摘 要：東部沿海向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為必然趨勢，這為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇，而蘭州新區(qū)作為西北地區(qū)第一個(gè)國家級(jí)新區(qū)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中扮演著重要的角色。通過分析蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，探討蘭州新區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的問題，并提出相應(yīng)對(duì)策，使蘭州新區(qū)成為西部地區(qū)重要的增長極，拉動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：蘭州新區(qū)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；地方經(jīng)濟(jì)；承接產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6835（2014）05-0106-02

產(chǎn)業(yè)和城市的融合發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種趨勢，蘭州新區(qū)作為西北地區(qū)第一個(gè)國家級(jí)新區(qū)，不僅要成為西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極和國家重要產(chǎn)業(yè)基地，而且還要發(fā)揮地處東部沿海和西部邊陲結(jié)合部的功能，力爭成為承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，打造向西開放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)。

1 蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

1.1 蘭州新區(qū)簡介

蘭州新區(qū)位于秦王川盆地，地處蘭州、西寧、銀川三個(gè)省會(huì)級(jí)城市共生帶的中間位置，是國家規(guī)劃建設(shè)的綜合交通樞紐，也是甘肅與國內(nèi)、國際交流的重要窗口和門戶。蘭州新區(qū)土地和水利資源豐富，交通便利，是國家規(guī)劃建設(shè)的綜合交通樞紐，具有聚集各類生產(chǎn)要素、發(fā)展現(xiàn)代物流、加快對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。

2012年發(fā)布的《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》中明確了蘭州新區(qū)的定位，即“承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)區(qū)，黃河上游生態(tài)修復(fù)與未利用土地綜合開發(fā)示范區(qū)，內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)和新型城鎮(zhèn)化的試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施向西開放戰(zhàn)略的重要平臺(tái)”。

蘭州新區(qū)按照“創(chuàng)新精神、全省之力、奏開放強(qiáng)音、促產(chǎn)業(yè)聚集”的要求，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、大力度、快節(jié)奏推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚、資源利用集約、生態(tài)環(huán)境良好、人民生活幸福的國家級(jí)新區(qū)。

1.2 蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

在獲批一年多的時(shí)間里，蘭州新區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的落實(shí)上，圍繞建設(shè)現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、裝備制造業(yè)、生物制造業(yè)、新材料、高新技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物流倉儲(chǔ)服務(wù)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)。

近期主要發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)，不僅要完成老城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且要把它建成蘭州新區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)；其次發(fā)展裝備制造業(yè)；此外，為了奠定新區(qū)的可持續(xù)性和技術(shù)含量，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還會(huì)把生物醫(yī)藥、電子信息和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個(gè)方面集聚一起發(fā)展，待發(fā)展到一定規(guī)模后再分開發(fā)展，這是綜合甘肅特有的地理位置、區(qū)位環(huán)境和人才等因素考慮的。

截止2013-08，蘭州新區(qū)已引進(jìn)181個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資達(dá)1 846 .2億元，為新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。主攻國內(nèi)外500強(qiáng)、“國”字頭企業(yè)和上市公司等有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)，理順和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)和培育首位企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

2 蘭州新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的問題

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是蘭州新區(qū)規(guī)劃的重要內(nèi)容，科學(xué)有序地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有助于發(fā)揮蘭州、甘肅乃至西部地區(qū)的區(qū)域比較優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)、區(qū)域競爭力，加快工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科學(xué)發(fā)展。目前，蘭州新區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面還存在一些問題，高度重視并積極解決問題，對(duì)蘭州新區(qū)高水平打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)、科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尤為重要。

2.1 產(chǎn)業(yè)配套能力不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

為了蘭州新區(qū)能夠引進(jìn)更好、更多的產(chǎn)業(yè)和大項(xiàng)目，蘭州市政府不斷推出稅收優(yōu)惠政策，吸引外商來新區(qū)投資辦廠。但由于新區(qū)還未能全面引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套設(shè)施、技術(shù)和管理水平，使得有計(jì)劃移入新區(qū)的產(chǎn)業(yè)和大項(xiàng)目不敢盲目投入，造成一些地方未能引進(jìn)項(xiàng)目或項(xiàng)目引進(jìn)緩慢。

