張 鴻， 范滿航， 張 超， 段祿峰

(西安郵電大學 經濟與管理學院， 陜西 西安 710121)

智慧城市建設模式比較研究

張 鴻， 范滿航， 張 超， 段祿峰

(西安郵電大學 經濟與管理學院， 陜西 西安 710121)

智慧城市是最具有創(chuàng)造力的城市形態(tài)，已成為發(fā)達國家城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略。為全面了解智慧城市的建設模式、挖掘智慧城市建設的先進理念、推進智慧城市健康可持續(xù)發(fā)展，運用比較分析法對國內外智慧城市的典型發(fā)展模式進行了針對性的研究，總結了各自的優(yōu)劣勢并對其進行了綜合比較，明晰了四種智慧城市建設模式的適用條件，并在此基礎上，提出了適合發(fā)達城市和中小城市的智慧城市建設模式。

智慧城市；建設模式；信息化

城市發(fā)展面臨著環(huán)境、經濟、社會等各種因素的挑戰(zhàn)，人口膨脹、環(huán)境污染、資源短缺、交通阻塞等城市病已逐漸成為制約我國城市發(fā)展的主要問題[1]。城市建設必須走可持續(xù)發(fā)展之路，以新一代信息技術為支撐的智慧城市理念及實踐模式建設，逐步成為專家學者們研究的熱點。

智慧城市的概念最早由美國前總統(tǒng)戈爾在《“數字地球：認識21世紀我們這顆星球”》報告中的“數字地球”這一概念引出，進而引發(fā)了政府、企業(yè)和學者的廣泛關注。智慧城市是信息化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的新模式，是信息化城市和數字城市建設的高級階段[2]。建設智慧城市有利于提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量、促進經濟轉型發(fā)展。隨著市場競爭的日益激烈，當今各個城市發(fā)展之間的競爭已經逐步演變?yōu)榻ㄔO模式之間的競爭?；诖?，通過對當前國內外智慧城市建設的典型模式進行比較研究，吸取國內外智慧城市建設的先進理念，為我國智慧城市建設提供經驗借鑒，以期尋找一條適合我國國情的智慧城市發(fā)展道路。

1 國外典型智慧城市建設模式

1.1 美國紐約政府投資建網模式

信息化建設是人類社會迄今為止最為先進的生產力，因此美國政府對國內智慧化城市建設予以高度重視，并將信息化建設作為國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。

紐約市智慧交通建設是一個非常典型的案例，紐約市是一個高度發(fā)達的現(xiàn)代化城市，其道路承受著巨大的壓力，但并沒有出現(xiàn)嚴重的交通堵塞，這主要是由于紐約市建立了智能化交通系統(tǒng)，努力保障城市交通的暢通。

紐約市在20世紀末期就開始對城市道路進行信息化改造，經過十幾年的發(fā)展城市交通狀況有了很大的改善，建成了智慧交通信息系統(tǒng)，通過先進的交通管理技術和手段觀察全市各條道路的通行情況，將路況信息實時地反饋給車主，以便車主選擇其他路線更方便地出行。系統(tǒng)也會同步將交通擁堵的情況反映給管理者和工作人員，以便他們能及時快速地采取措施疏導交通狀況。同時，紐約市還對車輛收費系統(tǒng)進行了信息化改造，實現(xiàn)了電子收費，極大地提高了收費路口的通行效率。

紐約市主要采用政府獨自投資建網模式來推動智慧城市的發(fā)展，該模式主要以地質調查局、人口普查局和Data.gov為公共數據目錄站點，政府獨立建網運營，運營商僅對智慧城市建設提供相關支持[3]。美國紐約市選擇該模式的主要原因在于：首先，智慧城市建設是關系整個國民經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，必須由政府承擔全部責任和風險以保證智慧城市的順利實施；其次，紐約市政府擁有雄厚的經濟實力，為投資智慧城市建設提供了充足的資金保障；最后，紐約市政府具備較強的運營管理能力，能夠承擔起建設智慧城市的使命。

