許剛　王蕾

摘要：低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)應(yīng)對(duì)當(dāng)前環(huán)境污染以及氣候變化的重要對(duì)策。政府部門(mén)在加快社會(huì)向低碳經(jīng)濟(jì)加以轉(zhuǎn)型的過(guò)程之中具有主導(dǎo)性作用。但是，作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方式，低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)政府管理提出了更高的要求。有鑒于此，本文從強(qiáng)化政府在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理職能、大力強(qiáng)化政府管理理念創(chuàng)新、積極提升政府管理能力、全力改進(jìn)政府管理的方式方法等四個(gè)方面對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府管理策略進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；政府；管理

基金項(xiàng)目：天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃資助項(xiàng)目“低碳生態(tài)城市建設(shè)的戰(zhàn)略對(duì)策研究——以天津中新生態(tài)城為例”（tjgl12-037）

鑒于全球工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、人口的飛速增加以及人類(lèi)生活方式的缺乏節(jié)制，造成全球氣候面臨著愈來(lái)愈嚴(yán)重的問(wèn)題，災(zāi)難性氣候不斷出現(xiàn)，甚至嚴(yán)重威脅到了人類(lèi)的生存以及健康安全。所以，全球各國(guó)均在積極呼吁發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)模式。低碳經(jīng)濟(jì)是指依靠技術(shù)與政策的創(chuàng)新而開(kāi)展的一次重要能源革命，旨在建設(shè)具有較少排放溫室氣體的發(fā)展方式。低碳經(jīng)濟(jì)將直接影響到世界各國(guó)政府治理的結(jié)構(gòu)及方式之變化，而政府的管理策略也將對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)管理策略產(chǎn)生不利的影響。因此，低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代迫切需要政府積極改進(jìn)管理策略。中新天津生態(tài)城管委會(huì)作為生態(tài)城的政府管理機(jī)構(gòu)，也十分需要實(shí)現(xiàn)管理策略的創(chuàng)新，以適應(yīng)于生態(tài)城企業(yè)低碳化發(fā)展的趨勢(shì)。

一、強(qiáng)化政府在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理職能

在當(dāng)前職能體系當(dāng)中，為了確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，或是為了更好地發(fā)揮政府管理在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，一定要明確加強(qiáng)政府的管理職能。一是要加強(qiáng)政府所具有的引導(dǎo)職能。因?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)在我國(guó)尚屬新生事物，社會(huì)上各方對(duì)此缺少必要之理解，覺(jué)得認(rèn)識(shí)的水平過(guò)低。所以，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面整合現(xiàn)有資源，實(shí)施分工協(xié)作，發(fā)揮諸多媒體以及宣傳途徑的作用，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)低碳經(jīng)濟(jì)之宣傳，提升廣大民眾的環(huán)保意識(shí)，引領(lǐng)群眾建立低碳經(jīng)濟(jì)理念并且參與到各類(lèi)節(jié)能減排活動(dòng)之中。二是要加強(qiáng)政府所具有的監(jiān)控職能。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)無(wú)法離開(kāi)政府對(duì)于市場(chǎng)的積極監(jiān)管，政府要努力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)計(jì)劃的貫徹落實(shí)以及法律法規(guī)的執(zhí)行等進(jìn)行全方位與多層次的監(jiān)管。三是要加強(qiáng)政府所具有的協(xié)調(diào)職能。在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，政府所具有的協(xié)調(diào)職能變得十分重要，低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)以及節(jié)能減排技術(shù)的發(fā)展，均需得到政府的積極協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政策性協(xié)調(diào)。

二、大力強(qiáng)化政府管理理念創(chuàng)新

就根本而言，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇，也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。低碳化理念體現(xiàn)出我國(guó)政府努力創(chuàng)建和諧社會(huì)的立場(chǎng)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴(lài)于生產(chǎn)要素上的投入，從而形成了高碳經(jīng)濟(jì)。樹(shù)立低碳理念是我國(guó)政府管理理念重構(gòu)的必然選擇。政府在管理中要切實(shí)融合低碳發(fā)展理念，全力把環(huán)境變量列入政府管理體系當(dāng)中。低碳經(jīng)濟(jì)所代表的正是一種全新的發(fā)展模式，在人和環(huán)境之間密切聯(lián)系而且已經(jīng)構(gòu)成嚴(yán)密的互動(dòng)關(guān)系下，把低碳理念結(jié)合到政府管理之中具備了內(nèi)在的合理性以及必然性。

