劉樹妍邢稚田云云

（1天津市海河管理處 天津 300141 2天津市引灤工程宜興埠管理處 天津 300402）

1 前言

天津是資源型缺水城市，水資源問題突出，在經濟大發(fā)展歷史進程中，一方面城市、農村、生態(tài)用水需求快速增長，一方面，隨著海河流域上游經濟的發(fā)展，入境水量呈逐年減少趨勢，城市用水主要依靠外調水源且保證率偏低，且難以支撐城市用水、農業(yè)、生態(tài)用水增長需求。水資源短缺和水生態(tài)環(huán)境惡化問題已成為天津市生態(tài)城市建設和社會主義新農村建設工作中的突出資源矛盾，是天津市經濟社會可持續(xù)發(fā)展面臨的最緊迫、最直接、最主要的資源環(huán)境的約束條件和事關全局的重大問題，已經到了必須解決的地步。

面對日趨嚴重的水資源危機，繼續(xù)延用傳統(tǒng)“開源、節(jié)流”模式，依賴常規(guī)水資源解決水源及水污染的辦法已不能適應經濟社會快速發(fā)展的新形勢，需要應用“循環(huán)經濟”理念，尋求水資源再生利用和相應管理模式，解決水資源短缺和水污染環(huán)境問題。因此，加快推進落實污水處理資源化與再利用發(fā)展戰(zhàn)略，探索新的水資源循環(huán)利用方式已成為天津市應對水資源短缺和水環(huán)境問題挑戰(zhàn)，最現(xiàn)實可行的緊迫任務。

2 循環(huán)利用水資源是破解天津水資源問題的有效途徑

天津因水而立，依水而興，歷史上水資源曾經十分豐沛。1963年根治海河后，改變了河流原有自然生態(tài)，加之上游的截流，導致一般年份下游河道徑流量急劇減少，天津逐漸由一個水資源豐沛的地區(qū)，演變成為一個水資源嚴重短缺的資源型缺水城市。從天津水資源承載能力和經濟社會發(fā)展對水資源需求的實際出發(fā)，從戰(zhàn)略的高度注重人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，開源、節(jié)流、保護并重，確保水資源供需平衡發(fā)展戰(zhàn)略的落實；控制需水增長，最大限度地提高水的利用率，實施污水資源化，開發(fā)再利用，減少廢污水排放量，有效緩解天津水資源緊缺狀況，提高水資源開發(fā)利用總體水平。以合理的水資源配置和水資源的可持續(xù)利用，支持、保障天津經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 水資源開發(fā)利用突出問題

天津是資源型缺水城市，水資源問題突出。全市多年平均地表水資源為10.65億m3，淺層地下水資源量5.90億m3，扣除重復計算量，水資源總量15.69億m3，人均水資源占有量不足160m3，加上入境和外調水量，人均水資源占有量不過370m3，遠低于2100m3的全國人均水資源占有量水平和世界公認的人均占有量1000m3的缺水警戒線。目前城市供水依靠引灤入津和應急引黃濟津外調水源，城市供水的“依賴性、單一性、脆弱性”矛盾突出，單純依賴引灤供水難以滿足城市工業(yè)和生活用水需求；農村供水以地下水、入境水和當?shù)氐乇硭疄橹?，農業(yè)缺水嚴重，最基本的生態(tài)用水難以滿足，即便南水北調通水后，農業(yè)和生態(tài)缺水的局面也難以改變。經水資源供需平衡分析，現(xiàn)狀年全市缺水13億m3，其中城市缺水3億m3，農業(yè)和生態(tài)缺水10億m3立。

天津市缺水嚴重地區(qū)與經濟活躍地區(qū)空間重疊使天津水資源瓶頸問題雪上加霜。天津市水資源受地區(qū)分布不均衡的影響，作為人口集中、經濟發(fā)達的南部地區(qū)，水資源少于北部地區(qū)，多年平均當?shù)氐乇硭Y源量僅占全市35%，地下水可開采量僅占全市21%，成為全市水資源最緊缺地區(qū)，南部地區(qū)覆蓋環(huán)城四區(qū)、濱海新區(qū)和靜?？h、寧河縣等9個區(qū)縣，農業(yè)灌溉面積270萬a，占全市灌溉面積47%，按需水量預測，南部地區(qū)農業(yè)灌溉需水量9.6億m3，最小生態(tài)需水量2.09億m3，但現(xiàn)狀年農業(yè)灌溉供水量只維持在3.45億m3，缺水量高達6.17億m3，生態(tài)供水量僅為0.2億m3立方米，不足需水量10%，農業(yè)和生態(tài)缺水近8億m3，南部地區(qū)成為天津市農業(yè)和生態(tài)水資源最為緊缺的地區(qū)，詳見表1。到2014年南水北調工程通水后，天津市城市供水形成引灤、引江雙水源聯(lián)合調度的“一橫、一縱”供水格局，供水量和供水保障率得到較大提高，中心城區(qū)、濱海新區(qū)和區(qū)縣鎮(zhèn)的缺水問題將得到根本解決，但在農業(yè)和生態(tài)供水方面，受引江水價制約，難以受益，仍然維持現(xiàn)有供水系統(tǒng)，可供水量未有增加，基本維持現(xiàn)有水平，缺水問題仍將繼續(xù)存在。

