王尚集

基于內(nèi)部控制視角的行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理探析

王尚集

行政事業(yè)單位作為我國國民經(jīng)濟中的重要組成部分，代表政府承擔(dān)著社會公共事務(wù)的管理、監(jiān)督和服務(wù)職能。事業(yè)單位的內(nèi)部控制直接關(guān)系到行政事業(yè)單位的績效管理水平，也關(guān)系到我國社會的穩(wěn)定發(fā)展。本文首先介紹了行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制的關(guān)系，其次對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的問題做了相關(guān)的分析，最后基于內(nèi)部控制視角，提出了一些提高行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的措施。

內(nèi)部控制視角；行政事業(yè)單位；預(yù)算績效管理

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國財政體制改革也在不斷深化。部門預(yù)算、政府采購等是政府提高財政資金使用效益的重要途徑，也是政府服務(wù)社會的主要方式。在這個經(jīng)濟不斷發(fā)展的社會中，行政事業(yè)單位要想取得更好的經(jīng)濟效益與社會效益，就必須重視預(yù)算績效管理，不斷完善內(nèi)部控制制度。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與預(yù)算績效的關(guān)系

在行政事業(yè)單位中，其內(nèi)部控制與行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益及社會效益有著必然的關(guān)聯(lián)。內(nèi)部控制指的是行政事業(yè)單位為了更好地服務(wù)于社會、保證會計信息資料正確可靠，在單位內(nèi)部采取的自我調(diào)整、約束、規(guī)劃、評價和控制的一系列方法、手段與措施的總稱。而預(yù)算績效管理是行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中的重要組成部分，行政事業(yè)單位預(yù)算管理的目標(biāo)就是充分優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益。就行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益與社會效益而言，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度與預(yù)算績效管理工作有著重大關(guān)聯(lián)，內(nèi)部控制制度的建立是行政事業(yè)單位順利開展預(yù)算績效管理工作的保障，是行政事業(yè)單位取得雙重效益的基礎(chǔ)。

二、基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的問題

1.預(yù)算編制不合理

在行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作中，預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算編制所涉及到的部門比較多，內(nèi)容復(fù)雜，工作量大。在行政事業(yè)單位中，由于行政事業(yè)單位內(nèi)部財經(jīng)法紀意識不夠強，編制人員水平高低不等，編制人員在工作的時候，往往會造成政府部門預(yù)算編報不完整、會計信息質(zhì)量失真、資金利用效率低等問題。

2.單位內(nèi)部管理制度不健全

就行政事業(yè)單位而言，內(nèi)部管理制度是預(yù)算績效管理工作的基礎(chǔ)和保障。然而在我國當(dāng)前社會發(fā)展形勢下，行政事業(yè)單位還沒有建立完整的內(nèi)控制度體系，在行政事業(yè)單位內(nèi)部，職責(zé)分工不明確，操作流程不規(guī)范，控制目標(biāo)不明確，沒有嚴格的流程制度，從而使得事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作水平低下。

3.缺乏績效評價機制

績效評價是對預(yù)算績效質(zhì)量檢測的有效手段，有助于推動行政事業(yè)單位經(jīng)濟效益和社會效益的提高。然而在實際的工作當(dāng)中，在編制人員做好預(yù)算編制工作后，由于缺乏有效的績效評價機制，不能對預(yù)算工作進行有效的評價，從而使得預(yù)算績效管理效率低下，弱化了預(yù)算的約束力。

三、基于內(nèi)部控制視角的行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理措施

1.細化編制流程

編制的不合理性主要原因在于編制方法的不全面，為此，行政事業(yè)單位內(nèi)部必須健全編制方法，為預(yù)算編制工作提供依據(jù)。預(yù)算編制人員應(yīng)摒棄在預(yù)算編制過程中的主觀意見，明確績效目標(biāo),使其符合有關(guān)預(yù)算管理政策，推進單位事業(yè)的發(fā)展。同時預(yù)算編制工作涉及部門多，所要處理的數(shù)據(jù)巨大，行政事業(yè)單位還必須加強人才的培養(yǎng)，既要加強預(yù)算編制人員的法律知識和相關(guān)財務(wù)知識，還要加強預(yù)算編制人員與內(nèi)部各部門之間的聯(lián)系，編制人員通過與事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間的頻繁交流，了解行政事業(yè)單位的實際情況，從而做到科學(xué)編制、合理編制。

