張坤

規(guī)范提高縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理

張坤

縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施成效和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有非常大的作用。規(guī)范提高縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文從當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的突出問(wèn)題的角度出發(fā)，切實(shí)探討了提高縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理效率的思路和對(duì)策。

縣級(jí)財(cái)政；專項(xiàng)資金

一、引言

財(cái)政專項(xiàng)資金是指國(guó)家財(cái)政部門除維持各級(jí)行政單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)之外，安排指定的具有專門財(cái)政用途的資金；其主要包括救災(zāi)扶貧資金、農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、社會(huì)保障資金等。近年來(lái)，為了加快縮小城鄉(xiāng)差距，加快農(nóng)村發(fā)展，刺激農(nóng)村消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需，財(cái)政部門安排的專項(xiàng)資金規(guī)模越來(lái)越大；財(cái)政專項(xiàng)資金投放的效果，對(duì)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)和基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有非常大的影響。在原則上，財(cái)政專項(xiàng)資金管理要求做到專項(xiàng)管理、專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?。從總體情況來(lái)看，各縣級(jí)單位從思想上都對(duì)專項(xiàng)資金的管理比較重視，基本能夠做到?？顚Ｓ?，專項(xiàng)資金的利用效率也在穩(wěn)步提高；但在專項(xiàng)資金的實(shí)際使用過(guò)程中，還存在著一些突出的問(wèn)題。

二、縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

（一）專項(xiàng)資金界限模糊，預(yù)算編制存在難題

雖然近年來(lái)財(cái)政部門專項(xiàng)資金總體的支出規(guī)模不斷增加，但目前我國(guó)理論界或法律文件并未對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的范圍做出明顯的界定，只是將財(cái)政專項(xiàng)資金解釋為上級(jí)或財(cái)政撥入的用于專項(xiàng)事業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)工程的資金。這種情況使得在實(shí)際工作中對(duì)專項(xiàng)資金的界定變得十分模糊，部門之間對(duì)專項(xiàng)資金的核算口徑差異較大。專項(xiàng)資金界限的模糊也導(dǎo)致了在預(yù)算編制方面的不準(zhǔn)確，導(dǎo)致了各部門在預(yù)算編制方面存在較大的隨意性。另外存在的問(wèn)題是，由于我國(guó)縣級(jí)財(cái)政編制預(yù)算的方式是按照部門編制，以此來(lái)制定標(biāo)準(zhǔn)定額，即公共經(jīng)費(fèi)按定額、人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照實(shí)際來(lái)制定；然而由于許多專項(xiàng)資金無(wú)法進(jìn)行預(yù)測(cè)，尤其是在每個(gè)預(yù)算年度增加的臨時(shí)性專項(xiàng)資金，這在很大程度上影響了預(yù)算編制工作的效果，使得預(yù)算管理的工作無(wú)法達(dá)到實(shí)際要求。

（二）專項(xiàng)資金分散，沒(méi)有做到集中統(tǒng)一管理

首先是開立專項(xiàng)資金的賬戶較為分散且混亂。按照國(guó)內(nèi)某縣的調(diào)查情況來(lái)看，全縣的財(cái)政專戶資金分散開立在國(guó)有四大銀行、地方農(nóng)信社、本地商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等各類金融機(jī)構(gòu)，并未按照要求開立在集中的金融機(jī)構(gòu)。在這些專戶的開立機(jī)構(gòu)中，有相當(dāng)一部分的賬戶開立是由于各金融機(jī)構(gòu)攬儲(chǔ)攬存而開立的。其次是由此導(dǎo)致的會(huì)計(jì)信息分散。由于專項(xiàng)資金的分布分散，且財(cái)政部門對(duì)編報(bào)定期的匯總財(cái)務(wù)報(bào)表沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，使得專項(xiàng)資金的利用信息難以在總的預(yù)算報(bào)表中得到反映，專項(xiàng)資金總體的利用情況也不能得到準(zhǔn)確地反映。再就是管理也比較分散。雖然我國(guó)財(cái)政部門規(guī)定了應(yīng)對(duì)各專項(xiàng)資金進(jìn)行集中的統(tǒng)一管理，但在實(shí)際的管理過(guò)程中，相關(guān)的職責(zé)部門卻只是履行了定期的余額登記工作和見(jiàn)單出票的職責(zé)，并沒(méi)有做到對(duì)各類專項(xiàng)資金進(jìn)行系統(tǒng)匯總的會(huì)計(jì)核算，也沒(méi)有做進(jìn)一步的綜合會(huì)計(jì)報(bào)表分析，使得集中管理這一要求流為一紙空文。

