分、子公司實(shí)行會計監(jiān)督與會計服務(wù)，以確保集團(tuán)公司分、子公司資產(chǎn)的保值增值，極大地推動資產(chǎn)授權(quán)委托經(jīng)營運(yùn)作。

委派體制；資產(chǎn)授權(quán)；委托經(jīng)營

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步確定與發(fā)展，國有企業(yè)都以建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，科學(xué)的管理是企業(yè)工作永恒的主題，從而在日益激烈的市場競爭中處于有利地位。

一、資產(chǎn)授權(quán)委托經(jīng)營的職能

資產(chǎn)授權(quán)委托經(jīng)營是一種適合于國有企業(yè)尤其是集團(tuán)公司企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)管理體制。該體制通過將集團(tuán)公司下屬分、子公司（部門）所轄資產(chǎn)授權(quán)委托經(jīng)營者經(jīng)營，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者負(fù)責(zé)制，通過集團(tuán)公司董事會或類似機(jī)構(gòu)任命或選派委托經(jīng)營者，與之簽訂資產(chǎn)授權(quán)委托經(jīng)營書，該委托經(jīng)營書主要規(guī)定經(jīng)營者須在經(jīng)營期內(nèi)完成各項目標(biāo)，年末通過內(nèi)部審計兌現(xiàn)獎懲。其運(yùn)作形式有集團(tuán)公司對下屬分、子公司實(shí)行和分子公司對下屬部門實(shí)行兩種級別。這種管理體制，明確了產(chǎn)權(quán)責(zé)任，通過劃小核算單位，模擬市場機(jī)制依法獨(dú)立運(yùn)作，分擔(dān)子集團(tuán)公司（分、子公司）的經(jīng)營壓力。通過資產(chǎn)授權(quán)委托經(jīng)營的運(yùn)作，可極大地促進(jìn)集團(tuán)公司分、子公司的管理，這主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.通過將資產(chǎn)授權(quán)委托責(zé)任人經(jīng)營，達(dá)到明確產(chǎn)權(quán)，責(zé)任到人的目的，有利于資產(chǎn)的保值增值。

2.通過資產(chǎn)授權(quán)委托經(jīng)營，分解經(jīng)營目標(biāo)、制定責(zé)任目標(biāo)減輕集團(tuán)公司（分、子公司）經(jīng)營風(fēng)險，有利于充分加強(qiáng)各級管理人員的責(zé)任感。

3.通過資產(chǎn)授權(quán)委托經(jīng)營，能使資產(chǎn)授權(quán)單位（部門）的員工近距離感受壓力，達(dá)到全員管理的目的。

4.通過資產(chǎn)授權(quán)委托經(jīng)營，能夠培養(yǎng)和鍛煉資產(chǎn)授權(quán)委托責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)能力和創(chuàng)新能力，提高公司的領(lǐng)導(dǎo)水平。

5.通過資產(chǎn)授權(quán)委托經(jīng)營，使各下屬分、子公司（部門）相互制約，模擬市場獨(dú)立運(yùn)作，達(dá)到提高集團(tuán)公司（分、子公司）整體利益的目的。

二、內(nèi)部會計委派制的作用

與資產(chǎn)授權(quán)委托經(jīng)營相適應(yīng)，內(nèi)部會計委派體制，作為一種財務(wù)管理模式，正如財務(wù)管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的中心一樣，在推動資產(chǎn)授權(quán)委托運(yùn)營的運(yùn)作中，起到了至關(guān)重要的作用。內(nèi)部會計委派體制，通過財務(wù)人員的會計核算與監(jiān)督，將集團(tuán)公司與其分、子公司（部門）銜接為一個有機(jī)的整體。內(nèi)部會計委派體制，就是借鑒國有企業(yè)實(shí)行政府部門會計委派制的管理模式，通過集團(tuán)公司向分、子公司（部門）委派會計人員，對分、子公司（部門）實(shí)行會計監(jiān)督與會計服務(wù)，以確保集團(tuán)公司（分、子公司）資產(chǎn)的保值增值，提高集團(tuán)公司（分、子公司）的整體效益。內(nèi)部委派會計的形式有集團(tuán)向分、子公司委派和分公司向其下屬分部門委派兩種形式。

三、內(nèi)部會計委派體制的實(shí)質(zhì)與職能

1.內(nèi)部委派會計體制，通過對資產(chǎn)授權(quán)委托經(jīng)營單位（部門）實(shí)行會計核算與會計監(jiān)督，以確保集團(tuán)公司（分、子公司）資產(chǎn)的保值增值。

2.內(nèi)部委派會計體制，以資產(chǎn)授權(quán)委托經(jīng)營書為依據(jù)，通過會計核算與監(jiān)督，保證資產(chǎn)授權(quán)委托經(jīng)營書規(guī)定目標(biāo)的完成。

3.內(nèi)部委派會計體制，通過委派會計人員加強(qiáng)財務(wù)管理，降低成本費(fèi)用，提高資產(chǎn)授權(quán)委托經(jīng)營單位（部門）的經(jīng)濟(jì)利益，最終達(dá)到提高集團(tuán)公司的整體經(jīng)濟(jì)利益。

