對國有傳媒企業(yè)來說，實行特殊管理股制度，就是國有股在投票、決定權(quán)上將具有特別投票權(quán)和更高話語權(quán)，甚至在特定問題上可以行使“一票否決權(quán)”。

黨的十八屆三中全會公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中明確提出，對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度。這一新的產(chǎn)業(yè)政策的出臺，在業(yè)界產(chǎn)生了強烈反響和廣泛共鳴，也必將為我國大型國有出版?zhèn)髅狡髽I(yè)的改革發(fā)展注入爆發(fā)性的動力和源泉。

一、探索實行特殊管理股制度的提出及其影響

設(shè)置特殊管理股的初衷，是“通過特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計，使創(chuàng)始人股東（原始股東）在股份制改造和融資過程中，有效防止惡意收購，并始終保有最大決策權(quán)和控制權(quán)?！睂袀髅狡髽I(yè)來說，實行特殊管理股制度，就是國有股在投票、決定權(quán)上將具有特別投票權(quán)和更高話語權(quán)，甚至在特定問題上可以行使“一票否決權(quán)”。

我們認為，這一政策的提出，是國家意識形態(tài)管理方式的一大創(chuàng)新，一方面保證了國家對國有傳媒企業(yè)的足夠控制力，有利于維護國家文化安全、堅持正確導向，做強主流媒體、壯大主流聲音、保護公眾利益，另一方面使政府對文化的管理方式由“辦文化”真正向“管文化”轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過十年的探索，當前我國的文化體制改革已從“破冰期”挺進“深水區(qū)”。就傳媒業(yè)來說，黨的十六大以來我國已基本完成出版發(fā)行、非時政類報刊和新聞網(wǎng)站等國有經(jīng)營性傳媒單位的轉(zhuǎn)企改制，重塑了一大批新型市場主體，大型國有出版企業(yè)的發(fā)展尤其令人矚目，實力、活力、競爭力均大大增強。作為肩負出版導向任務(wù)的國有大型出版企業(yè)，如何在加強意識形態(tài)管理的同時，真正建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，培育成為有競爭力的市場主體，進一步做大做強，這些問題還沒有完全破題，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集聚，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效率、產(chǎn)業(yè)貢獻程度都存在發(fā)展瓶頸，迫切需要新的動力機制。“探索實行特殊管理股制度”這一政策的出臺可謂恰逢其時。

對出版企業(yè)而言，實行特殊管理股制度，有利于吸引更多文化領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者，進一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；有利于加快混合所有制的發(fā)展，鼓勵非公有制文化資本與國有出版資本融合發(fā)展，結(jié)構(gòu)相補，交互融合，增加活力，激勵創(chuàng)新；有利于培育大型骨干出版企業(yè)，實現(xiàn)出版企業(yè)的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，在尊重市場規(guī)律基礎(chǔ)上提高出版產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，更好地使中國文化“走出去”。

對國有企業(yè)的管理體制改革思考已經(jīng)走到深水區(qū)，新思路、新辦法不斷出臺，總目標都是要推動國有企業(yè)活力更強、發(fā)展更好。目前有的地方已經(jīng)明確給國企定位，實行分類管理，即將國有企業(yè)分為競爭類、功能類和公共服務(wù)類，競爭類國企以經(jīng)濟效益最大化為主要目標，功能類國企以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項任務(wù)為主要目標，公共服務(wù)類國企以實現(xiàn)社會效益為主要目標。從國有出版企業(yè)的實際功能來看，實際上目前兼有上述三類特點，在文化產(chǎn)業(yè)上具有競爭類企業(yè)特點，在文化傳播上具有功能類企業(yè)特點，在文化導向上具有公共服務(wù)類企業(yè)特點，所以在管理上有較強的特殊性，實行特殊管理股制度十分必要而且可行。

