王璐

（長安大學(xué)政治與行政學(xué)院，陜西 西安 710064）

基于正外部性的文化產(chǎn)業(yè)政府扶持

王璐

（長安大學(xué)政治與行政學(xué)院，陜西 西安 710064）

文化產(chǎn)業(yè)的社會性使得它具有很強(qiáng)的正外部性，而正外部性又是導(dǎo)致市場失靈的原因之一，進(jìn)而導(dǎo)致文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給不足.本文分別以節(jié)事活動和博物館為例，分析了文化產(chǎn)業(yè)的正外部性，提出政府應(yīng)當(dāng)從公共財政津貼角度和法律政策角度給予正外部性文化產(chǎn)業(yè)必要的扶持，從而促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮.

文化產(chǎn)業(yè)；正外部性；政府扶持

作為20世紀(jì)中后期剛剛崛起的文化產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為西方發(fā)達(dá)國家的支柱產(chǎn)業(yè)，并被譽(yù)為21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè).文化產(chǎn)業(yè)作為提升中國綜合國力的一個重要支撐力量，在國內(nèi)發(fā)展得到了高度的重視.考慮到文化產(chǎn)業(yè)的雙重性——經(jīng)濟(jì)屬性和社會屬性，以及這個產(chǎn)業(yè)在我國的特殊性，政府應(yīng)當(dāng)在其發(fā)展中扮演重要的角色.政府扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論有多種，其中基于文化產(chǎn)業(yè)的正外部性就是較為主要的方面之一.

1 文化產(chǎn)業(yè)的正外部性分析

正外部性也與文化的提供有關(guān).供給曲線描繪的是提供者（文化產(chǎn)品或服務(wù)的發(fā)出方）在不同價格下愿意生產(chǎn)的不同數(shù)量的各種組合.對于每個組合，提供者都考慮到勞動力、原材料以及其他相關(guān)的成本.微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中隱含的一個假設(shè)是：單個經(jīng)濟(jì)體從其經(jīng)濟(jì)行為中產(chǎn)生的私人成本和私人利益被看成等于該行為帶來的社會成本和社會收益.但在實(shí)際經(jīng)濟(jì)中，這個假定往往不能夠成立，在很多時候，某個生產(chǎn)者或消費(fèi)者的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動給社會上其他成員帶來好處，但他自己卻不能由此得到補(bǔ)償，此時，這個經(jīng)濟(jì)單位從其經(jīng)濟(jì)活動中得到的私人利益就小于該活動帶來的社會利益，這種性質(zhì)的外部性被稱為所謂的外部經(jīng)濟(jì)，即正外部性.

1.1 節(jié)事活動的正外部性分析

1.1.1 節(jié)事活動的正外部性

節(jié)日和特殊事件組合在一起簡稱為“節(jié)事”.節(jié)事包括節(jié)日、慶典、交易會、博覽會、運(yùn)動會及各種會議活動，目前我國每年舉辦的大小節(jié)事5000多個.節(jié)事活動是為紀(jì)念某一種文化而誕生的，通過它我們能夠認(rèn)識并感受不同的生活方式，帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，有些是以拉動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)來帶動經(jīng)濟(jì)為主的，比如我國舉辦的各種文化旅游節(jié)；有的雖然不能直接帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在舉辦的過程中，節(jié)事成為區(qū)域文化的傳播載體，舉辦地的文化與自然風(fēng)景得到弘揚(yáng)和彰顯.節(jié)事活動的快速發(fā)展，已逐步演化為節(jié)事經(jīng)濟(jì)，演化為促進(jìn)國家、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)事產(chǎn)業(yè)，成為國家、地區(qū)招商引資，提升區(qū)域綜合競爭力的重要手段之一.節(jié)事活動的發(fā)展，不僅張揚(yáng)了城市的個性，而且繁榮了城市經(jīng)濟(jì)、文化生活.但也應(yīng)當(dāng)看到，目前，我國城市節(jié)事活動的發(fā)展尚處于起步階段，需要政府進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范管理.

