孫 曄

（蘇州科技學(xué)院 江蘇蘇州 215009）

1 新建城區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念和內(nèi)涵

新建城區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指在對(duì)規(guī)劃區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域規(guī)劃開(kāi)展實(shí)施后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行識(shí)別、分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，依據(jù)分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的結(jié)果，進(jìn)一步提出相應(yīng)的預(yù)防或者減緩對(duì)策和措施，并做好跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度，新建城區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)在規(guī)劃層次上的提升和應(yīng)用，屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一種。環(huán)境影響評(píng)價(jià)分為廣義和狹義兩類(lèi)，廣義的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一類(lèi)綜合性評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)的內(nèi)容涉及自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境。狹義的評(píng)價(jià)僅僅針對(duì)生態(tài)環(huán)境方面，新建城區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于前者。

2 幕景分析法的概念及內(nèi)涵

2.1 幕景分析法的概念及幕景系列

一種幕景代表的是某一時(shí)刻的人類(lèi)行為情況和環(huán)境狀況，是對(duì)某一時(shí)刻人與環(huán)境系統(tǒng)的特定關(guān)系的情景或“快照”（snapshot）。幕景分析法是按照規(guī)劃內(nèi)容，設(shè)定一系列幕景，通過(guò)對(duì)比分析，最后得到所設(shè)定的各幕景下的人類(lèi)行動(dòng)和相應(yīng)的環(huán)境狀況的變化后果；不同幕景，所得的結(jié)局也相應(yīng)不同。由結(jié)果分析區(qū)域內(nèi)人類(lèi)行為在不同時(shí)段，不同組合對(duì)環(huán)境影響的貢獻(xiàn)[1]。

在區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，可采用以下4類(lèi)基本幕景系列[1]：

2.1.1 原始幕景：在區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)實(shí)施之前情況，通過(guò)調(diào)查區(qū)域未經(jīng)人類(lèi)活動(dòng)開(kāi)發(fā)前背景資料和分析區(qū)域原始資料，運(yùn)用推斷來(lái)確定。

2.1.2當(dāng)前幕景：指對(duì)區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，必要時(shí)做好現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)工作。

2.1.3 自然態(tài)將來(lái)幕景：建立一種假設(shè)，假設(shè)沒(méi)有開(kāi)發(fā)活動(dòng)，即無(wú)規(guī)劃方案的實(shí)施，任其自然演變，分析預(yù)測(cè)此類(lèi)假設(shè)下環(huán)境狀況。

2.1.4 干擾態(tài)將來(lái)幕景：開(kāi)發(fā)活動(dòng)實(shí)施后對(duì)將來(lái)產(chǎn)生的環(huán)境狀況，即在原有的現(xiàn)狀下實(shí)施規(guī)劃后所產(chǎn)生的環(huán)境狀況，由分析識(shí)別預(yù)測(cè)得出。

幕景分析法人為建立一個(gè)規(guī)劃實(shí)施前后時(shí)間軸上一系列離散幕景，解決了評(píng)價(jià)中難以確定評(píng)價(jià)時(shí)間范圍的問(wèn)題。這種方法建立了一套進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的框架，可操作性較好，且結(jié)果直觀，易于實(shí)施，每一幕景下的影響結(jié)果的獲取還需結(jié)合GIS、環(huán)境數(shù)學(xué)模型或其它更為具體的評(píng)價(jià)方法[2]。

2.2 幕景分析法的適用范圍

幕景分析法主要適用于如下范圍：（1）某種行為措施可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。（2）重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)范圍。（3）對(duì)未來(lái)產(chǎn)生影響的取決性因素。（4）新型研究技術(shù)對(duì)將來(lái)的影響[3]。

2.3 規(guī)劃環(huán)評(píng)中幕景分析法的應(yīng)用

幕景分析法就是利用各種環(huán)境影響分析、預(yù)測(cè)技術(shù)建立區(qū)域環(huán)境變化幕景，從而動(dòng)態(tài)、綜合地評(píng)價(jià)區(qū)域開(kāi)發(fā)環(huán)境影響的工作方法，其實(shí)質(zhì)是一套管理體系。對(duì)設(shè)置的每一幕景類(lèi)型進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不便于作為一獨(dú)立的方法體系，需依賴更為具體的評(píng)價(jià)方法，如GIS、環(huán)境數(shù)學(xué)模型等，繼而得到我們想要的結(jié)果[3]。

幕景分析法在本次研究中被用于環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)階段，具體步驟為[3]：在收集、分析原始背景資料的基礎(chǔ)上建立幕景。明確污染源與源強(qiáng)，通過(guò)定量的方法確定個(gè)幕景下主要污染物的排放量。結(jié)合其它評(píng)價(jià)方法，按照幕景設(shè)置類(lèi)型進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)，通過(guò)環(huán)境識(shí)別確定預(yù)測(cè)因子與預(yù)測(cè)模式，得出直觀的預(yù)測(cè)結(jié)果。評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)結(jié)果，由預(yù)測(cè)結(jié)果分析各幕景下不同程度的環(huán)境影響，得出規(guī)劃的合理性和可行性。