對已經(jīng)上市的公眾出版公司來說，實行特殊管理股制度更具意義。隨著股權(quán)多元化的進一步發(fā)展，國有股控股比例存在逐步被稀釋的可能，如何保障導向管理權(quán)，就成為一個現(xiàn)實存在的問題。引入特殊管理股，就可以保證無論國有控股的比例如何變化，其在傳媒導向上都擁有絕對控制權(quán)。在確保國有股權(quán)特殊管理地位的前提下，國有出版企業(yè)就可以大膽引入非公資本，形成業(yè)內(nèi)業(yè)外形式多元的經(jīng)營管理機制，真正按市場規(guī)則經(jīng)營決策，真正實現(xiàn)市場對資源決定性配置作用，進一步優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，從而在推動企業(yè)深化改革中起到優(yōu)化作用。

實行特殊管理股制度后，國有出版企業(yè)的持股人以及管理團隊和核心人員將擔負起把好內(nèi)容導向關(guān)的重任。這將使持股人和高管進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，建立健全長期激勵約束機制，讓企業(yè)走上合理合規(guī)發(fā)展的軌道。同時股權(quán)等優(yōu)惠政策的實施，也會激勵持股人對企業(yè)的發(fā)展作更加長遠的戰(zhàn)略謀劃，進一步提高自身管理水平，努力促進企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、探索實行特殊管理股制度的適用范圍和實施路徑

《決定》中明確了探索實行特殊管理股制度的適用范圍為“按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)?！蹦壳?，我國的國有傳媒單位主要有兩大類：一類是中央級和省級的黨報、黨刊、電臺、電視臺等意識形態(tài)屬性強的傳媒單位。這些仍然保持著事業(yè)單位性質(zhì)；還有一類包括出版發(fā)行單位、都市報、網(wǎng)絡(luò)媒體、移動媒體和大多數(shù)廣電媒體等，這些大都已經(jīng)轉(zhuǎn)企改制，推向了市場。很顯然，探索實行特殊管理股制度的適用對象主要是指后者，國有出版企業(yè)是其中的重要領(lǐng)域。

探索實行特殊管理股制度的國有出版企業(yè)，必須同時具備以下三個條件：一是具有較強意識形態(tài)屬性、擔負更多輿論引導責任；二是已經(jīng)建立起完善的法人治理結(jié)構(gòu)，如建立起比較成熟的股份制出版企業(yè)，上市或非上市均可（但在持股比例上，兩者應(yīng)有不同的要求，既有政策上的要求，也有技術(shù)上的要求）；三是具備較強的核心競爭力、良好成長性，風險可控，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

實行特殊管理股制度的目的在于，既滿足國家對重要傳媒企業(yè)的掌控力，又能吸引戰(zhàn)略投資者，促進企業(yè)快速健康發(fā)展。那么如何才能保證這一政策得到有效實施呢？筆者認為，積極引入混合所有制經(jīng)濟、推進股權(quán)多元化，是國有出版企業(yè)探索實行特殊管理股制度的基本前提與有效路徑。

三中全會明確提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。“混合所有制經(jīng)濟從本質(zhì)上說就是股份制經(jīng)濟?！睂τ谖幕瘋髅狡髽I(yè)而言，引入混合所有制經(jīng)濟有利于激發(fā)不同所有制資本的活力和創(chuàng)造力，優(yōu)化資本配置，形成各種資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展的生動局面，從而實現(xiàn)效益最大化。實行特殊管理股制度強調(diào)國有股始終保有最大的決策權(quán)和控制權(quán)，這與出版企業(yè)引入形成的混合所有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并不相悖。而且國有資本、集體資本和非公有資本通過交叉持股、相互融合，形成多元產(chǎn)權(quán)架構(gòu)，把各方利益捆綁在一起，既有約束性，又有互補性，既有利于國有資本進一步增強活力，又有利于提高傳媒企業(yè)的整體實力和核心競爭力。

可以說，混合所有制經(jīng)濟是對現(xiàn)有國有出版企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的一種很好的完善和補充。三中全會還提出“鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構(gòu)、文藝院團改制經(jīng)營?！边@些政策將進一步釋放民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)的激情，也為實行特殊管理股制度的出版企業(yè)引入混合所有制經(jīng)濟提供了有力的政策保障。

