文/壽東來

頑癥要“頑”治念好“四治經(jīng)”

文/壽東來

江灣鎮(zhèn)街道探索城郊結合區(qū)域有效治理機制

城郊結合區(qū)域一般處于城鄉(xiāng)邊緣、多區(qū)交界地塊，外來人員、低收入者、流動攤販多集中于此，地域和人文環(huán)境比較復雜，容易成為管理“盲區(qū)”，是城市管理頑癥治理的重點難點區(qū)域之一。虹口區(qū)江灣鎮(zhèn)街道與楊浦、閘北、寶山三區(qū)交界，涉及北楊線等三條鐵路，流動人口多、老舊住房多……由此形成的違建、“城中村”、亂投攤、群租等，成了城區(qū)管理的老大難問題。近年來，街道探索形成了符合城郊結合區(qū)域特點的法治型、民主型、協(xié)同型、常態(tài)型治理機制，成效明顯。

依法嚴治：變“書面條文”為“剛性執(zhí)法”

“近期出臺的《關于進一步加強本市違法建筑治理工作的實施意見》非常給力，加上市人大常委會正在開展的城市管理頑癥治理專項監(jiān)督，讓我們腰板更硬了！”街道從事城管工作的同志們告訴筆者，對區(qū)域內(nèi)拆除難度大的違法建筑，我們就拿著這把“尚方寶劍”，請有關部門根據(jù)“對生產(chǎn)經(jīng)營的違法建筑停止供水供電供氣”等規(guī)定斷水斷電，并支持有關方面通過法律手段解決矛盾，效果很好。街道充分運用法律法規(guī)資源，敢于碰硬，不斷加大整治力度。今年上半年，共依法拆除違法建筑20601.5平方米，較去年同期增加了426.6%，社會反響好。平時，街道組織城管干部學習行政強制法、本市拆除違法建筑若干規(guī)定等，逐步形成了辦事依法、解決問題用法的法治思維和工作方式。

協(xié)商自治：變“對抗”為“對話”

馬路攤販小王與城管又相遇了，但今天他不用拔腿就跑，而是受邀參加一個特殊的座談會，來參會的是在池溝路無證設攤的11位攤販。由于附近有兩個菜場，數(shù)百米長的池溝路最多時有超過200個無證攤位，被擠得水泄不通。會上，看著無證設攤亂象的視頻，攤販們羞愧地低下了頭。雖然，街道經(jīng)常與相關部門聯(lián)合整治，但小販和城管玩起了“貓捉老鼠”游戲，馬路設攤亂象一直未得到有效根治。居民們擔心“救護車都進不來”！為徹底根治池溝路亂設攤，街道城管部門決心通過對話來改變對抗情緒。于是，去年7月3日，街道創(chuàng)造性地采用“城管與小販面對面”的形式，在整治前傳遞工作信息、聽取攤販訴求，力爭通過整治，既還周邊居民安靜整潔的居住環(huán)境，又解決攤販的合理訴求。通過座談—告知—意向征詢—街道提出分流方案—落實分流等充分準備，整治當天，原先占路設攤的小販全部沒有出現(xiàn)，持續(xù)10年的亂象徹底根治，街道也建立了長效管理機制防止回潮。居民姜阿姨感慨：“再也不用擔心救護車進不來了。”街道創(chuàng)新社會治理模式，搭建協(xié)商平臺，發(fā)揮從業(yè)者的自律和自治作用，收到良好效果。

聯(lián)合共治：變“孤軍深入”為“協(xié)同作戰(zhàn)”

上世紀90年代以來，陸續(xù)有流浪人員緊挨鐵路北楊線（安汾路至三門路段）沿線違法搭建，還用廢舊集裝箱搞群租、營運黑車等，數(shù)千平米的“城中村”給列車通行、周邊居民帶來極大安全隱患。然而，由于土地使用權、管轄權劃分等原因，此處成了管理“真空”。今年，街道以創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)為契機，主動牽頭進行整治。整治過程中，公安、市容、城管、工商、拆違辦和居委共同參與，并得到了上海鐵路局的支持。各方優(yōu)勢充分發(fā)揮，街道城管、綜治部門多次與違建戶、周邊居民等溝通。經(jīng)過一個月的艱苦努力，共拆違約2500平方米，整治違法種菜約2000平方米，清理各類垃圾500余噸，回填隱患溝渠5000立方米，群眾拍手叫好。實踐證明，城市頑癥治理尤其在多區(qū)交界、權屬復雜區(qū)域的整治中，跨領域、跨部門的共治機制有利于資源優(yōu)化、提高效能，值得進一步總結推廣。

常態(tài)防治：變“一陣風”為“四季風”

如何始終保持高壓態(tài)勢、用“頑”力治頑癥？街道及時總結經(jīng)驗，針對城郊結合區(qū)域特點，形成了一系列管用有效的長效機制，為破解“沖得掉、守不住、易反復”難題提供制度保證。主要包括：第三方社會組織后續(xù)巡查監(jiān)督機制、居委干部和志愿者日常巡邏制度、與管理相對人溝通協(xié)商制度、源頭防治制度、拆違工作流程、治理群租工作流程等。在整治土地權屬復雜的江楊南路某地塊違建和群租、四區(qū)交界處的安汾路馬路菜場時，這些機制就發(fā)揮了積極作用。（作者系市人大機關赴江灣鎮(zhèn)街道掛職干部）