1.2 日本東京運營商獨立投資建網模式

2001年，日本實施e-Japan戰(zhàn)略，主要是信息化基礎設施的建設和相關技術的研究開發(fā)，為信息化建設打下了堅實的物質基礎。2004年，日本實施u-Japan戰(zhàn)略，通過創(chuàng)造新商業(yè)模式及新服務，開發(fā)區(qū)域咨詢平臺，強化電子政務的服務以及建立促進用戶使用網絡的軟條件，為日本創(chuàng)造了良好的上網條件。2009年，日本實施i-Japan戰(zhàn)略，其主要是3大領域(電子政府和電子自治體、醫(yī)療保健、教育人才)的建設，其目的在于構建一個人性化、智能化的城市，將科技和信息技術應用到城市的每一個角落，帶動整個經濟社會的革新，最終實現(xiàn)自主創(chuàng)新。日本從e-Japan到u-Japan再到i-Japan信息化建設實現(xiàn)三級跳，將新一代信息技術應用到城市的建設中，從而帶動智慧城市的發(fā)展。日本信息通信技術政策的演進歷程如圖1所示。

圖1 日本信息通信技術政策演進

日本東京市智慧城市主要是采用完全由運營商獨立投資建網模式進行建設，政府對網絡的干預較少，僅提供有限的基礎設施或政策支持，主要由運營商負責建設實施和運營管理，以此來充分調動運營商的積極性。東京市政府在智慧城市的建設中主要扮演推動者和協(xié)調者的角色。東京市政府通過建設智慧示范城市、鼓勵企業(yè)參與國際智慧城市項目的競爭等舉措很好地改善了東京市的信息化應用環(huán)境，減少信息化服務障礙，避免產生數字鴻溝，讓智慧城市的信息化服務惠及居民[4]。

2 我國智慧城市建設模式

我國“十二五”規(guī)劃，將進入信息化城市建設重要時期，亟需充分把握信息化發(fā)展機遇，改變城市發(fā)展過程中面臨的高耗能、低產出、環(huán)境污染嚴重等諸多問題，以及應對城市規(guī)模盲目擴張所引發(fā)的“城市病”?；谶@一現(xiàn)實需求，加快發(fā)展智慧城市建設對于創(chuàng)新城市管理方式，加快幸福城市進程具有重大意義。智慧城市是“信息化城市”和“數字城市”的城市信息化高級階段(圖2)，是經濟增長的重要動力，有利于推進城市的健康可持續(xù)發(fā)展。

圖2 我國智慧城市的發(fā)展歷程

2.1 上海政府規(guī)劃運營商投資建網模式

上海市在上世紀90年代開始智慧城市的建設，堅持“以技術帶動發(fā)展，以政策保駕護航”的原則進行智慧城市建設。上海市信息化建設在上?！笆濉币?guī)劃中取得了突破性進展， “十一五”期間強調協(xié)調發(fā)展，加速了上海市信息化水平的提高，為建設智慧城市創(chuàng)造了良好的信息環(huán)境。2010年，上海市在“十二五”規(guī)劃中明確提出，通過優(yōu)化信息化產業(yè)發(fā)展環(huán)境帶動智慧城市的建設并且制定了“十二五智慧城市發(fā)展計劃”，上海市智慧城市的內容涉及民生領域(電子健康檔案、數字教育工程、信息化社區(qū)服務等)、城市管理(數字平安、智能交通等)和城市經濟發(fā)展(信息資源開發(fā)利用、電子政務等)。

上海市智慧城市的建設模式主要是采取政府指導，由運營商投資建網模式。上海市城市規(guī)模較大，建網消耗資源多、耗時長，因此政府部分出資指導運營商建網能夠調動運營商投資建設智慧城市的積極性，運營商與政府合力共建智慧城市。上海市采取該模式的原因是：第一，上海市出臺“十二五發(fā)展規(guī)劃”為智慧城市的建設提供了政策規(guī)劃方面的保證；第二，上海市是我國的經濟重要地，生產總值持續(xù)增長，為智慧城市的建設提供了經濟基礎；第三，寬帶城市建設、無線城市建設、通信樞紐建設和三網融合試點等基礎設施的建設為智慧城市的開展提供了有利條件；第四，大量的人才儲備滿足了上海市智慧城市對優(yōu)秀人才的需求。

2.2 深圳政府部分出資委托運營商建網模式

2009年，深圳市與移動、聯(lián)通、電信運營商共同舉行戰(zhàn)略合作協(xié)議簽約儀式，全力建設“數字深圳”，為深圳市智慧城市的開展提供了建設基礎。2011年深圳市“十二五規(guī)劃”提出加快下一代信息基礎設施建設，大力提升城市信息化應用水平，實現(xiàn)工業(yè)化與信息化的深度融合，全面推進智慧城市建設。