4.內(nèi)部委派會計體制，通過按集團(tuán)公司（分、子公司）的規(guī)定和相關(guān)會計法規(guī)對資產(chǎn)授權(quán)委托經(jīng)營單位（部門）正確進(jìn)行會計核算，從而達(dá)到向集團(tuán)公司反映真實(shí)的會計信息的目的。

5.內(nèi)部委派會計體制，是集團(tuán)公司（分、子公司）以財務(wù)管理為中心的管理體制在財產(chǎn)授權(quán)委托經(jīng)營單位（部門）的體現(xiàn)和延伸。

四、完善內(nèi)部會計委派制的措施

只有完善內(nèi)部會計委派體制，才能更好地推動資產(chǎn)授權(quán)委托經(jīng)營的運(yùn)作。完善內(nèi)部會計委派體制，是加強(qiáng)對集團(tuán)公司（分、子公司）下屬分、子公司（部門）管理的關(guān)鍵。

1.必須要正確認(rèn)識內(nèi)部會計委派體制的目的

委派會計人員必須首先明確委派會計的目的是按照資產(chǎn)授權(quán)委托經(jīng)營書的規(guī)定，正確處理對資產(chǎn)受托經(jīng)營單位的服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，在兼顧資產(chǎn)受托經(jīng)營單位利益的同時，保證集團(tuán)公司（分、子公司）的全局利益。

2.明確委派原則和程序

實(shí)行內(nèi)部委派會計體制，應(yīng)在公平、公開、公證的原則下，集團(tuán)公司與各分、子公司、各相關(guān)部門按隸屬關(guān)系、管理權(quán)限對會計人員實(shí)行逐級委派。

（1）集團(tuán)公司對分、子公司財務(wù)負(fù)責(zé)人的委派。由集團(tuán)公司財務(wù)部門提出委派人選，在聽取被委派單位法定代表人或負(fù)責(zé)人的意見后報集團(tuán)公司總經(jīng)理審批，經(jīng)批準(zhǔn)后，由集團(tuán)公司人事部門辦理委派手續(xù)。

（2）集團(tuán)分、子公司對下屬部門會計人員的委派。由集團(tuán)分、子公司財務(wù)部門提出會計人選范圍，分、子公司財務(wù)部門、人事部門及被委派單位負(fù)責(zé)人共同對相關(guān)會計人員實(shí)行考評，經(jīng)業(yè)務(wù)考試及答辯后，擇優(yōu)錄取，并由分、子公司人事部門辦理委派手續(xù)。

3.加強(qiáng)對內(nèi)部委派會計的管理

（1）內(nèi)部委派會計接受委派部門的統(tǒng)一管理與調(diào)配，被委派的單位或部門沒有解聘權(quán)，只有申請更換權(quán)，如需要換會計人員，須向集團(tuán)公司（分、子公司）提出書面申請。集團(tuán)公司（分、子公司）根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行處理。經(jīng)調(diào)查，確需更換，按上述會計人員委派程序進(jìn)行。

（2）內(nèi)部委派會計人員的工資獎金由集團(tuán)公司（分、子公司）統(tǒng)一發(fā)放。這一點(diǎn)對內(nèi)部委派會計的推行是至關(guān)重要的，只有使委派會計的經(jīng)濟(jì)利益與資產(chǎn)受托經(jīng)營單位分離，才能使委派會計充分發(fā)揮其工作職能，切實(shí)加強(qiáng)會計監(jiān)督的力度。

（3）實(shí)行內(nèi)部委派會計定期輪換制度。

委派會計從被委派到資產(chǎn)受托經(jīng)營單位始，必須要經(jīng)過一個了解、熟悉經(jīng)營狀況及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的過程，而且只有在不斷的實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)問題，分析問題進(jìn)而解決問題，才能使內(nèi)部委派會計全面推動資產(chǎn)授權(quán)委托經(jīng)營的運(yùn)作。因此，保持委派會計人員的相對穩(wěn)定性是非常有必要的。但是，長期受到資產(chǎn)受托經(jīng)營單位的影響以及委派會計人員與資產(chǎn)授權(quán)委托經(jīng)營者權(quán)力的失衡，必須防止委派會計人員被資產(chǎn)授權(quán)委托單位同化，因此，從更換委派會計人員工作思路和創(chuàng)新角度來講，也需要實(shí)行定期輪換制度。

（4）制定《集團(tuán)公司（分、子公司）內(nèi)部會計委派管理辦法》及《集團(tuán)公司（分、子公司）內(nèi)部會計委派管理辦法實(shí)施細(xì)則》，以制度保證內(nèi)部委派會計的規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)內(nèi)部委派會計運(yùn)作的約束性，保證委派會計的工作質(zhì)量。

完善內(nèi)部委派會計體制，推動資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營委托運(yùn)作，是加強(qiáng)對集團(tuán)公司下屬分、子公司（部門）管理的有效途徑。我們相信，完善內(nèi)部委派會計體制，推動資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營委托運(yùn)作，將使現(xiàn)代企業(yè)管理體制推向一個新的階段！

（作者單位：中海油能源發(fā)展股份有限公司工程技術(shù)分公司）