引入混合所有制經(jīng)濟、推進股權(quán)多元化，在國有出版企業(yè)探索實行特殊管理股制度，應(yīng)重點關(guān)注三個方面：

首先，要完善國有出版企業(yè)出資人制度，推出國有出版企業(yè)員工持股試點方案，推動國有出版資產(chǎn)面向社會資本開放，吸引社會資本參與股份制改造，如向民營企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等。

其次，要加快公司制、股份制改造，適度降低國有股份比例，吸引其他優(yōu)質(zhì)資本，更有利于出版企業(yè)資產(chǎn)形態(tài)轉(zhuǎn)換。國有出版企業(yè)的股權(quán)設(shè)置，可設(shè)立國有股、非國有股，國有股包括管理股、職工股，非國有股包括民營股、受眾股、外資股等。出版企業(yè)股份制改造可以盤活存量、開拓增量，這對正處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期的出版企業(yè)來說，是一次難得的機遇。

第三，要厘清身份困惑，激發(fā)企業(yè)家精神。按照十八屆三中全會精神，國有傳媒企業(yè)負責人不再有行政級別，完全按照企業(yè)法人職責行使職權(quán)。一方面，管理層的任用將更加市場化，另一方面，員工激勵機制也將更加市場化。要建立市場化的薪酬機制，該給的待遇大膽給，不應(yīng)有的行政權(quán)力也應(yīng)堅決取消，推動資本所有者和勞動者組成真正的利益共同體，在更大程度上激發(fā)兩方面活力。

三、探索實行特殊管理股制度的幾個注意事項

對于出版企業(yè)來說，特殊管理股制度還是一個新生事物，沒有現(xiàn)成可借鑒的模式。為確保這項新政策能夠順利實施并取得預(yù)期的效果，我們需要認真研究，精心設(shè)計，周密部署，統(tǒng)籌安排。在具體方案制定和政策實施過程中，還要注意以下幾個方面：

其一，出版企業(yè)往往都具有很強的意識形態(tài)屬性，涉及面較廣，應(yīng)本著積極慎重穩(wěn)妥的原則，采取先進行試點、積累經(jīng)驗后再推廣的方式，扎實推進?？梢钥紤]選擇已具有比較規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)模適中的上市出版企業(yè)先期試點。

其二，考慮到特殊管理股制度的政策性較強，建議國家的財政、發(fā)改、國資、稅務(wù)等部門嚴格履行各自的職責和義務(wù)，共同參與到實施方案和具體政策的制定中，形成整體合力，努力使政策的設(shè)置更加完善。此外，由于受傳統(tǒng)的組織架構(gòu)和思維定式的影響，一些業(yè)界人士可能對這一新政策的理解還不夠深、不夠透，或者出于其他的一些考慮，政策的執(zhí)行會出現(xiàn)不到位的情況，從而使新政策無法發(fā)揮應(yīng)有的激勵作用。因此，要注意研究出臺相關(guān)的保障措施，以及切實可行、能結(jié)合傳媒企業(yè)特點的實施條例，確保在執(zhí)行過程中政策能落地。

其三，“他山之石，可以攻玉”，要認真學習借鑒國際上一些有益的做法和經(jīng)驗，如美國對上市報企實行的“類別股份”制度、新加坡對報紙行業(yè)設(shè)置的“管理股”制度、英國對公用事業(yè)、國防工業(yè)實行的“金股”制度以及加拿大實行的“多投票權(quán)股”制度等。在此基礎(chǔ)上，研究制定適合我國國情的相關(guān)政策。

其四，建議對國有出版企業(yè)出資人代表和法人代表等實行委派制，并建立任期目標責任考核等激勵約束機制?？紤]到實踐經(jīng)驗豐富和工作的連續(xù)性，可對國有出版企業(yè)出資人代表和法人代表的任職年齡，在目前的基礎(chǔ)上予以適當延長。同時，可通過加強對出資人代表和法人代表的遴選與委任，提高其政策理論水平，增強其意識形態(tài)掌控能力。