深圳市采用政府指導(部分出資)，委托運營商建網模式，其原因主要包括以下三個方面：第一，深圳市經濟實力雄厚。2013年深圳市GDP產值為14 500.23元，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值5 695.00億元，經濟實力居全國前列。第二，電子信息產業(yè)發(fā)達。2012年，深圳市電子信息制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)產值達到11 831億元，約占全國的16.7%。在感知技術領域，形成了包括衛(wèi)星定位、射頻識別、安全防偽、傳感器等技術領域的產業(yè)集群和比較完整的電子信息產業(yè)鏈。第三，自主創(chuàng)新能力突出。深圳市建立起以市場為導向、以企業(yè)為主體、產學研結合的技術創(chuàng)新體系，其中PCT國際專利申請量連續(xù)七年居全國第一[5-6]。

3 四種運營模式的比較

政府獨立投資建網運營模式，主要是由政府負責無線網絡的投資、建設、維護和運營，政府在建設過程中可以使用運營商已建好的有線網絡。該模式的盈利模式是網絡容量政府將40%用于市政服務建設獲取利潤，而將60%的網絡容量免費出租給網絡運營商，用于政府專用網絡或公共服務的建設，雖然這60%的網絡容量不能為政府的投資建設提供回報，但是卻有利于提高政府效能，更好地為人民服務。其優(yōu)點主要在于，有利于強化政府對工程實施的監(jiān)督和管理，保障智慧城市的順利實施，但其不足之處在于需要政府承擔較大的建設費用和投資風險，從而加重了政府的經濟投入和財政負擔。

運營商獨自投資建網運營模式，由運營商進行投資和建設，政府僅提供有限的基礎設施或政策支持。運營商主要是通過在公共熱點地區(qū)有償提供無線網絡接入服務獲取利潤，同時運營商在會展中心、機場等重要場合為公眾免費提供網絡，而這部分費用由政府予以相應的補貼。其優(yōu)點在于政府不需要承擔建設費用和投資風險，同時，運營商在運營管理方面經驗豐富，其可以有效地利用現(xiàn)成的有線網絡以及客戶資源等優(yōu)勢條件進行建設。其不足之處在于政府難以對網絡進行深入、有效地監(jiān)管。

政府規(guī)劃，運營商投資建網運營模式，主要是指在市場投入的初級階段，政府制定統(tǒng)一的規(guī)劃，然后由運營商進行投資建網。該模式的盈利方式主要是通過兩方面來實現(xiàn)的，一是公共服務，由政府購買服務；二是商業(yè)服務，由市場化定價，并通過廣告等增值服務為運營商帶來市場化收入。其優(yōu)點在于運營商可以有效地進行資源配置，提高客戶黏性，從而達到企業(yè)運營和政府監(jiān)管的平衡。其缺點主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是，運營商在選取合作伙伴時，需要對其進行周密的考量。二是，增加了一定的商務風險并延長了投資回收期。

政府部分出資，委托運營商建網模式，主要是由政府和運營商共同投資建網，同時運營商還需負責網絡的運營和維護。政府通過招標的方式選擇一家或多家運營商建設智慧城市，而將設計、建設和運營轉包給專業(yè)公司。這種模式以免費為主，政府給予運營商一定補貼，用戶可以在有無線接入點的地方自由上網獲取信息，或免費上政府網站或公共事業(yè)網站，并結合部分廣告、增值服務來獲取利潤。其優(yōu)點在于政府擁有所有權，可以對運營商提供的業(yè)務和資費進行有效地監(jiān)管。其不足之處在于政府需要承擔一定的建設費用和運營風險，同時，運營商對產品規(guī)劃和發(fā)展的控制力度不夠，不能有效地利用設備資源，如表1所示。

表1 國內外智慧城市建設模式及優(yōu)劣勢

4 結語

當前我國智慧城市建設取得了一定的成就，但仍然存在缺乏有效規(guī)劃，重復建設、信息孤島現(xiàn)象，并且缺乏完整、科學的標準體系、合適的運行的管理模式等諸多問題。本文通過對國內外典型智慧城市的建設模式進行了比較研究，分析了四種模式的優(yōu)缺點。在總結智慧城市建設先進理念的基礎上，筆者認為我國在智慧城市的推進過程中應結合不同城市的特色，因地制宜，探索適合該城市的建設模式。