三、積極提升政府管理能力

一直以來(lái)，因?yàn)槭艿搅藵u進(jìn)模式的深刻影響，我國(guó)政府部門(mén)已經(jīng)習(xí)慣了只解決眼前迫在眉睫的問(wèn)題，卻往往未能顧及到其自身應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起來(lái)的重任，造成在諸多重要領(lǐng)域中缺乏公共目標(biāo)甚至發(fā)展方向也是模糊不清的，只顧及到短期的利益，卻不顧及到長(zhǎng)期的利益，無(wú)法經(jīng)得起激烈競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)。低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)今后努力追求自身的可持續(xù)發(fā)展并且強(qiáng)化國(guó)際影響力的重要措施，所以也就具備了相當(dāng)大的緊迫性。我國(guó)政府要努力抓住機(jī)遇，提升戰(zhàn)略規(guī)劃方面的能力，對(duì)與低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)施更加系統(tǒng)和完備的設(shè)置，制定出更加清晰的階段性目標(biāo)以及優(yōu)先行動(dòng)安排，運(yùn)用低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)各類(lèi)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，牽涉到能源、環(huán)保以及金融等各領(lǐng)域，加之低碳經(jīng)濟(jì)所具有的重要意義，政府各部門(mén)要以統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)為指導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)與合作等能力，形成溝通與合作的良好平臺(tái)，從而推進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

四、全力改進(jìn)政府管理的方式方法

低碳經(jīng)濟(jì)背景下的政府管理主要牽涉到綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律以及行政手段，但是，不同性質(zhì)的手段與作用，其發(fā)揮之機(jī)理是不一樣的，運(yùn)用哪種手段主要取決于作用的對(duì)象以及成效。目前，我國(guó)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)當(dāng)中大量采用了行政手段，盡管較為直接，而且政府部門(mén)也較為擅長(zhǎng)，但是其適用的范圍主要限制于政府層面上，在管理體制的框架之中，政府部門(mén)可以運(yùn)用行政手段把節(jié)能減排、新能源開(kāi)發(fā)等相關(guān)責(zé)任安排給地方政府和國(guó)有企業(yè)，但是一旦隨意地?cái)U(kuò)大行政手段使用率，把其直接作用到企業(yè)中，就有可能會(huì)導(dǎo)致十分嚴(yán)重的后果。以能源的價(jià)格以及稅收政策為中心的經(jīng)濟(jì)手段，是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下激勵(lì)全體社會(huì)成員更好地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一大舉措。法律手段主要是發(fā)揮規(guī)范各類(lèi)社會(huì)主體行為所具有的作用。對(duì)于全部利益相關(guān)者，法律手段均能產(chǎn)生很好的影響。我國(guó)應(yīng)當(dāng)制定出綜合性法律框架并且努力健全制度化體系，保證低碳經(jīng)濟(jì)能夠切實(shí)加以推進(jìn)。所以說(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府管理中，經(jīng)濟(jì)、法律以及行政等手段均是不可缺少的，且針對(duì)不一樣的對(duì)象，在手段上的著力點(diǎn)也各不相同。也就是說(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)下的政府管理應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)手段為主體，以法律與行政手段為輔助，綜合應(yīng)用各類(lèi)治理手段來(lái)加強(qiáng)政府管理。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府管理需要實(shí)現(xiàn)從目標(biāo)到行動(dòng)的徹底改進(jìn)與創(chuàng)新。要積極融入低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，制定出符合低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代需求的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展策略，綜合應(yīng)用各類(lèi)政策工具，健全完善各項(xiàng)工作機(jī)制，從而有效促進(jìn)當(dāng)前社會(huì)從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)徹底地轉(zhuǎn)型。

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