基礎(chǔ)設(shè)施完善配套的軟環(huán)境是蘭州新區(qū)吸引投資、鑄造新城的關(guān)鍵。由于蘭州具有新區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展水平較低、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)不突出、產(chǎn)業(yè)鏈不完善等特點(diǎn)，使企業(yè)的生產(chǎn)成本增加，抵消在蘭企業(yè)在土地、資源、勞動(dòng)力等成本方面的優(yōu)勢。同時(shí)，勞動(dòng)力專業(yè)素質(zhì)缺乏，特別是高端的技術(shù)、管理、金融和經(jīng)貿(mào)人才十分匱乏。即便國家政策到位，各種資源也很難像浦東、濱海等新區(qū)批復(fù)后那樣蜂擁而入。交通基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，仍然是蘭州新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“瓶頸”，它限制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的程度，也影響了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)度。基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)備的完善，特別是道路交通，供水、供電、供氣等設(shè)施的建設(shè)關(guān)系著招商引資的效率和企業(yè)落地的速度，同時(shí)也是城市宜居、宜業(yè)的前提。因此，蘭州新區(qū)需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套和服務(wù)配套等方面持續(xù)投入，打造利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和平臺(tái)。

2.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題

生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)環(huán)境也是降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移，“高耗能、高排放、高污染”產(chǎn)業(yè)向該地區(qū)轉(zhuǎn)移的傾向有所抬頭，一些地區(qū)為求得一時(shí)發(fā)展而犧牲環(huán)境、破壞資源，從而忽視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要與資源、環(huán)境相適應(yīng)，不能在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。由于蘭州新區(qū)地處西北，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，新區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題上必須格外重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對(duì)此要保持高度警惕，積極承接資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的項(xiàng)目，堅(jiān)決不承接產(chǎn)能落后、污染環(huán)境和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，一定要處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益的關(guān)系。否則，一旦新區(qū)被一些低質(zhì)量的項(xiàng)目占據(jù)，新區(qū)就成了“老區(qū)”，也就成為了發(fā)達(dá)地區(qū)的“污染避難所”。

2.3 承接產(chǎn)業(yè)模式問題

長期以來，包括蘭州在內(nèi)的西部地區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要采取資源吸引、擴(kuò)張規(guī)模、產(chǎn)能增加、來者不拒的傳統(tǒng)承接模式，這與蘭州新區(qū)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不相符。傳統(tǒng)承接模式一方面容易浪費(fèi)資源、污染環(huán)境；另一方面，加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化，引起了過度的競爭，擠壓了傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。此外，簡單的承接模式?jīng)Q定承接產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，缺乏產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)的大項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，難以形成聚集競爭力。為了避免蘭州新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重蹈其他新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的覆轍，就必須將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相結(jié)合，走創(chuàng)新承接、集群承接、高端承接相統(tǒng)一的提升式承接模式的發(fā)展道路。通過新的模式來促進(jìn)蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，減緩就業(yè)壓力，提升區(qū)域競爭力，從而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及主體功能區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)的順利推進(jìn)。endprint

2.4 發(fā)展軟環(huán)境的改善問題

發(fā)展軟環(huán)境的改善問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：①地方政府方面。與其他地方的新區(qū)相比較，特別是在產(chǎn)業(yè)承接方面的政策，蘭州新區(qū)并不具備優(yōu)勢——不僅政策落實(shí)不到位、針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏吸引好項(xiàng)目、大項(xiàng)目和先進(jìn)要素的政策，而且政策的執(zhí)行力度過于老套，過分強(qiáng)調(diào)按章辦事。②政務(wù)方面。政府職能還沒有根本轉(zhuǎn)變，“事難辦”仍在一定范圍內(nèi)不同程度地存在；各職能部門之間的協(xié)調(diào)不夠、合力不強(qiáng)；在一些引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的推進(jìn)中，一些部門習(xí)慣被動(dòng)辦事，不積極主動(dòng)為企業(yè)協(xié)調(diào)、解決問題，存在應(yīng)付、講形式的情況；政府部門權(quán)力意識(shí)偏重、服務(wù)意識(shí)較差，審批項(xiàng)目復(fù)雜且環(huán)節(jié)多。③招商引進(jìn)方面。缺乏專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)化招商隊(duì)伍；缺乏創(chuàng)新的招商方法和措施，專業(yè)性招商知識(shí)不足，項(xiàng)目庫建設(shè)不規(guī)范且滯后，無法滿足客商咨詢需要等。此外，法制環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、生活環(huán)境和人文環(huán)境等方面也存在需改進(jìn)之處。

3 主要對(duì)策

基于蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的問題，蘭州新區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中要有前瞻性、全局性，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)原則，抓住東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可貴機(jī)遇，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，充分發(fā)揮蘭州新區(qū)的比較優(yōu)勢，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的承接模式，優(yōu)化承接環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)甘肅省委省政府提出的“3341”項(xiàng)目工程的全面落實(shí)，進(jìn)一步做強(qiáng)、做大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更快、更好發(fā)展。

