張會鳳

淺析中小學(xué)校財務(wù)管理問題及其對策

張會鳳

近年來，我國為深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，保進教育事業(yè)的進一步發(fā)展，不斷規(guī)范和加強義務(wù)教育階段中小學(xué)的財管管理，我國義務(wù)教育階段的財務(wù)管理迎來了高速發(fā)展的階段，各項措施不斷完善，建立了比較完善的財務(wù)管理體制和相應(yīng)的管理機制,但從總體上看,財務(wù)管理工作還存在著基礎(chǔ)工作不規(guī)范、財務(wù)管理機制不健全、預(yù)算管理不完善、固定資產(chǎn)管理混亂、財務(wù)人員素質(zhì)低下、風(fēng)險意識淡薄、管理效果不佳等不容忽視的問題。

一、在義務(wù)教育階段中小學(xué)的財務(wù)管理中存在的主要問題

（一）基礎(chǔ)工作不規(guī)范

各學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對會計基礎(chǔ)工作沒有概念，認為可有可無，更談不上對學(xué)校會計人員進行崗位業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，指派的人員擔(dān)任會計職務(wù)是否有會計從業(yè)資格不關(guān)心，讓一些根本不具備會計從業(yè)資格的人員混進財會隊伍，致使這些會計人員沒有監(jiān)督意識，領(lǐng)導(dǎo)的決定就是全部工作內(nèi)容，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)操守，嚴(yán)重影響會計監(jiān)督職能和管理職能的發(fā)揮。

另外我國義務(wù)教育階段中小學(xué)校無專門的財務(wù)室，一般設(shè)為總務(wù)處，負責(zé)的事情比較雜，會計基礎(chǔ)工作極其薄弱，而且在領(lǐng)導(dǎo)意識中，學(xué)校只要抓好教學(xué)就可以了，其他的都是次要的，而實際工作中，如果學(xué)校的后勤保障出了問題，會影響學(xué)校的整體水平。

（二）管理體制不健全

1.崗位重疊。財務(wù)管理制度不健全，缺乏完善的財務(wù)管理制度。單位財務(wù)人員可能既是經(jīng)辦人、審核人又是保管人還是賬務(wù)記錄人員，不符合不相容職務(wù)相互分離的原則，容易造成有關(guān)人員的貪腐。

2.內(nèi)部授權(quán)審批控制。不能明確各崗位辦理業(yè)務(wù)和事項的權(quán)限范圍、審批程序和相關(guān)責(zé)任，校長一支筆的情況特別嚴(yán)重，沒有建立重大事項集體決策和會簽制度，對學(xué)校的大額支出沒有相應(yīng)的會議記錄。

3.管理制度不完善。

（三）預(yù)算管理不完善

學(xué)校每年編制預(yù)算過程中，大多是“大收大支”，時間緊、任務(wù)重，準(zhǔn)備不充分，根本沒有全盤考慮學(xué)校的實際收支情況，財務(wù)部門根據(jù)校長的指示直接“編制”預(yù)算，沒有校委會記錄，也沒有教師代表參加，內(nèi)部各部門之間沒有溝通，結(jié)果就是預(yù)算編制與預(yù)算實際執(zhí)行情況不符，造成超預(yù)算或無預(yù)算支出。隨意性較大，預(yù)算調(diào)整更是缺乏嚴(yán)格控制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行剛性大打折扣，對預(yù)算執(zhí)行更是“自由主義泛濫”，溝通不暢，分析不到位，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進度不是偏快就是偏慢，必須強化對學(xué)校收支的預(yù)算約束，使預(yù)算管理貫穿于學(xué)校收支業(yè)務(wù)的全過程。另外，財政部門批復(fù)的預(yù)算編制也不公開，即使是學(xué)校有公開欄，也是寫的很簡單，不能讓學(xué)校的全體老師了解本單位的預(yù)算情況，缺乏有效監(jiān)督！

（四）資產(chǎn)（含固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)）管理混亂

1.資產(chǎn)管理職責(zé)不清，沒有明確歸口管理部門（人員），沒有明確資產(chǎn)的使用和保管責(zé)任及相關(guān)制度，導(dǎo)致資產(chǎn)毀損、流失或被盜的風(fēng)險增加。

