吳雯

政府投資項(xiàng)目工程竣工財(cái)務(wù)決算情況分析及幾點(diǎn)建議

吳雯

政府投資項(xiàng)目工程竣工財(cái)務(wù)決算是工程建設(shè)項(xiàng)目的最終總結(jié)。但隨著政府投資項(xiàng)目規(guī)模的日益擴(kuò)大，在實(shí)際的工程建設(shè)中，相對(duì)于工程進(jìn)度，竣工財(cái)務(wù)決算卻被忽視，這對(duì)政府部門分析考核投資情況、核定建設(shè)成果等是不利的。本文主要分析目前政府投資項(xiàng)目的工程竣工財(cái)務(wù)決算辦理情況及原因，并提出了一些建議和對(duì)策。

政府；竣工財(cái)務(wù)決算；辦理；建議

近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長,各級(jí)政府對(duì)市政、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資規(guī)模日益擴(kuò)大,這些投資對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民生的改善都起到了巨大的促進(jìn)作用。但政府投資項(xiàng)目的工程竣工財(cái)務(wù)決算辦理情況卻不容樂觀。

一、目前政府投資項(xiàng)目的工程竣工財(cái)務(wù)決算辦理情況及原因分析

（一）政府投資項(xiàng)目的工程竣工財(cái)務(wù)決算辦理情況

從政府投資項(xiàng)目的工程竣工情況來看，每年均有大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收并投入使用，但從工程竣工財(cái)務(wù)決算辦理情況來分析，未能及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算現(xiàn)象相當(dāng)普遍，建設(shè)單位的工程項(xiàng)目已完工但未辦理竣工財(cái)務(wù)決算占相當(dāng)大的比例。據(jù)調(diào)查，溫州城市建設(shè)過程中的大部分建設(shè)項(xiàng)目均未辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算，有的甚至年限長達(dá)十至二十年以上。

（二）未辦理竣工財(cái)務(wù)決算的原因分析

1.政府部門督促手段不夠嚴(yán)厲、相關(guān)細(xì)則未完善。根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)在竣工后的三個(gè)月內(nèi)完成。但大多數(shù)政府投資項(xiàng)目都沒在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算。由于政府投資項(xiàng)目的工程建設(shè)大多數(shù)由指揮部或者國有企業(yè)承擔(dān)。政府部門對(duì)建設(shè)單位有督促，但督促手段還不夠嚴(yán)厲。因?yàn)檎块T沒明文規(guī)定不按規(guī)定辦理竣工財(cái)務(wù)決算會(huì)有什么結(jié)果，建設(shè)單位也就不會(huì)認(rèn)真對(duì)待，甚至覺得這是件可有可無的工作。同時(shí)政府部門對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的相關(guān)細(xì)則不完善，給建設(shè)單位的竣工財(cái)務(wù)決算也帶來一些難度。

2.企業(yè)片面重視建設(shè)過程，忽視竣工財(cái)務(wù)決算。建設(shè)單位管理層的目標(biāo)是如何使企業(yè)投資基建項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，一般對(duì)工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度很重視，而對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作重視不夠，甚至覺得竣工財(cái)務(wù)決算是費(fèi)力不討好的事情。有時(shí)為了趕工期，企業(yè)往往忽視某些因素及風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致工程質(zhì)量不過關(guān)、造成后續(xù)審計(jì)問題嚴(yán)重等以致無法辦理竣工決算。

3.基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作未做好?？⒐へ?cái)務(wù)決算的一重要作用就是對(duì)工程項(xiàng)目的概（預(yù)）算和基本建設(shè)投資計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行考核、總結(jié)。如從建賬開始財(cái)務(wù)賬套的項(xiàng)目核算和明細(xì)科目未能合理設(shè)置，后續(xù)處理難度就很大。本人在工作中發(fā)現(xiàn)有些單位賬套未設(shè)置好，相當(dāng)多的財(cái)務(wù)人員覺得賬做平了就可以了，未考慮到后續(xù)的竣工財(cái)務(wù)決算。如一家單位承擔(dān)10個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目，就應(yīng)在賬套里，設(shè)置大項(xiàng)目10個(gè)，所有成本和費(fèi)用都按項(xiàng)目歸類，利息等費(fèi)用應(yīng)進(jìn)行合理分?jǐn)偅瑥捻?xiàng)目建賬開始，賬套設(shè)置的明細(xì)科目與項(xiàng)目概（預(yù)）算的明細(xì)科目構(gòu)成最好保持相對(duì)一致?？梢哉f，相當(dāng)多的建設(shè)單位財(cái)務(wù)人員對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算意識(shí)不夠、這方面知識(shí)也有點(diǎn)欠缺。