我國是一個發(fā)展中國家，其信息基礎設施和運營商的運營經驗均有待于進一步提高，美國紐約市和日本東京市智慧城市建設模式對政府和運營商的要求都比較高，我國的智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀還不足以滿足上述兩種建設模式的條件，因此我國在智慧城市的建設中主要傾向于上海市和深圳市的建設模式。本文認為應在上海市和深圳市智慧城市建設模式的基礎上，進行改進，并明確兩種模式的適用城市，其主要可以分為以下兩類。

一是適用于發(fā)達城市或者沿海城市的建設模式，可以采取上海市或深圳市的模式，選擇政府規(guī)劃，運營商投資建網或者政府部分出資，委托運營商建網的模式。其選擇該模式的主要原因是這些城市經濟實力雄厚，信息基礎設施建設健全，科研院所、高校較多為其提供了較強的科研實力。本文在兩種模式的基礎上進行總結，認為在建設過程中，還應該注意以下兩點：第一，政府應對智慧城市的建設進行統(tǒng)一規(guī)劃，由專門的機構來建設。第二，相關部門要充分重視信息技術的重要性，不斷完善其信息基礎設施建設，并制定信息技術應用的規(guī)范和標準。

二是適合中小城市的建設模式，是建立在上海市和深圳市建設模式的基礎上，對其進行改進，使其更加適合中小城市智慧城市的建設。由于中小城市的經濟基礎較為薄弱，信息技術較為落后，因此，在智慧城市的建設過程中，應對上述的因素予以充分考慮，即在原有模式的基礎上，提高企業(yè)和公眾的參與程度。在具體的建設過程中，可以采用政府、運營商、企業(yè)和公眾參與結合的互動建設模式，政府在該建設模式中主要是進行規(guī)劃和部分投資或者全部投資，以電子政務作為切入點參與到智慧城市的建設中來，創(chuàng)新政府行政管理模式，實現(xiàn)資源共享。同時應將企業(yè)和公眾為中心，企業(yè)通過技術革新促進新型信息生產性服務業(yè)的興起，公眾是信息化服務和消費的主體，因此，在智慧城市的建設中應充分調動企業(yè)和公眾的積極性。只有智慧城市參與主體的共同努力，才能有效降低社會交易成本，促進智慧城市建設的順利進行，提高建設績效。

[1] 許慶瑞,吳志巖,陳力田.智慧城市的愿景與架構[J].管理工程學報,2012(4):1-7.

[2] 辜勝阻,王敏.智慧城市建設的理論思考與戰(zhàn)略選擇[J].中國人口資源與環(huán)境，2012(5)：74-80.

[3] 張建軍.地方政府在信息化建設中的作用研究[D].濟南：山東大學，2008.

[4] 柯擎.信息化浪潮中的日本政府[J].信息化建設，2003(6)：50-52.

[5] 《城市開發(fā)》編輯部.深圳市:智慧深圳市規(guī)劃綱要[J]. 城市開發(fā),2013(17):38.

[6] 嚴璋鵬,彭程.基于物聯(lián)網技術的智慧農業(yè)實施方案研究[J].西安郵電大學學報，2013，18(4)：105-108.

[責任編輯:汪湘]

Comparative study of smart city construction mode

ZHANG Hong， FAN Manhang， ZHANG Chao， DUAN Lufeng

(School of Economics and Management, Xi’an University of Posts and Telecommunications, Xi’an 710121, China)

Smart city is creative city form which has become a strategic choice of the global development of the city, to understand the smart city construction mode, mining the advanced idea of smart city construction, promote the healthy and sustainable development of city of smart. This paper uses comparative analysis of typical development mode of five kinds of smart city was targeted research, summarizes its own advantages and has carried on the comprehensive comparison, clears the applicable conditions of four kinds of smart city construction mode.Based on this,puts forward for the smart city construction mode of developed city and small city.

smart city, construction mode, informationization

10.13682/j.issn.2095-6533.2014.05.023

2014-07-31

國家自然科學基金資助項目(70672109)；陜西省軟科學計劃基金資助項目(2014KRM18,2013KRM10,2013KRZ21)；陜西省教育廳科研計劃基金資助項目(2013JK0140)； 西安郵電大學2014年大學生科技基金資助項目(2014A-001)

張鴻(1961-)，男，教授，碩士生導師，從事產業(yè)經濟學研究。E-mail: hong@xupt.edu.cn； 范滿航(1990-)，女，碩士研究生，研究方向為產業(yè)經濟學。E-mail： 841977076@qq.com

F290

A

2095-6533(2014)05-0116-05