李忠

談?wù)勑姓聵I(yè)單位預(yù)算管理的幾個問題

李忠

隨著我國行政事業(yè)單位財務(wù)制度改革步伐的加快，財務(wù)預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位財務(wù)管理活動的重要組成部分，也必將加快改革步伐。即將實行新預(yù)算法將從宏觀上有效地解決了全口徑預(yù)算管理、地方政府舉借債務(wù)、預(yù)算公開等問題，但在微觀上行政事業(yè)單位的預(yù)算管理還存在著一些問題，本文就此提出了預(yù)算單位對預(yù)算管理引起重視、做好預(yù)算管理科學(xué)化和精細(xì)化、提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性、加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等對策。以此建成一個高效統(tǒng)一的預(yù)算管理體系，從而打造行政事業(yè)單位新形象。

行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題

一、引言

改革開放以來，特別是1995年《預(yù)算法》及《預(yù)算法實施條例》施行以來，我國財政制度改革取得顯著成效，初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共財政制度體系，作為公共財政制度基礎(chǔ)的預(yù)算管理制度也不斷完善，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)行預(yù)算管理制度也暴露出一些問題，2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了關(guān)于修改預(yù)算法的決定。將于2015年1月1日起施行。修改后的預(yù)算法完善了全口徑預(yù)算管理、地方政府舉借債務(wù)、預(yù)算公開等方面的內(nèi)容，并強化了人大對預(yù)算的監(jiān)督審查，實行新預(yù)算法將從宏觀上有效地解決了上面的主要問題，但在微觀上行政事業(yè)單位的預(yù)算管理還存在著一些問題。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題分析

本人在2013年、2014年參加了永嘉縣人大對部門預(yù)算進行全面的審查，發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

(一)預(yù)算機構(gòu)設(shè)置簡單，人員配備不足

產(chǎn)生這一問題的根本原因就是行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理沒有足夠的重視，使得單位的預(yù)算機構(gòu)設(shè)置過于簡單，形同虛設(shè)，也沒有配備專業(yè)財務(wù)人員等。各部門都按照傳統(tǒng)的基數(shù)加因素調(diào)整的方法進行部門預(yù)算編制。而不是根據(jù)部門的實際情況，通過科學(xué)的論證得出的，這使得預(yù)算的科學(xué)性、合理性大打折扣，預(yù)算應(yīng)有的作用被削弱，資金使用效益降低，浪費現(xiàn)象也很常見。

（二）預(yù)算精細(xì)化不夠

1.公用經(jīng)費預(yù)算不夠全面。如預(yù)算中缺少職工伙食費、工會經(jīng)費和黨團活動費等預(yù)算，但在實際中各部門都存在伙食費、工會經(jīng)費和黨團活動費等支出，在支出時都是擠用“行政運行”的基本支出預(yù)算，導(dǎo)致公用經(jīng)費實際支出時要擠用專項經(jīng)費，致使基本支出和專項支出劃分不明確的現(xiàn)象。

2.對個人和家庭的補助支出預(yù)算不夠全面。如預(yù)算中沒有托幼費等預(yù)算，但在實際中各部門都存在托幼費報銷支出，在支出時都是擠用“行政運行”的基本支出預(yù)算。

3.預(yù)算項目不夠細(xì)化，編制粗糙，隨意性大。行政事業(yè)單位在編制項目預(yù)算時，有業(yè)務(wù)項目名稱，但無相應(yīng)的預(yù)算經(jīng)濟指標(biāo)列支內(nèi)容，致使在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)控依據(jù)，也有預(yù)算項目不夠細(xì)化等。

（三）支出不均衡性較大，年終“突擊花錢”現(xiàn)象依然存在

這就是預(yù)算執(zhí)行存在問題，如預(yù)算學(xué)校的缺編經(jīng)費、培訓(xùn)費、安保經(jīng)費等，人員工資是按月發(fā)放的，但財政資金到達學(xué)校零余額賬戶是在年末了，根本無法及時支付。還有學(xué)校工程項目也一樣，工程早已完工，但工程款遲遲未到，年終才到位，年終財務(wù)人員要加班加點的工作才完成，預(yù)算與實際執(zhí)行時間上存在嚴(yán)重脫節(jié)。