2.加強行政事業(yè)單位內(nèi)部組織領(lǐng)導(dǎo)

行政事業(yè)單位作為我國市場經(jīng)濟活動的重要參與者，其代表著政府，具有行使政府職能的權(quán)利，而行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理效益需要依靠事業(yè)單位內(nèi)部各級部門來共同完成。為此，加強內(nèi)部組織領(lǐng)導(dǎo)，將行政事業(yè)單位內(nèi)部人員統(tǒng)一起來，加強彼此間的聯(lián)系，理順工作條理，明確工作目標(biāo)，從而保障預(yù)算績效管理質(zhì)量。

3.完善內(nèi)部管理制度

俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，行政事業(yè)單位內(nèi)部管理制度的不完善必然會造成其預(yù)算績效管理效率低下。在這個經(jīng)濟快速發(fā)展的社會當(dāng)中，行政事業(yè)單位要想更好的服務(wù)于社會，取得良好的經(jīng)濟效益，就必須完善內(nèi)部管理制度，在事業(yè)單位內(nèi)部制定預(yù)算績效管理規(guī)章制度，完善預(yù)算支出績效評價辦法，推進預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為預(yù)算績效管理提供制度和技術(shù)支撐。

4.建立考核機制

績效考核體系是由一組既獨立又相互關(guān)聯(lián)并能較完整地表達評價要求的考核指標(biāo)組成的評價系統(tǒng)，績效考核體系的建立，有利于評價員工工作狀況，是進行員工考核工作的基礎(chǔ)，也是保證考核結(jié)果準確、合理的重要因素。采取重點督查、隨機檢查等方式，加強預(yù)算績效管理推進工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。建立預(yù)算績效管理推進工作考核制度能夠反映業(yè)績目標(biāo)完成情況、工作態(tài)度、能力等級的數(shù)據(jù)，從而為預(yù)算績效管理水平和質(zhì)量提供保障。

5.加大預(yù)算績效管理的宣傳

在這個信息化的時代里，信息化技術(shù)的應(yīng)用越來越普遍，行政事業(yè)單位要想穩(wěn)固社會效益與經(jīng)濟效益，就必須認識預(yù)算績效管理的重要性，在單位內(nèi)部加大宣傳，提高工作人員的認識，同時充分利用各種新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺積極宣傳預(yù)算績效管理理念，培育績效管理文化，增強預(yù)算績效意識，為預(yù)算績效管理創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等方式提高人們對預(yù)算績效管理的認識，從而增強人們的責(zé)任意識，提高預(yù)算績效管理水平。

總之，行政事業(yè)單位作市場活動的一部分，其取得經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)鍵就在于預(yù)算績效管理。然而受多種因素的影響，行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理存在很大的問題。隨著社會的進步與發(fā)展，人們對生活質(zhì)量要求越來越高，基于內(nèi)部控制視角，行政事業(yè)單位要想在這個經(jīng)濟快速發(fā)展的社會穩(wěn)步發(fā)展，就必須重視其預(yù)算績效管理工作，完善內(nèi)部管理制度，健全預(yù)算編制方法，建立有效的績效評價機制，從而為行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益和社會效益提供有效的保障。

[1]葛德優(yōu).加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策分析[J].現(xiàn)代交際.2013(10).

[2]鎖維舟.關(guān)于加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的思考[J].現(xiàn)代交際.2013(11).

[3]陳德譜.預(yù)算會計發(fā)展對抑制腐敗的功能初探[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊.2014(20).

[4]劉琪.提高我國事業(yè)單位財會人員素質(zhì)的思考[J].知識經(jīng)濟.2014（09）.

（作者單位：泉州臺商投資區(qū)管委會財政局)