2.沒有按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定辦理各類資產(chǎn)的調(diào)劑、租借、對外投資、處置等等業(yè)務(wù)，導(dǎo)致資產(chǎn)配備超標(biāo)、資源浪費、資產(chǎn)流失、投資遭受損失等風(fēng)險。

3.資產(chǎn)管理不嚴(yán)，沒有建立資產(chǎn)臺賬和定期盤點制度，可能導(dǎo)致資產(chǎn)流失、資產(chǎn)信息失真、賬實不符等風(fēng)險。沒有建立資產(chǎn)日常管理制度和定期清查機制，不能確保資產(chǎn)安全完整，特別是資產(chǎn)增加、報損沒有辦理相關(guān)手續(xù)，處置隨意。

（五）財務(wù)人員素質(zhì)及待提高

我國義務(wù)教育階段的中小學(xué)校無法正確認識到財務(wù)管理工作的重要性，導(dǎo)致對財務(wù)管理工作過于形式化、表面化。部分會計人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)化教育培訓(xùn)，缺乏系統(tǒng)的財務(wù)管理專業(yè)的理論知識與熟練的業(yè)務(wù)操作技能，無法明確工作中的責(zé)任與義務(wù)，將難以保證會計信息的質(zhì)量。而單位也沒有對其進行專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，會計人員沒有相應(yīng)的崗位責(zé)任制，也不具備相應(yīng)會計資格和能力。

二、中小學(xué)校財務(wù)管理問題的對策

（一）規(guī)范會計基礎(chǔ)工作

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)明確會計基礎(chǔ)工作管理職責(zé)與要求，提高基礎(chǔ)工作水平，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要加強對會計基礎(chǔ)工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。各級財政部門、上級主管部門要認真履行監(jiān)督職責(zé)，采取切實可行的措施，指導(dǎo)和督促義務(wù)教育階段各中小學(xué)校加強會計基礎(chǔ)工作，整頓會計基礎(chǔ)工作中不規(guī)范的做法和存在的嚴(yán)重問題，不斷提高會計基礎(chǔ)工作水平，定期不定期的組織會計基礎(chǔ)工作情況的檢查及抽查工作。具體措施可以包括下面幾個方面：

1.徹底清除無證上崗人員，對于無證人員限期要求其取得會計從業(yè)資格證書，如確實無法取得從業(yè)資格，必須轉(zhuǎn)崗，選擇德才兼?zhèn)涞娜藛T擔(dān)任會計職務(wù)。

2.學(xué)校聘請專業(yè)機構(gòu)對單位執(zhí)行《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》情況進行審核。

3.將學(xué)校財務(wù)管理工作的范圍、內(nèi)容公開化，程序、方法上要制度化，按章辦事。

（二）建立健全規(guī)范的管理體制

要建立規(guī)范和完善的財務(wù)管理體制，須修訂、補充完善各類財務(wù)管理制度以及崗位職責(zé)、工作流程、服務(wù)指南等等，規(guī)范財務(wù)基礎(chǔ)工作，通過學(xué)習(xí)財務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范，使任何一個會計人員，知道在自己的崗位上應(yīng)該做什么，怎樣去做。不相容的崗位相互分離，授權(quán)審批符合學(xué)校實際情況。

義務(wù)教育階段各中小學(xué)校財務(wù)管理的首要任務(wù)是正確核算各項財政補助收入和財政補助支出，有效使用國家撥付的各項資金,建立健全各項財務(wù)制度,對學(xué)校的支出的合法性、合理性進行分析、評價、監(jiān)督。

收入方面要嚴(yán)格規(guī)范收費項目，在物價局頒發(fā)的收費許可證允許的范圍內(nèi)進行收費，不得超標(biāo)準(zhǔn)收費，保證國家相關(guān)法律法規(guī)的實施。同時，學(xué)校應(yīng)建立建成全各項財務(wù)管理制度：

1.貨幣資金及備用金、差旅費、培訓(xùn)費報銷、固定資產(chǎn)、預(yù)算、決算編制、授權(quán)、審批、資金預(yù)算、政府集中采購業(yè)務(wù)等管理制度；合同、考勤請銷假、用工、業(yè)務(wù)招待費、車輛、食堂等管理辦法。

