王科良++山琴++邱建明

摘 要：近些年來，盡管我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了重大成就，人們的生活條件日益改善，但城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)問題卻日益嚴(yán)重、環(huán)境污染問題更加嚴(yán)峻，有的甚至已經(jīng)嚴(yán)重影響到人們的正常生活，如何改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境已成為需要迫切思考的問題。從城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃出發(fā)，對(duì)如何完善城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃體系進(jìn)行討論，并提出相關(guān)意見。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；環(huán)境保護(hù)；規(guī)劃；考核

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6835（2014）05-0148-02

近些年來，隨著我國(guó)改革開放事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了優(yōu)異成果。與此同時(shí)，我國(guó)的環(huán)境污染也更加嚴(yán)重，如何有效改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境成為當(dāng)前需要迫切解決的問題。我國(guó)在“十二五”規(guī)劃中明確指出，要對(duì)重點(diǎn)城市進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的總體規(guī)劃，由此可見，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃已經(jīng)被納入了我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略之中。那么，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃具體包含哪些內(nèi)容呢？

1 總體規(guī)劃體系的內(nèi)容和特征

城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃是指以城鄉(xiāng)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)為主，通過一定的統(tǒng)籌規(guī)劃來使得城鄉(xiāng)的環(huán)境達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地不斷增加，農(nóng)民耕地不斷減少，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)不容樂觀。所以，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃要通過政府環(huán)保部門來主導(dǎo)，對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行總體規(guī)劃，從而改善城鄉(xiāng)的環(huán)境狀況。具體來說，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃有以下幾個(gè)特征：①城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃既有空間規(guī)劃屬性的約束性規(guī)劃，又有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的特性，其環(huán)境保護(hù)的任務(wù)、目標(biāo)、對(duì)策和標(biāo)準(zhǔn)都是有國(guó)家相關(guān)政府部門制訂的，具有一定的保護(hù)性；②城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃所包含的內(nèi)容較多、范圍較廣、綜合性較強(qiáng)，涵蓋大氣環(huán)境、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、居民居住環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境和噪聲環(huán)境等各方面內(nèi)容；③城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的政策和措施具有一定的法律效應(yīng)和約束性，這是因?yàn)槠淇傮w規(guī)劃是依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》制訂的，其具體的實(shí)施效果也要依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行審核和評(píng)估；④城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃體系主要包含行政體系、法規(guī)體系三大內(nèi)容，行政體系具有行政管理的責(zé)任和義務(wù)，法規(guī)體系則是行政體系和運(yùn)行體系的法律依據(jù)，運(yùn)行體系則是城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的具體實(shí)施；⑤城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃還包括各種環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)規(guī)劃，比如大氣環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃和水環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃等。

2 完善總體規(guī)劃體系的措施

2.1 完善總體規(guī)劃體系

我國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃體系，形成建設(shè)系統(tǒng)、發(fā)展系統(tǒng)、國(guó)土系統(tǒng)和環(huán)保系統(tǒng)四位一體的總體規(guī)劃體系，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的行政體系、法律體系和運(yùn)行體系。具體來說，該體系中的建設(shè)系統(tǒng)和發(fā)展系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)以建設(shè)和發(fā)展為主，在建設(shè)和發(fā)展的過程中要通過國(guó)土系統(tǒng)和環(huán)保系統(tǒng)來約束，最大程度地降低城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不良影響，從而盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的目標(biāo)。

2.2 制訂總體規(guī)劃法律體系

在制訂城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃體系時(shí)，不僅要以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為依據(jù)，而且各地的行政部門還應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的情況制訂相關(guān)的法律法規(guī)，使其與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相符合，具有獨(dú)特性和地方性，從而使城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的具體措施在各地都能夠得到落實(shí)，對(duì)一些違法、違規(guī)的企業(yè)和個(gè)人行為進(jìn)行約束，以此來保護(hù)各地的自然環(huán)境。

2.3 制訂總體規(guī)劃的辦法和標(biāo)準(zhǔn)

城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃體系應(yīng)當(dāng)參考土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)兩種：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家有關(guān)部門制訂的；而地方標(biāo)準(zhǔn)是地方政府在遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的前提下結(jié)合自身情況制訂的，比如制訂《城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃實(shí)施細(xì)則》《城市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃編制技術(shù)指南》和《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃編制技術(shù)指南》等。

2.4 完善對(duì)總體規(guī)劃效果的考核制度

國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立完整的城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃效果考核體系，比如從環(huán)境建設(shè)指標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)和環(huán)境管理指標(biāo)等方面對(duì)總體規(guī)劃的效果進(jìn)行評(píng)估。其中，環(huán)境建設(shè)指標(biāo)包含污水集中處理效率、清潔能源使用率、垃圾處理效率、城鄉(xiāng)綠化率和環(huán)境達(dá)標(biāo)率等；環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)主要包括水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、噪聲控制指標(biāo)和大氣質(zhì)量指標(biāo)等；環(huán)境管理指標(biāo)包括民眾對(duì)生活環(huán)境的滿意率、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的達(dá)標(biāo)率、總體規(guī)劃措施的落實(shí)情況和環(huán)境保護(hù)體系的建設(shè)情況等。

2.5 改革城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的運(yùn)行體系

運(yùn)行體系作為城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃體系中的具體實(shí)施者，其重要性不言而喻，因此，必須對(duì)其進(jìn)行改革，加強(qiáng)其監(jiān)督和管理。具體來說，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃運(yùn)行體系應(yīng)當(dāng)由政府部門組織和規(guī)劃，由環(huán)境保護(hù)部門編制，各級(jí)政府部門的編制必須經(jīng)過審批之后方可實(shí)施。這樣可以保證城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃運(yùn)行體系的各項(xiàng)政策、辦法都能落到實(shí)處，各級(jí)政府部門也都能充分履行其職責(zé)，從而使得城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃取得更好的效果。

3 結(jié)束語

近年來，我國(guó)面臨的環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻，這不僅不符合可持續(xù)發(fā)展觀的理念，而且影響了城鄉(xiāng)居民的正常生活，因此對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行總體規(guī)劃是非常有必要的。城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃體系可分為法規(guī)體系、行政體系和運(yùn)行體系，新形勢(shì)下只有建立更加完善的法規(guī)體系、運(yùn)行體系和行政體系，加強(qiáng)對(duì)總體規(guī)劃成果的考核、制訂相應(yīng)的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，才能使得現(xiàn)有的城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃體系更加完善，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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〔編輯：李玨〕

Thoughts on Improving the Overall Planning of Urban and Rural Environmental Protection System

Wang Keliang， Shan Qin， Qiu Jianming

Abstract： In recent years， despite China's economic construction has made significant achievements， people's living conditions increasingly improved， but urban and rural environmental problems are increasingly serious environmental pollution problem is more severe， and some even have a serious impact on people's normal life， how to improve the living conditions of urban and rural residents has become an urgent need to think about. From the overall planning of urban and rural environmental protection starting on how to improve the overall planning of urban and rural environmental protection system to discuss and make relevant comments.

Key words： urban and rural areas； environmental protection； planning； assessmentendprint