1.1.2 節(jié)事活動的發(fā)展現(xiàn)狀

總體來說，目前為止節(jié)事活動的供給還是不足的.比起節(jié)事活動本身帶來的地區(qū)效益，包括經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，具有極強(qiáng)的正外部性，其供應(yīng)量仍需增加.因?yàn)楣?jié)事活動的舉辦方所獲得的私人受益小于社會收益，舉辦方在制作節(jié)事活動時是以私人邊際收益當(dāng)作支出的預(yù)算約束線，因此其“產(chǎn)量”低于其本應(yīng)享受的社會福利的最佳產(chǎn)量,如圖1所示.

圖1 節(jié)事活動的正外部性成本和收益

圖1中，MEB是節(jié)事活動外部邊際效益曲線；MSB、MPB是指某節(jié)事活動所帶來的社會收益和該節(jié)事活動的發(fā)出方私人邊際收益；MSC是社會邊際成本.當(dāng)S和DP在a點(diǎn)達(dá)到局部均衡的時候,MPB

1.2 我國博物館的正外部性分析

我國博物館隸屬于文化事業(yè)單位，具有很強(qiáng)的公益屬性.因此需按照“保護(hù)為主”的原則進(jìn)行開發(fā).近幾年來，我國一些博物館從自己實(shí)際出發(fā)，在博物館產(chǎn)業(yè)化的道路中，尋求創(chuàng)新，獲得了良好的成績，為我國博物館產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ).目前國內(nèi)外許多博物館都成為城市著名的旅游景點(diǎn)，并且?guī)恿说胤降膴蕵沸蓍e產(chǎn)業(yè).博物館的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展，生產(chǎn)更多的文化服務(wù)，提高消費(fèi)者的文化消費(fèi)水平.將博物館與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)結(jié)合，比如剪紙、皮影等，讓消費(fèi)者參與到體驗(yàn)消費(fèi)當(dāng)中，為游客帶來更多的文化體驗(yàn).目前來看，我國消費(fèi)者渴望得到更多的文化體驗(yàn)，而博物館具有社會和經(jīng)濟(jì)兩重屬性，如何豐富博物館產(chǎn)業(yè)，帶動消費(fèi)者的興趣成為重中之重.因此我國博物館必須重視其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，比如旅游，餐飲以及其他休閑娛樂業(yè).博物館關(guān)注社會發(fā)展中的歷史與文化因素，而展覽能夠讓我們更好地了解并尊重其他文化，因此博物館具有社會化收益的正外部性.

在博物館產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路中，我國長期以來面臨的問題是資金不足.融資困難已成為當(dāng)前面臨的首要問題.政府應(yīng)當(dāng)對有公益性的博物館提供一定的資金支持.不僅在資金方面，當(dāng)然政策性的支持也至關(guān)重要.政府應(yīng)當(dāng)鼓勵民間資本入駐博物館，并對其提供相應(yīng)的政策支持，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展.民營資本的入駐對于博物館的發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用，并且可以增強(qiáng)博物館的產(chǎn)業(yè)競爭力，充分發(fā)揮經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營.

2 基于文化產(chǎn)業(yè)正外部性的政府激勵優(yōu)化途徑

文化產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的正外部性.比如其中文物古跡能夠見證與它相關(guān)的社會生活與文化背景，能夠讓消費(fèi)者感受歷史的神奇；網(wǎng)絡(luò)媒體的正外部性則體現(xiàn)在更多的方面，例如網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)購物等給消費(fèi)者帶來額外的享受等.具有正外部性的市場活動的收益當(dāng)中有一定的部分轉(zhuǎn)變成為社會收益，這必然使得私人生產(chǎn)的均衡點(diǎn)低于社會所需的均衡點(diǎn)，進(jìn)而使得社會福利降低.從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，為了排除正外部性導(dǎo)致的市場失靈，就要通過一定的經(jīng)濟(jì)或者制度使得正外部性的發(fā)出方的外部效應(yīng)內(nèi)在化.如何內(nèi)在化正外部性，經(jīng)濟(jì)學(xué)中看法不盡相同，在這當(dāng)中代表性的有兩種：一是庇古政府稅費(fèi)規(guī)制法；二是科斯的通過重新劃分產(chǎn)權(quán)的市場解決法.