3.1 完善配套設(shè)施

蘭州新區(qū)在西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的地位顯要，與周邊地區(qū)來往便利，輻射地域廣闊。蘭州新區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，一定要積極發(fā)揮其在區(qū)位、土地資源、水利資源、交通和產(chǎn)業(yè)布局方面的巨大優(yōu)勢，利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段使這些優(yōu)勢得到最大化的發(fā)揮、利用。同時(shí)，要加強(qiáng)公路、航空和鐵路的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善新區(qū)的交通立體網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建便捷、高效的綜合交通運(yùn)輸體系，縮短貨物的運(yùn)輸成本，降低企業(yè)的運(yùn)輸成本和時(shí)間成本，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。

加強(qiáng)蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的聚集和輻射范圍。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模、完善公共服務(wù)配套設(shè)施，有利于吸引優(yōu)秀的企業(yè)投資、設(shè)廠，從而帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)商和服務(wù)商落戶新區(qū)，同時(shí)聚集本地的中小企業(yè)來園區(qū)投資。這樣推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚化的進(jìn)程，提高了產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)的競爭力，有效地提升了新區(qū)的人氣，擴(kuò)大了輻射范圍。因此，就需要我們加強(qiáng)完善新區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，以此來滿足新區(qū)入駐企業(yè)的生產(chǎn)、生活需求。

3.2 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則

蘭州新區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，一定要牢固樹立科學(xué)發(fā)展的觀念，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做到環(huán)境保護(hù)服從和服務(wù)于科學(xué)發(fā)展，做到環(huán)境保護(hù)服從于服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移遵循生態(tài)環(huán)保的規(guī)律，把低碳、綠色、環(huán)保、節(jié)能的發(fā)展理念融入到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中。要從兩方面做起：①從源頭上禁止污染重、耗能高的項(xiàng)目向新區(qū)轉(zhuǎn)移，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境來換取蘭州新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)承接的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要科學(xué)、統(tǒng)一地規(guī)劃和布局，防止項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)；②建立完善的生態(tài)環(huán)?？己藱C(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的“環(huán)評(píng)”制度，堅(jiān)持招商和環(huán)保并重的原則，提高環(huán)保的準(zhǔn)入門檻，對(duì)低碳、綠色、環(huán)保、節(jié)能的產(chǎn)業(yè)給予政策上的支持，使其轉(zhuǎn)化為蘭州新區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

3.3 探索創(chuàng)新、集群、高端的承接模式

蘭州新區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，應(yīng)該在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中探尋出承接新途經(jīng)、創(chuàng)造承接新模式，探索出雙方資源優(yōu)化配置、利益分享、合作共贏的機(jī)制；探索出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)品位大幅提升、發(fā)展方式得到真正轉(zhuǎn)變、綜合競爭力顯著增強(qiáng)的基本經(jīng)驗(yàn)和共性規(guī)律，努力使蘭州新區(qū)成為合作發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的典范。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)國家批準(zhǔn)蘭州新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的價(jià)值回歸。承接好東部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，不以企業(yè)為主角，而以承接一個(gè)產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)為目標(biāo)，注重產(chǎn)業(yè)鏈的配套生產(chǎn)。擺脫傳統(tǒng)思維定式、舊的條條框框和老習(xí)慣做法的束縛，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新辦法，積極探索產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)群招商和區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作的創(chuàng)新型、集群型、高端型的承接產(chǎn)業(yè)模式。

3.4 以打造良好的承接環(huán)境為宗旨

努力打造良好的承接環(huán)境，特別是政策和政務(wù)環(huán)境，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目順利轉(zhuǎn)入和發(fā)展的重要條件，也是加快新區(qū)建設(shè)步伐的必要保障。因此，必須加快政府職能的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政府的服務(wù)意識(shí)，提高政府的服務(wù)水平。蘭州新區(qū)地處西北內(nèi)陸地區(qū)，受到諸多因素的影響，在依靠市場的力量來吸引東部沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入方面，在一段時(shí)期內(nèi)難以與其他新區(qū)相比，就需要政府部門發(fā)揮作用。從長遠(yuǎn)看，政府在新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，不僅要起到牽線搭橋的作用，同時(shí)更重要的要強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，并以此為契機(jī)，規(guī)范政府的行為，提高政府部門的辦事效率，發(fā)展新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟環(huán)境，形成有利于產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的有效機(jī)制。

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作者簡介：王勛（1982—），男，湖南衡陽人，蘭州理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，法學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與建設(shè)。

〔編輯：李玨〕

Research about Lanzhou New District Industries to Relocate

Wang Xun

Abstract： The eastern coastal regions to the less developed western industrial transfer has become an inevitable trend， which has created a rare opportunity for the development of underdeveloped western regions， and the Lanzhou new district as the first state-level new district northwest， played to undertake industrial transfer an important role. By analyzing the development of the industrial Lanzhou new district， explore Lanzhou new district industries to relocate in the problems and propose appropriate measures to make the Lanzhou new district become a very important growth in the western region， stimulating economic development in the West.

Key words： Lanzhou new district； industrial transfer； local economy； undertakeendprint