（三）專項(xiàng)資金不專用

專項(xiàng)資金被規(guī)定為實(shí)施于專門的項(xiàng)目，有專門的用途，不得用于在非指定的項(xiàng)目或用途上使用。但在實(shí)際的工作中，許多縣級(jí)單位爭(zhēng)取項(xiàng)目盲目，是項(xiàng)目就爭(zhēng)取，等到項(xiàng)目資金到位后卻并未將其用到規(guī)定的用途上去。這主要分為兩種情況：第一種是爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)的動(dòng)機(jī)就不端正，許多單位視項(xiàng)目資金為“嘴邊的肥肉”，能不放過(guò)的絕不放過(guò)，總是用不符合實(shí)際的項(xiàng)目來(lái)套取資金，在得到資金后便隨意占用資金，改變資金用途，部分單位甚至全部占有挪用了爭(zhēng)取到的專項(xiàng)資金。第二種情況是許多單位從思想上不重視專項(xiàng)資金?？顚Ｓ玫闹匾?，在日常的資金管理中，專項(xiàng)資金與其他資金交叉混合使用，譬如許多單位將部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支為招待經(jīng)費(fèi)、額外辦公經(jīng)費(fèi)，很多城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金與相關(guān)負(fù)責(zé)單位的事業(yè)經(jīng)費(fèi)都在一個(gè)賬戶之中，導(dǎo)致資金利用混亂，而且容易造成資金被不正當(dāng)?shù)臄D占挪用，也不利于上級(jí)部門監(jiān)督工作的發(fā)揮。

（四）專項(xiàng)資金監(jiān)管缺失

專項(xiàng)資金監(jiān)管缺失主要表現(xiàn)為以下方面：

第一，相關(guān)單位在申請(qǐng)到專項(xiàng)資金之后，對(duì)專項(xiàng)資金擁有絕對(duì)的使用權(quán)利，在使用過(guò)程中很少受到監(jiān)管；在項(xiàng)目完成后的驗(yàn)收檢查也只是流于表面的形式，頂多只是于項(xiàng)目質(zhì)量方面進(jìn)行檢查，并未對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況、使用效率進(jìn)行檢查；這種重結(jié)果輕過(guò)程的檢查導(dǎo)向?qū)е铝藢ｍ?xiàng)資金的使用沒(méi)有得到很好的管理和監(jiān)督。

第二，各單位內(nèi)部缺乏完善的對(duì)專項(xiàng)資金的管理監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致專項(xiàng)資金在使用過(guò)程中很難得到全面監(jiān)督。在實(shí)際工作中普遍存在著某些科室、個(gè)人對(duì)專項(xiàng)資金較大的不合理的控制權(quán)的存在，由此導(dǎo)致的尋租現(xiàn)象也非常普遍；同時(shí)由于部分縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)好大喜功，他們只重視專項(xiàng)資金前期的申請(qǐng)和取得，對(duì)取得后的使用管理工作并不重視；許多領(lǐng)導(dǎo)只是負(fù)責(zé)簽字蓋章，對(duì)資金使用過(guò)程中的合理性并不過(guò)問(wèn)，并且在總體層面上大多數(shù)的縣級(jí)單位也沒(méi)有建立適合本單位的專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制，使得上述不合理情況長(zhǎng)期存在。第三是多頭開戶的現(xiàn)象，由于專項(xiàng)資金名目繁多，種類復(fù)雜，對(duì)某項(xiàng)資金經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)多級(jí)部門連續(xù)發(fā)文的現(xiàn)象，縣級(jí)部門依據(jù)各級(jí)文件的不同要求開立了多個(gè)賬戶，同時(shí)商業(yè)銀行攬儲(chǔ)現(xiàn)象的存在也助長(zhǎng)了這一現(xiàn)象的發(fā)生；專項(xiàng)資金中，社保類資金、地方發(fā)展專項(xiàng)資金的“多頭”開戶現(xiàn)象比較普遍和嚴(yán)重。

三、加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的思路和對(duì)策

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)，理順相關(guān)政策文件

首先應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)完善關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)資金的劃撥、開戶、使用、監(jiān)管等方面的法律文件；國(guó)無(wú)法不立，從法律層面上對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督主體、監(jiān)督職責(zé)、賬戶管理、使用監(jiān)督等方面做出科學(xué)、合理的規(guī)定，有助于從總體層面上理順對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管，為財(cái)政專項(xiàng)資金的規(guī)范劃撥、高效使用、有效監(jiān)督提供完善的制度保障。