因?yàn)檎獠啃允鞘袌龌顒影l(fā)出方帶來的一種“自發(fā)的社會福利”，即經(jīng)濟(jì)活動發(fā)出方經(jīng)營決策以其主要的產(chǎn)品為獲利目標(biāo)，但這過程當(dāng)中對第三方來說產(chǎn)生公益品，無論第三方知道與否，都沒有買賣，因此對于經(jīng)濟(jì)活動發(fā)出方來說交易成本太大.因此，這種經(jīng)濟(jì)活動所產(chǎn)生的正外部性并不是每個都能通過市場的機(jī)制內(nèi)在化.以自家院里種花為例，種花目的是美化自己的庭院和陶冶自我情操，這種美好的自然享受也可能被隔壁鄰居或者路人甲乙分享，由于種花者不能通過市場的機(jī)制向免費(fèi)賞花者收費(fèi).因此，這種“單方面”的正外部性活動不會因別人侵權(quán)而產(chǎn)生交易的問題，因而就很難用明確界定產(chǎn)權(quán)或互相協(xié)商的市場方法來解決，因此在這種情況下科斯的市場解決法是失靈的.

正外部性對第三方來說是公益品，如果政府能通過某種補(bǔ)貼激勵的政策措施來激勵該經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)出方的話，這樣一來，社會效益將會最大化.因此政府可以對正外部性活動的發(fā)出方進(jìn)行補(bǔ)償性激勵，采取庇古主張的以政府補(bǔ)貼或者津貼的方法來內(nèi)化和激勵正外部性經(jīng)濟(jì)活動.對于文化產(chǎn)業(yè)來說，政府主導(dǎo)的門類較市場主導(dǎo)的多，又含有很強(qiáng)的社會公益性，因此使用“庇古法”來扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使增加文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給是很有必要和切實(shí)可行的.

3 政府扶持文化產(chǎn)業(yè)正外部性的政策建議

3.1 建立健全政府扶持文化產(chǎn)業(yè)的法律

在《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)盡健全政府稅收扶持文化產(chǎn)業(yè)的政策制定，運(yùn)用政府公共財政扶持正外部性文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.完善現(xiàn)行的稅收和津貼扶持政策，將文化產(chǎn)業(yè)稅收津貼扶持政策上升到法律形式的高度.根據(jù)文化產(chǎn)品及服務(wù)的特征實(shí)施差別稅制度，健全完善文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的差別稅率政策；利用稅收優(yōu)惠政策拓寬文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道，降低投資進(jìn)入的門檻，改善文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠的方式和實(shí)行措施，鼓勵和增加非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；實(shí)行激勵文化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和文化走出去的財政收稅政策體系.

3.2 政府扶持文化產(chǎn)業(yè)的地域差異和行業(yè)差異

對于地區(qū)差異性的文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)因地而異，例如對于具有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)潛力的，擁有相關(guān)資源稟賦但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府應(yīng)當(dāng)加大扶持力度，適當(dāng)多的投入公共財政來來促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提升文化軟實(shí)力，帶動地區(qū)綜合實(shí)力的增強(qiáng).可根據(jù)《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類2012》調(diào)整和完善文化產(chǎn)業(yè)的稅率標(biāo)準(zhǔn)，并且按照各自的分類和業(yè)態(tài)，制定相應(yīng)的差別稅率.

3.3 完善其他稅收政策

探索解決經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)稅收政策問題.例如對于文化企業(yè)的資產(chǎn)評估、重組或者文化企業(yè)不良資產(chǎn)處理中的稅收稅率問題等等，完善文化企事業(yè)單位里面現(xiàn)在的不動產(chǎn)房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅以及城市建設(shè)維護(hù)稅等.

〔1〕王萬山，謝六英.正外部性激勵優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)分析[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007，6（2）.

〔2〕王冰，楊虎濤.論證外部性內(nèi)在化的途徑與績效——庇古和科斯的正外部性內(nèi)在化理論比較[J].東南學(xué)術(shù)，2002（6）.

〔3〕計國忠.文化產(chǎn)業(yè)的政府支持：正外部性角度的分析[J].新疆社會科學(xué)，2004（4）.

〔4〕馬愛民.我國國有博物館產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的思考[J].中國市場，2011（13）.

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A

1673-260X（2014）07-0061-02