文/翟昊

專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研：聚焦城管頑癥

文/翟昊

隨著2010年上海世博會(huì)的成功舉辦，本市城市管理的面貌發(fā)生了可喜的變化，“建管并舉，重在管理”的發(fā)展理念更加深入人心。但是，近年來(lái)，伴隨城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，本市城市管理水平在總體穩(wěn)步提升的同時(shí)，一些管理頑癥和矛盾問(wèn)題的長(zhǎng)期存在成為制約上海城市品質(zhì)提升的嚴(yán)重障礙，市民群眾和人大代表要求加強(qiáng)頑癥整治和城市管理的呼聲日益強(qiáng)烈。

今年，市委、市政府及相關(guān)職能部門(mén)將開(kāi)展城市頑癥治理、加強(qiáng)城市常態(tài)化管理擺在突出位置。市人大常委會(huì)對(duì)此也高度重視，研究確定在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研基礎(chǔ)上，對(duì)市政府相關(guān)工作進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，督促和推動(dòng)政府順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律和人民群眾的新期待，加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理理念，積極作為，聚集群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，采取有力措施狠抓城市管理頑癥治理；著力凝聚各方智慧，探索若干可復(fù)制、可推廣的符合特大型城市特點(diǎn)的城市管理新模式，不斷創(chuàng)新本市城市管理體制機(jī)制，提高城市治理的現(xiàn)代化水平。

為配合做好常委會(huì)監(jiān)督審議和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作，市人大城建環(huán)保委對(duì)本市城市管理頑癥治理情況開(kāi)展了監(jiān)督調(diào)研。自今年3月至9月，歷時(shí)半年，重點(diǎn)圍繞違法搭建、無(wú)序設(shè)攤專(zhuān)題，以及亂倒渣土、非法營(yíng)運(yùn)、群租等問(wèn)題展開(kāi)。4月16日，城建環(huán)保委召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研啟動(dòng)大會(huì)，組織發(fā)動(dòng)市人大代表和各區(qū)縣人大常委會(huì)城建環(huán)保工委積極參與、聯(lián)動(dòng)開(kāi)展調(diào)研。

此次監(jiān)督調(diào)研總結(jié)過(guò)去做法，主要采取以下方式進(jìn)行：一是深入基層。走訪了浦東、普陀、閘北、虹口、楊浦、寶山、閔行、嘉定等8個(gè)區(qū)及所屬的街、鎮(zhèn)，實(shí)地了解各區(qū)城市頑癥治理情況和創(chuàng)新做法，發(fā)現(xiàn)了不少亮點(diǎn)，如，閘北區(qū)整治取締彭浦夜市，嘉定區(qū)南翔鎮(zhèn)集中拆除高壓線下的違法搭建，浦東新區(qū)周浦鎮(zhèn)建立網(wǎng)格化管理聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。二是明查暗訪。到各區(qū)明查、聽(tīng)取匯報(bào)，與不預(yù)先通知、隨機(jī)暗訪相結(jié)合，全面了解實(shí)際情況。委員會(huì)辦公室工作人員分片負(fù)責(zé)查訪無(wú)序設(shè)攤、違法搭建、非法營(yíng)運(yùn)等問(wèn)題，提交典型案例。7月中旬，組織代表對(duì)浦東部分地區(qū)的夜間設(shè)攤情況進(jìn)行了暗訪。三是研討互動(dòng)。召開(kāi)多個(gè)座談會(huì)，聽(tīng)取基層城管執(zhí)法人員，在街、鎮(zhèn)、居委會(huì)工作的市人大代表，市政府相關(guān)部門(mén)，區(qū)縣人大常委會(huì)對(duì)頑癥治理工作的意見(jiàn)建議，從各個(gè)層面、不同角度了解本市城市管理工作的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，并將研討情況以專(zhuān)報(bào)形式送常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)參閱。四是依靠代表。在調(diào)研啟動(dòng)之初，向報(bào)名聯(lián)系城建環(huán)保委工作的市人大代表征詢(xún)參與意愿，每次調(diào)研活動(dòng)都邀請(qǐng)代表參加，同時(shí)鼓勵(lì)代表利用各種形式自行開(kāi)展調(diào)研，充分發(fā)揮代表作用。此外，委員會(huì)還請(qǐng)各區(qū)縣人大常委會(huì)城建環(huán)保工委提交本區(qū)縣頑癥治理情況調(diào)查報(bào)告。

常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)督工作高度重視，殷一璀主任作出了“應(yīng)給予拆違工作以更多的法律支撐”的批示，并親自參加常委會(huì)視察。薛潮副主任全程參與了調(diào)研，對(duì)相關(guān)工作提出明確要求。為支持政府部門(mén)加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的打擊力度，常委會(huì)制定了《上海市查處車(chē)輛非法客運(yùn)若干規(guī)定》，加大處罰力度。城建環(huán)保委與內(nèi)司委、法制委、常委會(huì)法工委、市高級(jí)法院、市政府法制辦等部門(mén)，對(duì)依法強(qiáng)制拆除在建違法建筑的適用范圍問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究后，常委會(huì)法工委對(duì)市建管委關(guān)于拆違法律適用問(wèn)題的請(qǐng)示做了明確答復(fù)，有力支持了拆違工作的深入開(kāi)展。