李志華

淺談地勘單位預算管理的現(xiàn)狀與對策

李志華

預算管理是地質勘探單位的財務核心，是地質勘探單位財務管理的中心環(huán)節(jié)。本文分析了地質勘探單位預算管理的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了地質勘探單位的預算管理問題，針對這些問題，本文提出了一些建議。

地質勘探單位；預算管理；財務管理

一、地質勘探單位預算管理現(xiàn)狀

1.預算管理的認識問題

地質勘探單位對于全面預算管理的認識還不是很深入，存在著一些管理的盲區(qū)以及誤區(qū)。首先，地質勘探單位的管理者對預算管理存在著偏重結果的現(xiàn)象，對預算的過程例如預算編制前期等工作不重視。其次，地質勘探單位對于預算管理的認識還不夠深入，認為預算管理就是財務預算，對于預算的奇特方面例如編制資本預算以及經營預算的重視性不強，沒有必要進行資本預算編制。第三，地質勘探單位大部分存在著對預算編制認識的誤區(qū)，認為預算編制是由財務部門依據領導的決策而提出的經營指標，是一種從上到下的推進落實，完成之后直接運用就可以，對預算編制的補充抱著可有可無的態(tài)度。第四，地質勘探單位的工作者們普遍認為財務預算編制是領導和財務人員的責任，其他的工作人員只需要了解并執(zhí)行就可以，與員工沒有很大的關系。第五，地質勘探單位中還存在著預算管理只是用來應付上級的思想，只要做出了預算，完成預算就可以，沒必要進行預算編制以及其他預算。

2.預算缺乏指導

地質勘探單位長期處于計劃經濟的控制之下，計劃經濟帶來的影響很深，市場經濟的成熟度較低，在長期中期預算戰(zhàn)略上認識不足，單位的預算管理常常表現(xiàn)出計劃經濟的印記，忽視了環(huán)境對地質勘探單位的影響，偏重短期的效益或者目標，對于單位的長期戰(zhàn)略往往沒有很大的重視性。這就造成了地質勘探單位的預算指標脫離了單位的長期戰(zhàn)略，季度之間的預算銜接性不良，在預算實施時往往是虎頭蛇尾，雖然在執(zhí)行過程中完成了數額上的目標，卻與預算編制與執(zhí)行情況脫節(jié)，預算的作用受到削弱，難以取得預期的預算管理效果。

3.預算管理缺乏整體性，全面預算沒有落實

經過調查，在我國的絕大部分地質勘探單位之中，預算管理的工作思路是很陳舊的，對于預算的整體性意識不強，在制定預算指標的時候偏重某些部分，忽視了預算指標體系的全面性，沒有形成全面的總預算。此外，地質勘探單位中對于全面預算的執(zhí)行也是比較弱的，全面預算的應用大多停留在簡單的應收賬款預算、費用預算等方面上，對于應付賬款以及資金預算的重視性不強，對于單位資產的保全意識較弱，虧損意識較差，編制虧損預算大多不存在或者沒有效果，造成了地質勘探單位之中虧損現(xiàn)象頻發(fā)的狀況。

4.預算管理績效考核制度的缺失

預算管理是一種可以實現(xiàn)個人績效考核與單位戰(zhàn)略目標完美結合的激勵約束機制，地質勘探單位的預算管理效果之所以不是很好，其中一個重要的原因就是沒有將員工的績效與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略結合起來，使預算控制與績效考核脫節(jié)，預算管理很容易流于形式。在實際工作之中，大部分的地質勘探單位偏重于預算的結果，對于預算執(zhí)行過程中發(fā)生的問題以及過程中的員工績效考核缺乏重視，考核的指標建立不明，獎懲措施落實的也不是很到位，這就使預算的激勵效力很難得到發(fā)揮，預算在地質勘探單位的實際運營中脫離了實際，預算管理的責任追究制度無法實現(xiàn)。