2.4 幕景分析法評(píng)價(jià)區(qū)域開(kāi)發(fā)環(huán)境影響的優(yōu)勢(shì)

依據(jù)區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)的特點(diǎn)及環(huán)境影響相應(yīng)，與其他方法比較幕景分析法主要優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)到以下幾點(diǎn)[3]：是一套動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)模式，符合區(qū)域開(kāi)發(fā)環(huán)境影響的時(shí)間累積特征，預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)真實(shí)。是一套綜合的評(píng)價(jià)體系，不受區(qū)域開(kāi)發(fā)影響的空間約束，預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)全方位。幕景的建立與開(kāi)發(fā)各階段同步，符合區(qū)域開(kāi)發(fā)環(huán)境影響與開(kāi)發(fā)活動(dòng)同步的特征，預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)可信度大。將各管理方法、技術(shù)手段優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分考慮各種環(huán)境效應(yīng)，預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)可靠性高。方法體系自身的結(jié)構(gòu)以科學(xué)合理為原則，可保證體系本身持續(xù)改進(jìn)。結(jié)果直觀，能清晰明確的為規(guī)劃方案提供參考依據(jù)[10]。

3 案例分析

3.1 交通噪聲來(lái)源

根據(jù)規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路按通行能力分為主干道（40-60m）、次干道（20-40m）、支路（14-20m）等。

3.2 交通噪聲源強(qiáng)

本規(guī)劃建設(shè)后，根據(jù)不同的道路，如快速路、主干路、次干路、支路車(chē)輛的流速計(jì)算交通噪聲源強(qiáng)。

快速路車(chē)速：80km/h

主干道：40-60km/h

次干道：30-40km/h

支路：<30km/h

新區(qū)建成后，車(chē)輛按大型車(chē)（載重車(chē)、公交汽車(chē)等）、中型車(chē)（中型面包、商務(wù)用車(chē)等）和小型車(chē)（轎車(chē)等）分別考慮，各類(lèi)型車(chē)距行駛路面中心7.5m處的平均輻射聲級(jí)LW,i，按下式計(jì)算：交通噪聲源強(qiáng)見(jiàn)表1。

表1 交通噪聲源強(qiáng)

3.3 預(yù)測(cè)模式

預(yù)測(cè)模式采用HJ2.4-2009導(dǎo)則模型。預(yù)測(cè)軟件采用EIAN2.0。

3.4 預(yù)測(cè)中參數(shù)的確定

表2 預(yù)測(cè)參數(shù)設(shè)定

3.5 幕景設(shè)置依據(jù)

公路根據(jù)功能和適應(yīng)的交通量分為以下五個(gè)等級(jí)公路（工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）。一級(jí)公路可定義為分向分車(chē)道并需要控制出入的多車(chē)道公路：四車(chē)道可通行小客車(chē)折合量15000-30000輛/日；六車(chē)道可通行小客車(chē)折合量25000-55000輛輛/日。二級(jí)公路可定義為為雙車(chē)道公路，供機(jī)動(dòng)車(chē)行駛：雙車(chē)道可通行小客車(chē)折合量5000-15000輛/日。三級(jí)公路可定義為雙車(chē)道公路，供汽車(chē)行駛：雙車(chē)道可通行小客車(chē)折合量2000-6000輛/日。四級(jí)公路可定義為雙車(chē)道或單車(chē)道公路，供機(jī)動(dòng)車(chē)行駛：雙車(chē)道可通行折合小客車(chē)量2000輛/日以下；單車(chē)道可通行小客車(chē)折合量400輛/日以下。

3.6 預(yù)測(cè)結(jié)果

圖1 金楓南路（快速路）交通噪聲影響預(yù)測(cè)結(jié)果（車(chē)速 80km/h）（dB（A））

如圖1所示，快速路的車(chē)速為80km/h，其交通噪聲隨車(chē)流量的增加而增加，隨著距離的增加而衰減。噪聲標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行交通主干線兩側(cè)噪聲4a類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（晝間70 dB（A），夜間55 dB（A），城市區(qū)域噪聲 2類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（晝間 60 dB（A），夜間 50 dB（A）），在車(chē)流量為 200輛/h時(shí),20m以外滿足交通主干線兩側(cè)噪聲4a類(lèi)晝間標(biāo)準(zhǔn)，100m以外滿足城市區(qū)域噪聲2類(lèi)晝間標(biāo)準(zhǔn)。在車(chē)流量為300輛/h時(shí)，對(duì)道路兩側(cè)40m范圍內(nèi)將造成超標(biāo)區(qū)域。因此。若在路邊40m左右處建居民住宅，車(chē)流輛晝間控制在500輛/h，夜間控制在100輛/h以內(nèi)。若車(chē)流量過(guò)大，不宜在道路兩側(cè)200m以內(nèi)建造聲環(huán)境敏感建筑，應(yīng)以商業(yè)、工業(yè)和辦公用房為主。

