梅祖榮

摘要：目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，一些發(fā)包單位為了減少投資，盲目追求低價(jià)中標(biāo)，而投標(biāo)單位為了在競(jìng)爭(zhēng)中生存，往往采用壓低造價(jià)，甚至把報(bào)價(jià)壓到成本價(jià)以下，這種不健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方法，給建筑市場(chǎng)正常運(yùn)作帶來(lái)了很大沖擊。因此，我們必須以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，規(guī)范的管理，成熟的思考來(lái)健全和規(guī)范我們的市場(chǎng)機(jī)制，使工程招投標(biāo)價(jià)格控制在相對(duì)合理的工程造價(jià)范圍內(nèi)。本文針對(duì)“合理低價(jià)”的有關(guān)問(wèn)題談個(gè)人的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)；合理低價(jià)；中標(biāo)

一、“合理低價(jià)”的概念

2000年1月1日開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合 下列條件之一：

1.能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

2.能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

其中：條件1，我們可以理解為目前較為常用的定量綜合評(píng)議法（如百分制評(píng)審法）評(píng)標(biāo)定標(biāo)，即評(píng)標(biāo)小組在對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審時(shí)，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，例如投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)以及社會(huì)信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合評(píng)定，量化打分，以累計(jì)得分率最高的投標(biāo)標(biāo)書為中標(biāo)。條件2，我們可理解為“合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”評(píng)標(biāo)定標(biāo)，它有以下三方面的含義：（1）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，這是投標(biāo)中標(biāo)的前提條件。（2）經(jīng)過(guò)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格為最低，這是評(píng)標(biāo)定標(biāo)的核心。（3）投標(biāo)價(jià)格處于不低于自身成本的合理范圍之內(nèi)。

二、“合理低價(jià)”的適用條件

（1）具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。

（2）政府和國(guó)有投資項(xiàng)目。

（3）必須是工程量清單報(bào)價(jià)。實(shí)行“量”、“價(jià)”分離，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，施工單位承擔(dān)“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)，建議單位承擔(dān)“量”的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）招標(biāo)文件要保證深度和精度，粗枝大葉的招標(biāo)文件無(wú)法滿足最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的要求。

三、“合理低價(jià)”的優(yōu)點(diǎn)

（1）符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下微觀主體追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

（2）合理適度的增加投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，為建設(shè)單位節(jié)約資金，提高投資效益。

（3）有利于承包商不斷改善經(jīng)營(yíng)管理，提高技術(shù)水平，加強(qiáng)成本核算，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高資源配置效率。

（4）有利于規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，減少工程腐敗現(xiàn)象。

（5）與國(guó)際接軌，便于抓住入世機(jī)遇。

四、不合理低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)建筑市場(chǎng)的沖擊

建筑工程發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。發(fā)包方應(yīng)對(duì)各投標(biāo)單位一視同仁，投標(biāo)單位應(yīng)以良好的信譽(yù)、先進(jìn)的施工方法、較高的管理水平、相對(duì)合理的工程報(bào)價(jià)和工期來(lái)提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。但由于一些市場(chǎng)主體的行為不規(guī)范，出現(xiàn)了發(fā)包單位盲目壓價(jià)（目前一般工程的下浮系數(shù)已高至為總造價(jià)的10-20%，有的甚至達(dá)到30%），投標(biāo)單位為了在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，以低報(bào)價(jià)，甚至把報(bào)價(jià)降到成本價(jià)以下，來(lái)達(dá)到中標(biāo)的目的。這種把報(bào)價(jià)降低到成本以下的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)行為，違背了商品經(jīng)濟(jì)中的價(jià)值規(guī)律，超過(guò)了承包商的承受能力，這勢(shì)必影響工程質(zhì)量。低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象在目前建筑市場(chǎng)中比較普遍，從工程承發(fā)包環(huán)節(jié)來(lái)看，作為發(fā)包方不按造價(jià)構(gòu)成的規(guī)律來(lái)分析和考慮下浮比率，往往隨意確定下浮幅度，并且采取“一壓、二擠、三拖欠”（即壓造價(jià)、擠工期、拖欠工程款）的手法。作為承包商為了占有市場(chǎng)，寧愿低價(jià)承包，甚至虧本承包，這極大地?cái)_亂了整個(gè)建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

造成低價(jià)承發(fā)包的原因是多方面的，一些發(fā)包商由于不具備建設(shè)開(kāi)工條件，投資金額不足，欲將資金的困難轉(zhuǎn)嫁到承包商身上，以較少的建設(shè)投入去獲取較大的利潤(rùn)。有的承包商對(duì)造價(jià)構(gòu)成了解不深，業(yè)務(wù)不熟，相互攀比競(jìng)相壓價(jià)陷入怪圈。一些承包商由于任務(wù)不足、為求生存委曲求全而讓利承包。個(gè)別承包商不負(fù)責(zé)任，層層轉(zhuǎn)包，甚至為包工頭出賣空證照，坐收漁利，使用廉價(jià)低質(zhì)及低價(jià)劣質(zhì)的勞動(dòng)力和材料等等。低價(jià)承包的后果是造成有些承包商執(zhí)行施工程序不規(guī)范，施工安全沒(méi)有保障，施工質(zhì)量隱患重重，有些承包商為保證質(zhì)量、維護(hù)信譽(yù)，不得不自身消化由于資金不足帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)背上經(jīng)濟(jì)包袱，造成資金周轉(zhuǎn)不靈，經(jīng)濟(jì)陷入極度困境。便宜無(wú)好貨，合理控制工程造價(jià)是規(guī)范建筑市場(chǎng)的重要保證。

五、對(duì)“合理低價(jià)”的認(rèn)識(shí)

為了進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的市場(chǎng)管理，合理降低工程造價(jià)，維護(hù)工程建設(shè)發(fā)、承包雙方的經(jīng)濟(jì)利益，改變現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中一些無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，大幅度壓低工程招投標(biāo)價(jià)格的現(xiàn)象。中華人民共和國(guó)建設(shè)部令（第107號(hào)）規(guī)定，施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)由成本（直接費(fèi)、間接費(fèi)）、利潤(rùn)和稅金構(gòu)成，并明確投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本價(jià)。對(duì)于成本的構(gòu)成前面已經(jīng)明確，對(duì)于什么是成本價(jià)的問(wèn)題，一直是困擾造價(jià)管理工作者的難題。因?yàn)樵诮ㄔO(shè)工程中成本價(jià)的含義很廣，它既有社會(huì)成本、又有企業(yè)成本、既有直接成本、又有間接成本等等，但無(wú)論成本的概念有多廣，筆者認(rèn)為，我們?cè)靸r(jià)管理部門及招標(biāo)投標(biāo)管理部門在確定成本價(jià)或投標(biāo)下浮幅度時(shí)應(yīng)考慮以下因素：

1.工程所需人工、材料、機(jī)械的實(shí)際投入量和需要量。

2.雖不直接投入，但為了工程必須發(fā)生和投入的人力、物力、財(cái)力等等間接發(fā)生的費(fèi)用。

3.根據(jù)承包商的實(shí)力和工程實(shí)際情況確定一定的利潤(rùn)率。

4.按國(guó)家規(guī)定應(yīng)繳納的稅金。根據(jù)以上因素考慮的成本價(jià)和投標(biāo)下浮幅度范圍，所得出成本價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)，才是比較合理的價(jià)格（即我們所說(shuō)的“合理低價(jià)”），才是建設(shè)工程發(fā)承包雙方真正愿意接受的工程造價(jià)。