劉江茹，周春榮

摘要：新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化新路徑。新型城鎮(zhèn)化是今后十年以至更長(zhǎng)一段時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力源和主要拉動(dòng)力已成為共識(shí)，如何科學(xué)、高效、親民、合法地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是當(dāng)前需要思考的課題。

關(guān)鍵詞：新型；城鎮(zhèn)化；新關(guān)注

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）24-0001-02

十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量指明了方向。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開(kāi)使得城鎮(zhèn)化已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略層，城鎮(zhèn)化已成為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐和擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化新路徑有專家認(rèn)為，當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的兩大動(dòng)因一是科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，二是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的擴(kuò)需拉動(dòng)。新型城鎮(zhèn)化是今后十年以至更長(zhǎng)一段時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力源和主要拉動(dòng)力已成為共識(shí)，如何科學(xué)、高效、親民、合法地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是當(dāng)前需要思考的課題。

一、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè) 科學(xué)規(guī)劃要具備長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)健康有序發(fā)展，必須堅(jiān)持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證。要通過(guò)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市總體規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等，各地區(qū)因地制宜進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃切實(shí)分步實(shí)施。要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；要科學(xué)合理的規(guī)劃城市格局，放大尺寸、放長(zhǎng)眼光科學(xué)布局大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群，使之與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)；要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

二、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè) 擴(kuò)大投資要籌錢有道

要保證籌錢有道，必須創(chuàng)新資金多元籌措機(jī)制，盡量滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的資金需要。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化資金缺口大，需要政府推動(dòng)、社會(huì)參與、個(gè)人努力共同籌措資金。一是完善財(cái)政保障機(jī)制和預(yù)算編制管理，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)支出列入政府一般預(yù)算安排，持續(xù)加大財(cái)政投入力度。二是合理界定不同層級(jí)政府的公共支出責(zé)任，調(diào)整以戶籍人口為基礎(chǔ)的資源分配關(guān)系。三是拓寬市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與渠道。四是推動(dòng)有條件的地方政府通過(guò)整合現(xiàn)有融資平臺(tái)，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提高融資能力。五是鼓勵(lì)符合條件的投融資平臺(tái)采取發(fā)行城市建設(shè)債券、上市融資、信托計(jì)劃等形式籌集建設(shè)資金。探索實(shí)行城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)制度，吸引社會(huì)資金包括民間資本和國(guó)外資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)。

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè) 農(nóng)業(yè)人口要轉(zhuǎn)移有序

目前，城鎮(zhèn)化正面臨深入發(fā)展的歷史機(jī)遇，我們必須堅(jiān)定不移地走有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，從單純城市化轉(zhuǎn)向新型綠色城鎮(zhèn)化，從土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口城鎮(zhèn)化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，努力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，從而使城鄉(xiāng)居民公平共享城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。

要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障全覆蓋。城鎮(zhèn)化絕非單純的城市空間擴(kuò)張，也不能簡(jiǎn)單追求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的城鎮(zhèn)化率，更緊迫的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，以存量帶增量，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進(jìn)我市戶籍和人口遷移體制改革，逐步建立城鄉(xiāng)一體的居住證制度，以舉家遷徙和新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，以就業(yè)年限或居住年限或社保參與年限為基準(zhǔn)，加快放開(kāi)在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制，逐步放寬大中城市和特大城市落戶限制，引導(dǎo)和促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶定居。推進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)福利體系改革，逐步實(shí)現(xiàn)教育、文化休閑、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)報(bào)酬、住房租購(gòu)方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，促進(jìn)基本公共服務(wù)和社會(huì)福利均等化。人口城鎮(zhèn)化需推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，逐步將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口納入社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在不同統(tǒng)籌區(qū)的轉(zhuǎn)移接續(xù)和不同制度間的銜接轉(zhuǎn)換，提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。

四、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè) 土地利用要合法集約

城鎮(zhèn)化建設(shè)需占用土地空間，近年來(lái)一些地方用“攤大餅”的方式簡(jiǎn)單化地?cái)U(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后宅基地常年閑置，鄉(xiāng)村建房，城鎮(zhèn)租房，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不減反增。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，必須集約、節(jié)約利用土地。（1）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌開(kāi)展土地綜合整治，擴(kuò)大空間配置范圍，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居規(guī)模掛鉤的政策，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保障性住房建設(shè)的用地需求。（2）打通城鄉(xiāng)土地轉(zhuǎn)換渠道，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后用農(nóng)村承包土地?fù)Q城鎮(zhèn)戶口、社會(huì)保障、社會(huì)福利和公共服務(wù)，用宅基地和房屋換城鎮(zhèn)住房。加快征地制度改革。（3）嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性用地，逐步縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，解決好被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后的就業(yè)、住房、社會(huì)保障問(wèn)題，保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

五、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè) 就業(yè)為本要產(chǎn)業(yè)支撐

堅(jiān)持以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)，產(chǎn)城融合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。讓進(jìn)城落戶農(nóng)民真正變成市民，就必須解決好他們的就業(yè)、安居、子女上學(xué)、社會(huì)保障、戶籍等突出問(wèn)題。在就業(yè)上，可以通過(guò)大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。一要加快特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移更好地結(jié)合起來(lái)，銜接好專業(yè)園區(qū)發(fā)展與中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)周邊農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是多渠道推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房、租賃公租房，鼓勵(lì)招用員工數(shù)量較多的企業(yè)在依法取得企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)進(jìn)城務(wù)工人員集體公寓，在教育資源共享上，要優(yōu)先支持依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃布局調(diào)整配套的中小學(xué)建設(shè)，并與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。三要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和程度來(lái)決定城市發(fā)展的規(guī)模和進(jìn)度，以產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)造的就業(yè)崗位來(lái)決定人口轉(zhuǎn)移的規(guī)模，避免出現(xiàn)過(guò)度城市化導(dǎo)致的“拉美陷阱”和城市“空洞化”兩種錯(cuò)誤傾向。

綜上所述，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路，必須堅(jiān)持有切實(shí)措施和政策支持，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)，為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，有力促進(jìn)加快全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造條件。