周春榮，劉江茹

摘要：中央城鎮(zhèn)化工作會議召開使得城鎮(zhèn)化已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略層面，小城鎮(zhèn)建設是新型城鎮(zhèn)化建設的重要環(huán)節(jié)，也是一次全面的大規(guī)模的國土整治工程，推進小城鎮(zhèn)建設是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。

關鍵詞：城鎮(zhèn)建設；社會；農(nóng)業(yè)

中圖分類號：[F292] 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）24-0003-02

中央城鎮(zhèn)化工作會議召開使得城鎮(zhèn)化已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略層面，小城鎮(zhèn)建設是新型城鎮(zhèn)化建設的重要環(huán)節(jié)，也是一次全面的大規(guī)模的國土整治工程，它可以使農(nóng)村大量閑置浪費土地得到合理有效利用，使農(nóng)村土地集約使用，節(jié)約出大量土地供第二、第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和建設。同時，推進小城鎮(zhèn)建設是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，現(xiàn)階段抓好小城鎮(zhèn)建設應重點關注以下幾個問題。

一、科學規(guī)劃，擴大規(guī)模和輻射力

小城鎮(zhèn)建設是主要是將現(xiàn)有的縣城按照新的城市化標準進行科學規(guī)劃，全面改造和提升，使之真正成為各具特色的“小城市”。根據(jù)河北省的情況看，目前的縣城人口規(guī)模太小，大都在10萬人以內(nèi)，其經(jīng)濟實力、輻射力、吸引力和規(guī)模效應都較小，制約了許多事情的發(fā)展。一些縣城由于其人口規(guī)模太小，經(jīng)濟實力不夠，建設的城市不像城市，農(nóng)村不像農(nóng)村。所以，以縣城為主的小城市建設首先必須擴大其人口規(guī)模，應以20萬人左右為宜，具備條件的還可以更大，達到30萬人以上的規(guī)模。建設的主要辦法是出臺一系列優(yōu)惠政策將本縣及其周圍富裕起來的農(nóng)民吸引進來，按照統(tǒng)一規(guī)劃參與這一建設，建設的主體是農(nóng)民，受益的和最后轉(zhuǎn)化為小城市市民的也都是農(nóng)民。

二、優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

公共資源主要是指道路、電力、通訊設施、水網(wǎng)、暖網(wǎng)以及教育資源等，“十二五”期間加快推進我市城鎮(zhèn)化建設，公共資源實質(zhì)上就是民生保障的基礎，沒有公共資源的優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設，農(nóng)民入城就是一紙空談。把農(nóng)民吸引入城的基本條件就是城市的水、電、暖、氣、道路、通訊和優(yōu)良的教育資源，當我們把這些基本條件做好以后，農(nóng)民就會自發(fā)的、自愿的入城生活。當前應進一步完善重點區(qū)域特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域基礎設施建設，著力強化公共服務和社會保障能力建設，創(chuàng)新完善新城鎮(zhèn)的管理、服務機制，同時，基礎設施建設由重點區(qū)域延伸覆蓋，特別是在道路建設、公交運營，以及電、訊設施、水網(wǎng)改造等方面以集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合，培育新型城鄉(xiāng)服務保障體系，發(fā)展多元化服務主體，推進法人化運營，適時促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營，在面向?qū)崿F(xiàn)同城化的基礎上，規(guī)劃并全面推進水、電、路、氣、訊等基礎設施建設，在一到兩年內(nèi)完成城鄉(xiāng)結(jié)合部與主城區(qū)的基礎設施的接軌，啟動城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)村莊的撤并整合工作，立足實際推動城鎮(zhèn)化建設首先在城鄉(xiāng)結(jié)合部和產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)率先發(fā)展。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快培育新型農(nóng)業(yè)主體

按照“土地向規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中”的思路和規(guī)劃形成的區(qū)域發(fā)展格局，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，點面結(jié)合，突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新市鎮(zhèn)和新型社區(qū)基礎設施建設，完善功能配套，不斷提高承載吸納能力。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民向市民、農(nóng)村向新型社區(qū)轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)重點區(qū)域率先突破。

四、小城鎮(zhèn)建設首先應在一些經(jīng)濟比較發(fā)達、條件比較成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展

針對現(xiàn)有農(nóng)村建設布點小而散，布局混亂，空心村現(xiàn)象嚴重以及供水、供電、通訊和道路等公共基礎設施建設落后的現(xiàn)狀，系統(tǒng)設計人口、土地、產(chǎn)值和生態(tài)環(huán)境、交通狀況等情況，合理規(guī)劃、科學規(guī)劃、統(tǒng)一布點，對現(xiàn)有農(nóng)村進行徹底改造和適度撤并，在不破壞農(nóng)村原有和諧生態(tài)的基礎上，按城市化標準和城鄉(xiāng)一體化理念重新布局，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、孤兒院和養(yǎng)老院等公共事業(yè)以及道路、照明、美化綠化、污水垃圾處理等公共設施通盤考慮，使環(huán)境、生態(tài)、生產(chǎn)和生活完美和諧統(tǒng)一，建設城市型的新農(nóng)村。它既是村中城，又是城中村，使農(nóng)村和城市各自優(yōu)勢得以保留、結(jié)合并發(fā)揚，只有這樣，才能真正打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、一體化發(fā)展。

五、堅持以工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)，著力推進重點區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多元化服務主體，建立法人農(nóng)業(yè)。培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不僅是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，同樣也是新型城鎮(zhèn)化的主要抓手，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，引進大企業(yè)、大公司創(chuàng)辦領辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司化實體，促進農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，是城鎮(zhèn)化的主要目標之一，也是農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和小康的路徑選擇。選擇的重點是加大區(qū)域內(nèi)大型農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設力度，推進高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，吸納農(nóng)民就業(yè)，力爭到“十二五”末，重點區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營面積達到50%以上。

六、改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利

加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務中心，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改造。近期應制定出臺農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社注冊登記辦法，引導土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)比例每年提高1.5個百分點以上，進而開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份制改造試點，深化發(fā)展村級財富積累機制，推動完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織信息化網(wǎng)絡監(jiān)管平臺建設。

七、制定配套服務，為新型城鎮(zhèn)化建設掃除障礙

新型城鎮(zhèn)化實質(zhì)就是破解農(nóng)民進城所遇到的各種難題，為廣大農(nóng)民進城掃除障礙，鋪設無障礙綠色通道，讓他們沒有后顧之憂且成規(guī)模的進城。人的城鎮(zhèn)化是核心和重點關注的目標，要讓進城的廣大農(nóng)民在城鎮(zhèn)能夠自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自主生存，進而有能力、有條件通過平等的市場交換退出自己在農(nóng)村具有保障性質(zhì)的土地（包括承包地和宅基地等），最終有能力在城市買得起住房、上的了學堂、看得起病。在政策支持和過渡保障的配套服務下，使“農(nóng)民”不再被看作打入另冊的“農(nóng)民工”，而是在城市以新型市民出現(xiàn)，以主人翁的身份出現(xiàn)，真正當家作主。新型城鎮(zhèn)化還要整體提升進城農(nóng)民素質(zhì)，徹底解決愚、窮、弱、私等問題，逐步全面實現(xiàn)知識化、現(xiàn)代化、文明化，使之成為經(jīng)濟富裕、政治自主、思想文明的現(xiàn)代新型城市市民。