（二）推進(jìn)實(shí)行專項(xiàng)資金專項(xiàng)管理，加強(qiáng)預(yù)算管理

首先要提高專項(xiàng)資金相關(guān)管理人員的道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，可考慮對(duì)本單位的人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)或外聘合適的具有相應(yīng)素質(zhì)的人員；其主要負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金使用中如何進(jìn)行分配及專項(xiàng)資金使用過(guò)程中的效率問(wèn)題，以確保專項(xiàng)資金達(dá)到預(yù)先的使用效果。其次是應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行單獨(dú)的核算管理，為每一專項(xiàng)資金設(shè)立單獨(dú)的賬戶，單獨(dú)進(jìn)行管理，并規(guī)定專門的負(fù)責(zé)人員，同時(shí)將其與本單位的其他經(jīng)費(fèi)分開管理，避免混淆交叉使用。最后要保證財(cái)政專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ?，保證資金不被挪用，為此各單位應(yīng)從制度上建立完善的內(nèi)部控制制度和監(jiān)督制度，保證專項(xiàng)工程資金使用到位。

同時(shí)，由于預(yù)算編制方面存在的問(wèn)題，也導(dǎo)致了專項(xiàng)資金重復(fù)浪費(fèi)和使用缺位現(xiàn)象的存在；為此，應(yīng)思考實(shí)施更為科學(xué)的預(yù)算編制方法。筆者認(rèn)為，應(yīng)摒棄基層單位當(dāng)前流行的增量預(yù)算的編制方法，改實(shí)施更加科學(xué)、適用的零基預(yù)算編制方法，切實(shí)提升單位預(yù)算編制的科學(xué)精準(zhǔn)程度。具體實(shí)施中，應(yīng)按照當(dāng)年度實(shí)施項(xiàng)目的優(yōu)先順序，合理制定財(cái)政專項(xiàng)資金的分配方法，并且在年度預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中加強(qiáng)部門之間的實(shí)時(shí)溝通。

（三）規(guī)范多戶開戶，統(tǒng)籌資金管理

我們可以依托地方人民銀行的賬戶管理職能，對(duì)各類專項(xiàng)資金的政策信息和開戶情況進(jìn)行細(xì)致分析，對(duì)各專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)合理的歸類劃分，以此來(lái)有效杜絕普遍存在的“多頭”開戶現(xiàn)象。譬如在實(shí)際工作中我們可以對(duì)專項(xiàng)資金賬戶統(tǒng)一規(guī)定準(zhǔn)確的命名，并加強(qiáng)各級(jí)人民銀行之間的統(tǒng)籌協(xié)作和溝通，那么上述現(xiàn)象的存在就會(huì)得到很大的遏制。也可以充分發(fā)揮人民銀行和各級(jí)商業(yè)銀行快捷龐大的安全支付體系，以及其在救災(zāi)補(bǔ)助和低保發(fā)放方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，減少資金運(yùn)轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)部分面向基層的專項(xiàng)資金的直接撥付和發(fā)放，從而使專項(xiàng)資金使用效率得到提高。

（四）發(fā)揮會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督和管理職能

要發(fā)揮會(huì)計(jì)工作隊(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理職能，首先應(yīng)提高相關(guān)會(huì)計(jì)工作人員的職業(yè)素質(zhì)和道德素養(yǎng)。因此，在設(shè)置相應(yīng)崗位時(shí)，應(yīng)考慮到崗位對(duì)會(huì)計(jì)職業(yè)技能的需要，選擇能夠勝任的工作人員，并且應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的專項(xiàng)培訓(xùn)，以使其長(zhǎng)久保持專業(yè)勝任能力。其次應(yīng)要求各相關(guān)單位對(duì)各財(cái)政專項(xiàng)資金分別開戶建賬，建立詳細(xì)的資金明細(xì)賬，并對(duì)其進(jìn)行專門的核算，以提高專項(xiàng)資金使用的透明程度。再次，會(huì)計(jì)人員不僅要做好專項(xiàng)資金使用的核算工作，還應(yīng)定期對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行專門的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)分析，確保專項(xiàng)資金不僅用途合理，其使用效率也符合要求。最后，由于專項(xiàng)資金種類多，層次廣，會(huì)計(jì)人員不僅應(yīng)做好單項(xiàng)專項(xiàng)資金使用效率的分析，還應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金整體的整體使用情況做出分析，這也要求會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)與專項(xiàng)資金相關(guān)人員的溝通交流，以便更準(zhǔn)確的對(duì)專項(xiàng)資金的整體使用效率做出評(píng)價(jià)。針對(duì)分析結(jié)果中發(fā)現(xiàn)的專項(xiàng)資金使用過(guò)程中存在的缺點(diǎn)和漏洞，會(huì)計(jì)人員應(yīng)及時(shí)向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員進(jìn)行反映，并協(xié)助其及時(shí)的對(duì)工作方法或工作流程進(jìn)行改進(jìn)，以更好的提高專項(xiàng)資金的管理效率，提高專項(xiàng)資金對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。

[1]中國(guó)人民銀行新干縣支行課題組，縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題及建議[J]，金融會(huì)計(jì)，2013（08）.

[2]朱艷品.規(guī)范縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理探討[J]，行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（05）.

（作者單位：吉林省東遼縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心）