圖2 珠江南路(主干道)交通噪聲影響預(yù)測(cè)結(jié)果（車(chē)速 60km/h）（dB（A））

如圖2所示，主干道的車(chē)速為40-60km/h，由于車(chē)速的降低，相對(duì)快速路的噪聲減小。四車(chē)道較六車(chē)道噪聲影響較小。在車(chē)流量為200輛/h時(shí),20m以外滿足交通主干線兩側(cè)噪聲4a類(lèi)晝間標(biāo)準(zhǔn)，80m以外滿足城市區(qū)域噪聲2類(lèi)晝間標(biāo)準(zhǔn)。晝間車(chē)流量控制在500輛/h以內(nèi)時(shí)，140m以外可滿足城市區(qū)域噪聲2類(lèi)晝間標(biāo)準(zhǔn)。因此，在主干道周?chē)?guī)劃設(shè)計(jì)居民住宅時(shí)要考慮與道路的距離，確保周?chē)用癫皇艿浇煌ㄔ肼暤奈廴尽．?dāng)晝間車(chē)流量大于1000輛/h，夜間車(chē)流量大于100輛/h時(shí)，都不宜在道路兩側(cè)200m范圍內(nèi)建造聲環(huán)境敏感建筑。

圖3 范公路(次干道)交通噪聲影響預(yù)測(cè)結(jié)果（車(chē)速 50km/h）（dB（A））

如圖3所示，次干道的車(chē)速為50km/h，由于車(chē)速的降低，相對(duì)主干道的噪聲減小。道路總寬度變小，相對(duì)噪聲影響減小。在車(chē)流量為200輛/h時(shí),20m以外滿足交通主干線兩側(cè)噪聲4a類(lèi)晝間標(biāo)準(zhǔn)，80m以外滿足城市區(qū)域噪聲2類(lèi)晝間標(biāo)準(zhǔn)。晝間車(chē)流量控制在1000輛/h以內(nèi)時(shí)，35m外可滿足交通主干線兩側(cè)噪聲4a類(lèi)晝間標(biāo)準(zhǔn)。200m以外滿足城市區(qū)域噪聲2類(lèi)晝間標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)晝間車(chē)流量大于1200輛/h，夜間車(chē)流量大于100輛/h時(shí)，都不宜在道路兩側(cè)200m范圍內(nèi)建造聲環(huán)境敏感建筑。

4 結(jié)論

4.1 目前對(duì)新建城區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)實(shí)踐不多，且僅作靜態(tài)分析，而實(shí)際環(huán)境影響的累積是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，這就難免造成預(yù)測(cè)失真，評(píng)價(jià)失準(zhǔn)，因此應(yīng)努力建立一套動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)方法模式。幕景分析法是一套動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)模式，符合區(qū)域開(kāi)發(fā)環(huán)境影響的時(shí)間累積特征，預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)真實(shí)。

4.2 現(xiàn)有常用方法較為離散，不成體系，應(yīng)用過(guò)程中不易充分將各方法優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，給評(píng)價(jià)工作帶來(lái)極大的不便，因此應(yīng)努力建立一套綜合的評(píng)價(jià)方法體系。幕景分析法是一套綜合的評(píng)價(jià)體系，不受區(qū)域開(kāi)發(fā)影響的空間約束，預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)全面。

4.3 根據(jù)實(shí)例驗(yàn)證，幕景分析法可在新建城區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中起到綜合、優(yōu)化、直觀的作用。

[1]林逢春,陸雍森.幕景分析法在累積影響評(píng)價(jià)中的實(shí)例應(yīng)用研究[J].上海環(huán)境科學(xué),2001,20(6):288-291.

[2]陳劍霄.區(qū)域開(kāi)發(fā)累積環(huán)境影響及其全幕景分析法評(píng)價(jià)[J].地下水,2007,29（2）:73-75.

[3]于洋.新建城區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論及實(shí)例研究[D]:[碩士學(xué)位論文].哈爾濱:東北林業(yè)大學(xué),2011.

[4]包存寬,陸雍森,尚金城.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法及實(shí)例[M].北京:科學(xué)出版社,2004.

[5]于洋.新建城區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論及實(shí)證研究[D].哈爾濱:東北林業(yè)大學(xué),2011:1-90.

[6]環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心編.環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)2012版[M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社.