4.機(jī)構(gòu)和人員變動(dòng)頻繁，使工程竣工財(cái)務(wù)決算無法辦理。工程竣工財(cái)務(wù)決算工作是一項(xiàng)要求很高的復(fù)雜工作，要求建設(shè)單位的財(cái)務(wù)人員和工程人員在施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等協(xié)作下才能順利完成。如果建設(shè)單位的機(jī)構(gòu)和人員頻繁變動(dòng)，其他人員無能力辦理竣工財(cái)務(wù)決算工作。因?yàn)檎顿Y項(xiàng)目的工程項(xiàng)目大、工期較長，而近幾年各地機(jī)構(gòu)改革又較普遍，人員的頻繁調(diào)動(dòng)加大了項(xiàng)目竣工決算工作的難度。

二、強(qiáng)化工程項(xiàng)目竣工決算工作的建議和對(duì)策

（一）建立和健全規(guī)章制度，納入考核指標(biāo)體系

政府部門已制定了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《浙江省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《浙江省政府投資管理辦法》等規(guī)定，還應(yīng)該建立和健全政府投資項(xiàng)目的工程竣工財(cái)務(wù)決算相關(guān)細(xì)則，各部門應(yīng)大力協(xié)調(diào)將相關(guān)制度落實(shí)到實(shí)處；再者是將工程建設(shè)單位的工程竣工財(cái)務(wù)決算工作列入年度考核指標(biāo)體系中予以考核。把工程竣工財(cái)務(wù)決算作為工程整體績效來評(píng)估，作為工程評(píng)優(yōu)的一項(xiàng)硬性指標(biāo)。

（二）加大基本建設(shè)單位相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平

財(cái)務(wù)人員在工程前期建賬開始就必須做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，為日后的竣工財(cái)務(wù)決算打下基礎(chǔ)。建賬的基本要求是：在不違反會(huì)計(jì)制度的前提下，會(huì)計(jì)賬套的設(shè)置盡量與項(xiàng)目概（預(yù)）算保持相同口徑。財(cái)務(wù)部門必須健全合同支付臺(tái)賬，賬套數(shù)據(jù)和合同支付臺(tái)賬數(shù)據(jù)必須對(duì)應(yīng)，這對(duì)后面的竣工財(cái)務(wù)決算很有用處的。政府部門應(yīng)開展建設(shè)單位的竣工決算布置工作、加強(qiáng)建設(shè)單位相關(guān)人員業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，確保建設(shè)單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人具備全方面的意識(shí)和知識(shí)。

（三）工程、財(cái)務(wù)主管及經(jīng)辦人員不宜變動(dòng)頻繁，要做好交接工作

根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，在竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)批復(fù)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離。如工程、財(cái)務(wù)主管及主要經(jīng)辦人員確需變動(dòng)的，建議交接工作一定要及時(shí)、完善，同時(shí)做好監(jiān)交工作及規(guī)范交接責(zé)任。針對(duì)部分工作責(zé)任心不強(qiáng)、遵紀(jì)守規(guī)意識(shí)淡化的同志有必要采取措施使其端正思想、提高認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任心，從而保證交接工作順利銜接，使日后的竣工財(cái)務(wù)結(jié)算工作能順利開展。

（四）做好竣工財(cái)務(wù)決算前的清理工作

在編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算前，建設(shè)單位要認(rèn)真做好各項(xiàng)清理工作。清理工作主要包括基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料的歸集整理、賬務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)物資的盤點(diǎn)核實(shí)及債權(quán)債務(wù)的清償，做到賬賬、賬證、賬實(shí)、賬表相符。各項(xiàng)清理工作都需要平時(shí)扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，工程、檔案和財(cái)務(wù)部門等等應(yīng)互相配合，認(rèn)真仔細(xì)地做好各項(xiàng)工作。債權(quán)的維護(hù)有時(shí)要依靠法律部門或中介機(jī)構(gòu)協(xié)助解決。

（五）周期長、內(nèi)容多的項(xiàng)目可按條件先編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算

建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的政府投資項(xiàng)目，如單項(xiàng)工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算，待建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后再編制竣工財(cái)務(wù)總決算。

三、結(jié)束語

政府投資項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算是一項(xiàng)重要且難度很大的工作，政府部門應(yīng)該對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促，加快竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)度，解決所存在的問題，盡快辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)移交手續(xù)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。建設(shè)單位應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，逐步規(guī)范和完善政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作。

[1]《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》.

[2]田風(fēng)杰.基本建設(shè)財(cái)務(wù)竣工決算.財(cái)經(jīng)界,2013（2）.

（作者單位：溫州市甌海大道建設(shè)開發(fā)有限公司)