摘要：隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，隨之而來的環(huán)境問題也越來越嚴(yán)重，使得全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。信息公開是一種新型的環(huán)境管理手段，通過對農(nóng)村環(huán)境信息的公開，加強農(nóng)民對環(huán)境的公眾參與和監(jiān)督，促使環(huán)境污染者重視環(huán)境保護和污染的治理。

關(guān)鍵詞：信息；農(nóng)村環(huán)境；環(huán)境信息公開制度

一、農(nóng)村環(huán)境信息公開的內(nèi)涵和現(xiàn)狀

何謂環(huán)境信息？環(huán)境信息，顧名思義是與環(huán)境有關(guān)的信息。但是學(xué)術(shù)上至今為止還沒有統(tǒng)一的國際一致認可的定義。環(huán)境信息公開的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界對此并沒有一致的界定，從環(huán)境信息公開產(chǎn)生發(fā)展的歷程和趨勢來看，環(huán)境信息的公開或稱環(huán)境信息的披露，是指擁有相關(guān)環(huán)境信息的主體，以維護人類可持續(xù)的、健康的生存發(fā)展環(huán)境為目的，依法將其掌握的環(huán)境信息以相應(yīng)形式向公眾或者環(huán)境信息需求的客體公布的做法。

針對農(nóng)村環(huán)境信息公開，有人進行了如下論述，認為需要完善環(huán)境信息公開的義務(wù)主體，加強基層環(huán)保機構(gòu)的建設(shè)，需要擴大信息公開渠道，提高農(nóng)民的環(huán)境意識，同時增強信息公開與公眾參與的銜接，完善相關(guān)的責(zé)任追究機制。

目前來看，環(huán)境信息公開在農(nóng)村并未得到重視，主要存在以下問題：第一，在法律法規(guī)和政府行政管理方面，關(guān)注的主要是城市環(huán)境環(huán)境信息公開，農(nóng)村環(huán)境信息公開關(guān)注度不夠。第二，農(nóng)村環(huán)境信息知情權(quán)還沒確立。環(huán)境信息知情權(quán)是指公眾有權(quán)獲取、知悉現(xiàn)行的與環(huán)境保護有關(guān)的法律法規(guī)、政府規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量等方面的環(huán)境信息。第三，專項法律法規(guī)的位階太低。目前生效的是一部行政法規(guī)和一部部門規(guī)章，兩者的法律位階太低，不能很好地在實際實施過程中展開。第四，農(nóng)村環(huán)境信息公開缺乏制度保障。立法上建立一系列的規(guī)則體系是環(huán)境公開制度建立的關(guān)鍵因素。就環(huán)境信息公開制度本身而言還要健全和完善環(huán)境信息取得制度、環(huán)境信息處理制度和環(huán)境信息公開責(zé)任制度。

二、農(nóng)村環(huán)境信息公開的必要性

首先，加強農(nóng)民對自身環(huán)境的了解和提高其環(huán)保意識。農(nóng)村環(huán)境的公開，使得民眾對于自身生活的環(huán)境有一個充分的認識，同時公開過程也是民眾獲取環(huán)境知識的一個重要過程，民眾在信息公開的過程中，增強環(huán)保意識。農(nóng)民環(huán)境意識提高了，必然提高對因追求片面的經(jīng)濟利益而損害生態(tài)系統(tǒng)的抵制。

其次，農(nóng)村環(huán)境信息公開是開展和加強農(nóng)村環(huán)境管理的需要。信息公開是進行環(huán)境管理的重要前提，傳統(tǒng)的環(huán)境管理手段都離不開環(huán)境信息的公開。只有在全面準(zhǔn)確的信息公開之后，才能對環(huán)境進行有效的管理。

再次，農(nóng)村環(huán)境信息公開有利于農(nóng)民參與環(huán)境保護事業(yè)。農(nóng)村環(huán)境信息公開有利于農(nóng)民對自身生活環(huán)境的了解，并能更好的加強對政府環(huán)境行為的監(jiān)督，使得基層政府在基層環(huán)境的管理上接受來自公眾的監(jiān)督，有助于控制污染，遏制不適當(dāng)?shù)暮瓦`法開發(fā)所造成的不利影響，建立綠色的GDP價值體系。

最后，有利于基層政府對環(huán)境行政的透明、公開、公正。法律對于環(huán)境信息公開的內(nèi)容、方式等作了明確立法規(guī)定，使得基層政府必須在符合法律要求的條件時將信息向民眾公開，接受民眾的監(jiān)督?；鶎诱仨氁婪ㄐ姓?，保證其環(huán)境管理行為的透明、公開和公正。

三、農(nóng)村環(huán)境信息公開制度的構(gòu)建

第一，加強農(nóng)民群眾的環(huán)境保護意識以及信息公開意識，這是落實農(nóng)村環(huán)境信息公開的前提。發(fā)揮農(nóng)民群眾自身的力量，必須依靠農(nóng)民群眾對環(huán)境保護具有強烈意識，能夠運用自己的權(quán)利來維護自身的利益。在體制不健全的情況下只能依靠農(nóng)村環(huán)境主體的農(nóng)民來監(jiān)督基層行政機關(guān)，通過自身的環(huán)境權(quán)實現(xiàn)來達到對農(nóng)村環(huán)境保護的參與和實現(xiàn)對基層政府環(huán)境行為的監(jiān)督。

第二，健全環(huán)境信息公開法律法規(guī)，促進農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。提高法律法規(guī)的位階。環(huán)境信息公開制度的落實，需要明確信息公開義務(wù)的主體，目前，中國各地的環(huán)保機構(gòu)分為省、市、區(qū)（縣）三個級別，縣級環(huán)保機構(gòu)是最基層的環(huán)保機構(gòu)，而大約還有15%的縣級行政機構(gòu)沒有設(shè)立環(huán)境保護機構(gòu)。因此，農(nóng)村環(huán)境信息的公開必須健全相應(yīng)的責(zé)任機構(gòu)來落實環(huán)境信息公開的制度。相關(guān)的立法部門應(yīng)當(dāng)加強對環(huán)境信息公開的相關(guān)法律法規(guī)的制定與完善，細化信息環(huán)境公開的內(nèi)容以及擴大信息公開的范圍，在相關(guān)政策實施過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步制定出符合我國國情的《環(huán)境信息公開法》，來提高法的位階。

第三，明確責(zé)任制度，這是農(nóng)村環(huán)境信息公開制度實施的保障。沒有任何責(zé)任的農(nóng)村環(huán)境信息公開制度必將形同虛設(shè)，難以實施。環(huán)境信息公開責(zé)任制度是對于信息公開主體在履行其義務(wù)的過程中違法相關(guān)規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。只有建立了相關(guān)的責(zé)任追究機制，才能有效規(guī)范環(huán)境信息公開義務(wù)主體的行為。

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作者簡介：

周冬雪（1987- ），女，山東德州人，蘭州大學(xué)法學(xué)院2012級法律碩士，研究方向：環(huán)境行政法。