（四）缺乏行之有效的監(jiān)督機制，控制體系不健全

首先,行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏預(yù)算管理的監(jiān)督管理機構(gòu),對預(yù)算進行全過程、全方位的監(jiān)管。其次，由于行政事業(yè)單位在國民經(jīng)濟中的特殊性，需要接受各方的監(jiān)督和評價，保證其預(yù)算管理的公開公正,檢驗預(yù)算有無真正落到實處,防止滋生腐敗。然而,目前對行政事業(yè)單位預(yù)算的管理情況還缺乏相應(yīng)的外部監(jiān)督評價機制。另外,即使接受了外界的意見,也不能在第一時間及時調(diào)查處理,并及時反饋。

三、加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

（一）行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理應(yīng)引起足夠的重視

要設(shè)置專門預(yù)算機構(gòu)，配備專業(yè)合格的人員執(zhí)行預(yù)算工作，加強行政事業(yè)單位對于財務(wù)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識。尤其是2015年1月，相關(guān)人員要積極參與新預(yù)算法的培訓(xùn)，熟悉新預(yù)算法的內(nèi)容，提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，實現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、法制化，確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、規(guī)范性、強化資金使用績效。

（二）做好預(yù)算管理科學(xué)化和精細(xì)化

預(yù)算編制要按照“量入為出、收支平衡、足額預(yù)算、公開透明”的基本要求，把預(yù)算做細(xì)做實。公用經(jīng)費下可以增加職工伙食費、工會經(jīng)費和黨團活動費等預(yù)算項目（當(dāng)然職工伙食費可以在工資福利支出里），可以在對個人和家庭的補助支出增加托幼費報銷支出項目。這樣不會導(dǎo)致公用經(jīng)費實際支出時要擠用專項經(jīng)費的現(xiàn)象。要將項目細(xì)化落實到基層用款單位，如教育部門的裝備中心的設(shè)備款、職高減免費、基建項目等可以落實到各學(xué)校。各主管部門集中掌握的本部門支出，也要在年初全部細(xì)化編入基層用款單位，凡未編入部門預(yù)算而是在執(zhí)行中追加的支出，財政部門不得撥付資金。

（三）提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性，堅決防止年終突擊花錢

像學(xué)校的缺編經(jīng)費、培訓(xùn)費、安保經(jīng)費等可以年初按預(yù)算總額先撥付一半，下半年初再申請撥付一半，撥付資金要及時到位。工程項目要嚴(yán)格按照財政預(yù)算、項目進度、有關(guān)合同和規(guī)定程序及時辦理資金支付，對于沒有預(yù)算的項目或者年內(nèi)無法執(zhí)行的項目一律不予支付。通過追加預(yù)算和用超收收入安排的支出也要嚴(yán)格按照規(guī)定程序撥付。

（四）加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

一是要制定必要的內(nèi)部監(jiān)督管理制度。對資金使用過程進行監(jiān)督，單靠單位財務(wù)部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須制定相應(yīng)的內(nèi)部制約監(jiān)督機制，讓單位監(jiān)察、審計、業(yè)務(wù)主辦部門等參與到資金使用監(jiān)督活動中來，對資金使用的各個環(huán)節(jié)進行全方位、多角度的監(jiān)督，做到對資金使用過程監(jiān)督有制度約束，有人力保障，確保資金安全、合理、有效使用；二是對資金使用效益，尤其是項目資金使用效益，要有考核評價機制。只有這樣，才能做到對項目資金的使用事前有計劃、事中有監(jiān)督、事后有評價，實現(xiàn)對資金使用全過程進行跟蹤管理。

總之，行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理是事業(yè)單位開展各項工作的前提和費用支付的依據(jù)，是行政事業(yè)單位資金管理的核心。加強行政事業(yè)單位的預(yù)算管理是一項系統(tǒng)工程，它必須以合理，完善的預(yù)算為基礎(chǔ)，以多項配套措施為依托，采取內(nèi)部控制與外部控制相結(jié)合的多種監(jiān)督管理手段，對整個預(yù)算過程實行全方位的控制。因此，財務(wù)預(yù)算管理對行政事業(yè)單位意義重大。

[1]王洛忠,李帆.我國政府預(yù)算公開的實踐進展、現(xiàn)實差距與提升路徑[J].中國行政管理，2013(10).

[2]劉永澤,況玉書.行政單位內(nèi)部報告體系研究——基于預(yù)算管理的角度[J].南京審計學(xué)院學(xué)報，2013(03).

（作者單位：永嘉縣教育財務(wù)核算和基建服務(wù)中心）