2.財務(wù)人員操作規(guī)范。

3.學(xué)校收入支出、學(xué)校預(yù)、決算公開制度。

（三）完善預(yù)、決算管理

在義務(wù)教育階段的中小學(xué)校必須根據(jù)要求，編制能全面反映學(xué)校實際收支狀況的綜合性預(yù)算，單位的預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)做到程序規(guī)范、方法科學(xué)、編制及時、內(nèi)容完整、項目細化、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。建立完善預(yù)算編制的組織管理體制，做好預(yù)算編制的各項準(zhǔn)備工作。按照規(guī)定進行項目評審，確保預(yù)算編制部門及時取得和有效運用與預(yù)算編制相關(guān)的信息，根據(jù)工作計劃細化預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。

財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)正確把握預(yù)算編制有關(guān)政策，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備和相關(guān)人員的培訓(xùn)，統(tǒng)一部署預(yù)算編報工作，確保預(yù)算編制相關(guān)人員及時全面掌握相關(guān)規(guī)定。對按法定程序批復(fù)的預(yù)算在單位內(nèi)部進行指標(biāo)分解和細化；設(shè)立預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組(或者通過單位領(lǐng)導(dǎo)班子會議)對預(yù)算指標(biāo)的內(nèi)部分配實施統(tǒng)一決策。

單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)的預(yù)算安排各項收支，確保預(yù)算嚴(yán)格有效執(zhí)行。單位應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算執(zhí)行分析機制。定期通報各部門預(yù)算執(zhí)行情況，召開預(yù)算執(zhí)行分析會議，研究解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，提出改進措施，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性。

（四）對學(xué)校的資產(chǎn)實行歸口管理

學(xué)校建立固定資產(chǎn)賬薄，應(yīng)包含總賬、明細賬、臺賬、卡片賬等，由主管財務(wù)的主任負責(zé)登記保管，新增固定資產(chǎn)要按規(guī)定辦理請批手續(xù)，按預(yù)算進行采購并及時登記入賬。對學(xué)校固定資產(chǎn)應(yīng)每學(xué)期至少盤查一次，切實做到賬實、賬賬、賬證相符，嚴(yán)防國家財產(chǎn)流失。加強資產(chǎn)管理，建立健全資產(chǎn)管理有效機制，切實規(guī)范管理國有資產(chǎn)的使用、出租、出借、維護、處置及調(diào)撥、報廢等，對資產(chǎn)的存量及流量要做到心中有數(shù)，避免“重購建、輕管理”的現(xiàn)象，減少資產(chǎn)重復(fù)購置和資金浪費，提高資產(chǎn)使用效率。

（五）提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)

在選擇會計人員時，首先必須提高工作人員的標(biāo)準(zhǔn)，把那些有強烈的事業(yè)心、責(zé)任感，工作積極主動，認真細致，愛崗敬業(yè)，嚴(yán)格貫徹國家及學(xué)校有關(guān)各項財經(jīng)法紀(jì)、政策、方針，廉潔奉公，敢于堅持原則的人員安排到關(guān)鍵管理崗位。

同時，不斷完善崗位責(zé)任制，實施獎懲分明的考核機制，對學(xué)校會計人員進行理論知識與技能操作的測試，可對通過考核的工作人員給予表彰，對考核與測試不合格者，必須限期離職等。

其次，單位應(yīng)當(dāng)建立健全關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)及分工，確保不相容崗位相互分離、相互制約和相互監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)實行關(guān)鍵崗位（財務(wù)與出納）工作人員的輪崗制度，明確輪崗周期。不具備輪崗條件的單位應(yīng)當(dāng)采取專項審計等控制措施。

通過以上辦法的制定，有效扼制不規(guī)范的行為，讓所有人員都有制度可依，建立一個完善的財務(wù)管理制度，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里！

[1]胡服.高校財會人員管理之我見.價值工程，2014年第4期.

[2]魏國玲.高校財會人員管理存在的問題與提高措施.河北經(jīng)濟日報,2014-07-26.

[3]許秀珍.探討學(xué)校財務(wù)管理內(nèi)部控制的構(gòu)建行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2014-02-18.

[4]董如慶.我國會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的現(xiàn)狀與途徑工會論壇, 2010-01-20.

[5]陳先容.加強我國高等學(xué)校財務(wù)管理的思考價值工程，2014-04-18.

[6]張爍.會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的現(xiàn)狀與途徑.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2011-04-25.

（工作單位：廊坊市安次區(qū)教育局）