汪卓

近些年來(lái)，基層審計(jì)機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)固定資產(chǎn)投資的審計(jì)監(jiān)督力度，在堵塞管理漏洞、避免投資浪費(fèi)、提高資金使用效果等方面取得了一定的成效。但在實(shí)踐中，也發(fā)現(xiàn)存在一些不容忽視的問(wèn)題，需引起我們的重視。

1機(jī)構(gòu)體制不夠健全。目前基建項(xiàng)目不斷增多，審計(jì)任務(wù)逐漸繁重，審計(jì)機(jī)關(guān)普遍采取聘用制解決審計(jì)專(zhuān)業(yè)人員緊缺的問(wèn)題，取得了一定的成效。但在實(shí)際運(yùn)作中仍然存在一些自身不能解決的問(wèn)題：一是聘用人員的經(jīng)費(fèi)得不到保障，不利于投資審計(jì)的深入開(kāi)展；二是聘用人員的身份得不到落實(shí)，不利于投資審計(jì)工作的長(zhǎng)期開(kāi)展；三是在審計(jì)人員不足時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，核減收費(fèi)只能由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)收取，這樣就面臨審計(jì)收繳減少的局面。

2人員數(shù)量和素質(zhì)不適應(yīng)，重造價(jià)審計(jì)輕財(cái)務(wù)審查。審計(jì)部門(mén)現(xiàn)有的編制難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目快速增長(zhǎng)的需要。就現(xiàn)階段的情況看，基層審計(jì)部門(mén)配備的審計(jì)人員一般為一至兩名，這使得基建工程審計(jì)任務(wù)與現(xiàn)有編制的人員數(shù)量不相匹配。投資審計(jì)涉及到多專(zhuān)業(yè)和多學(xué)科，要求審計(jì)人員不僅要具備工作造價(jià)方面的知識(shí)，還要具備財(cái)務(wù)、法律、施工等方面的知識(shí)，而基層審計(jì)機(jī)關(guān)往往缺乏復(fù)合型審計(jì)人才。一些基層審計(jì)部門(mén)甚至連工程師和造價(jià)工程師都沒(méi)有，難以滿(mǎn)足綜合性強(qiáng)的投資審計(jì)工作的需要。投資審計(jì)的重點(diǎn)，基本局限在核實(shí)工程造價(jià)、防止工程高估冒算等單一方面，而對(duì)工程財(cái)務(wù)等方面審計(jì)不多、不夠、不深，審計(jì)質(zhì)量不高，增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3職能部門(mén)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，增加了審計(jì)難度，加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)規(guī)定，審計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，但在實(shí)際工作中，要想真正發(fā)揮其監(jiān)督職能卻很難。工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、招投標(biāo)、合同的簽訂、施工、監(jiān)理一直到竣工驗(yàn)收交付使用等整個(gè)工程涉及到很多的利益主體，其中任何一方都可能在某個(gè)過(guò)程或程序中徇私舞弊獲取不正當(dāng)利益。一些職能部門(mén)認(rèn)為工程造價(jià)反正有審計(jì)把關(guān)，往往在操作過(guò)程中原則性不強(qiáng)，工作隨意性大，最終把矛盾都集中到審計(jì)部門(mén)，致使事后有些問(wèn)題無(wú)法弄清和糾正，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)上的損失，導(dǎo)致審計(jì)職能被置后，審計(jì)作用被削弱。

4建筑市場(chǎng)“掛靠”盛行，個(gè)體包工頭違規(guī)計(jì)取管理費(fèi)。一些個(gè)體包工頭并非施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理卻打著他們的旗號(hào)進(jìn)行工程活動(dòng)，實(shí)際承包人還是那些個(gè)體包工頭。在經(jīng)濟(jì)上，他們與施工企業(yè)實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，交足管理費(fèi)后利潤(rùn)歸自己。這些包工頭往往質(zhì)量和法制意識(shí)淡薄，為了追求利益的最大化，在施工中不按施工規(guī)范進(jìn)行施工，偷工減料，給建筑質(zhì)量埋下安全隱患，在決算時(shí)高估冒算，甚至有的工程直接以個(gè)人或維修隊(duì)的名義承包計(jì)取管理費(fèi)用，導(dǎo)致國(guó)家和單位建設(shè)資金損失。

5審計(jì)后面臨的法律訴訟問(wèn)題。當(dāng)前固定資產(chǎn)投資審計(jì)中發(fā)生的法律訴訟問(wèn)題最為典型的是工程價(jià)款核減所引發(fā)的一系列糾紛問(wèn)題。法院在審理此類(lèi)案件時(shí)，往往拋開(kāi)審計(jì)決定、報(bào)告及其反應(yīng)的事實(shí)，僅僅依據(jù)《合同法》及雙方簽訂的合同進(jìn)行判決，大多情況下判決施工單位勝訴。在這種情況下，如何能在訴訟中讓法院考慮審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和采納審計(jì)意見(jiàn)，確實(shí)是個(gè)難題。按照憲法規(guī)定，審計(jì)決定屬于行政決定，一經(jīng)作出就產(chǎn)生了法律效力，非經(jīng)法定機(jī)關(guān)和法定程序不能撤銷(xiāo)和變更，而訴訟中司法機(jī)關(guān)并未完全正確行使法律賦予的權(quán)利，甚至否定法律賦予行政執(zhí)法部門(mén)的權(quán)利，從而導(dǎo)致審計(jì)職能難以履行。（作者單位：永新縣審計(jì)局）