表1 天津市南部地區(qū)各區(qū)縣農業(yè)、生態(tài)水資源情況調查表

2.2 水資源過度開發(fā)引發(fā)嚴重后果

由于天津市長期處于水資源短缺狀況，為支持經濟社會發(fā)展，不得不長期超采地下水和引污灌溉，生態(tài)用水基本處于空白。由此引發(fā)的水環(huán)境和地面沉降問題日益突出。一是大量超采深層地下水，引發(fā)地面沉降。地下水超采導致不可逆地面沉降7500k m2，且集中在本市中南部地區(qū)，形成了中心城區(qū)、濱海新區(qū)和海河下游地區(qū)等多個沉降中心；二是引污灌溉，造成農業(yè)安全等問題。為維持農業(yè)生產，除大量超采深層地下水外，不得不引污灌溉，年均達3億m3以上，全市污水灌溉面積350余萬a，占全市農業(yè)灌溉面積67%；三是水環(huán)境惡化，呈現(xiàn)有河皆污的局面。受水資源緊缺的制約，生態(tài)環(huán)境用水基本空白，為維系中心城區(qū)最小水環(huán)境和水生態(tài)，每年引用引灤用水量0.3億m3至0.5億m3。由于生態(tài)用水嚴重失缺，全市19條一級河道和79條農灌排瀝二級河道污染嚴重，河道水質大都劣于V類。

3 確立水資源供需平衡開發(fā)利用戰(zhàn)略

實施水資源供需平衡發(fā)展戰(zhàn)略，成為解決資源型缺水城市缺水問題的必然選擇。在天津市濱海新區(qū)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，步入全面發(fā)展新時期的背景下，為推進水資源供需平衡發(fā)展戰(zhàn)略，總體發(fā)展思路是：以引灤、引江水源優(yōu)化配置和調控為基礎，充分挖掘非常規(guī)水的增源潛力，構建多水源供水格局，以提高水的利用效率和效益為核心，創(chuàng)建節(jié)水型社會，全面統(tǒng)籌生活、生產、和生態(tài)用水對水資源的需求，以水資源的可持續(xù)利用支持經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)目標是：以全面建設節(jié)水型社會為基礎，以南水北調為依托，以開發(fā)利用非常規(guī)水源為主攻方向，構建多水源供水格局，變城市供水單一水源為多水源，實現(xiàn)城市安全供水；以再生水為農業(yè)、生態(tài)用水主導水源，推進新農村和生態(tài)城市建設；變低效率、低效益用水為高效率、高效益用水，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、分質供水，提高水資源利用效率和效益的雙重目標。

4 實施污水資源化，循環(huán)利用水資源前景廣闊

解決天津市水資源問題的根本出路在于開發(fā)新型水源。面對天津市未來社會經濟的快速發(fā)展和有限的水資源客觀條件，污水資源化與再利用，開辟“第二水源”，開發(fā)再生水資源，尋求新的水資源利用和水資源管理模式，是破解天津市水資源短缺、改善水環(huán)境質量最現(xiàn)實可行的重要途徑，是確保供水安全，尤其是破解農業(yè)、生態(tài)水資源緊缺的首選方案。

天津市污水資源豐富且水量穩(wěn)定，污水資源化與再利用作為替代水源，是一種相對穩(wěn)定的非常規(guī)水資源。根據(jù)《天津市水資源公報》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全市廢污水排放量基本穩(wěn)定在5至6億t。截止目前，天津市建成污水處理廠13座，污水日處理能力178.3萬t，年產再生水近4億m3。通過再生水資源開發(fā)利用，即為再生水資源找到了一條出路，同時也解決了天津市南部地區(qū)農業(yè)和生態(tài)缺水問題，實現(xiàn)分質供水，優(yōu)水優(yōu)用，構建多水源供水新格局，進一步提高水資源利用效率和效益。

根據(jù)天津市可供水量預測分析，2010年和2020年再生水供水量分別達到6.85億m3和9.7億m3，占總供水量的17%和20%，再生水將成為天津市未來城市、農業(yè)和生態(tài)的穩(wěn)定、重要保證水源。充分利用好再生水資源是解決天津市用水短缺的最有效、最可靠的開源途徑和希望所在。因此，加快推進落實污水處理資源化與再利用戰(zhàn)略，探索新的水資源循環(huán)利用方式，在天津市水資源供需平衡發(fā)展戰(zhàn)略和構建多水源格局中占有舉足輕重的地位。