二、加強地質勘探單位預算管理的對策分析

1.樹立預算管理意識

2014年8月31日通過的新預算法對舊預算制度進行了很大改變，這更是要求地質勘探單位重視預算管理，原預算法已經不能夠適應形勢的發(fā)展，認真學習了解新預算法的規(guī)定，從而獲得地質勘探單位的長遠發(fā)展。

2.加強預算編制的科學性，跟上新預算法的要求

只有不斷做細、做準預算編制工作，才能使預算計劃切實可行，為預算執(zhí)行做好鋪墊，提升預算管理水平。

（1）由于預算編制是一個需要考慮多方面因素的系統(tǒng)工程，因此地質勘探單位應該在預算編制前做好準備工作。在完成預算編制時，不但要對比單位上一年度的實際情況，還應滿足未來發(fā)展的各項年度需求。這些所要考慮的事情包含上一年度預算批復項目的清理、預算基礎資料的收集、分析、論證等前期準備工作。

（2）結合自身情況確定預算編制方法：地質勘探單位應根據自身的目標以及發(fā)展需求,改變過去的“基數+增長”的編制方法，以“零基預算法”為基礎，采用綜合方法來編制年度預算，來確定適合自己的預算編制方法，并要綜合考慮單位內外部的環(huán)境因素，確保預算的科學性和合理性。使選擇的預算編制能使地質勘探單位在經濟發(fā)展變化的情況下依然發(fā)揮最大作用。

3.加強對預算的督約束作用，增加預算的透明度

2014年8月31日，十二屆常委會第十次會議通過的《中華人民共和國預算法》修改中的第一條內容為：“為了規(guī)范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度，保障經濟社會的健康發(fā)展，根據憲法，制定本法。”

對于預算管理人員應該限制其權利，不允許其任意調整已做預算，并要求其認真執(zhí)行預算工作，在項目執(zhí)行過程中嚴格按照預算來調用資金，即使有緊急情況也應嚴格執(zhí)行其審批程序。

預算的執(zhí)行與監(jiān)督是密不可分的，有力監(jiān)督是嚴格執(zhí)行的重要保證。不但要加強內部監(jiān)督，使預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題能夠及時解決，還要加強外部監(jiān)督，使預算執(zhí)行透明化，避免腐敗行為的發(fā)生，可隨時接受監(jiān)督。

4.強化預算管理監(jiān)督機制，建立完善預算績效評價體系

新預算法加強了人民代表大會對預算的審查監(jiān)督。

新預算法明確規(guī)定了要在地方政府建立債務風險評估以及預警機制、應急處置機制和責任追究制度。為確保預算編制、預算執(zhí)行工作有序開展，地質勘探單位需要建立健全預算監(jiān)督管理機制。首先，在地質勘探單位內部設立專門的預算管理機構，負責預算的編制、執(zhí)行、審計、協(xié)調等工作，對于預算管理中出現(xiàn)的一些問題進行處理和分析，追究有關人員和部門的責任，并給予相應的處罰或獎勵。其次，地質勘探單位要接受外部監(jiān)督，配合審計部門對本單位預算工作的質量和規(guī)范性進行定期檢查監(jiān)督，確保財政資金安全、合理。積極推進財務信息公開制度，接受社會和群眾的廣泛監(jiān)督，做到能夠將政府的每一分錢都花在有用的地方。

總之，預算管理不論在任何單位都是有非常大的作用的，面對新形勢新政策的變化，地質勘探單位應該不斷地跟上時代的步伐，努力地完善單位的預算管理，實現(xiàn)單位的長遠發(fā)展目標。

[1]中國煤炭地質總局課題組.地勘單位集團化財務管理模式研究[J].地質財會，2011,(4):19-31.

[2]何瑛.全面預算管理的體系框架和主要功能[J].經濟與管理研究，2005,(2):55-58.

[3]張熙庭.戰(zhàn)略預算—管理界的工業(yè)革命[M].廣州:廣東經濟出版社，2011.

（作者單位：湖南省有色地質勘查局二總隊)