□ 文/李佐軍

中國(guó)正處于邁向新常態(tài)過(guò)程中

□ 文/李佐軍

習(xí)近平總書(shū)記指出，目前我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。這是中央領(lǐng)導(dǎo)首次以“新常態(tài)”描述新周期中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)……

“新常態(tài)”無(wú)疑已經(jīng)成為描述中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段特征、前瞻未來(lái)發(fā)展走向的頭號(hào)熱詞?？梢灶A(yù)見(jiàn)，將“新常態(tài)”上升到經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的高度，勢(shì)必對(duì)中國(guó)未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的選擇產(chǎn)生極其重要的影響。“新常態(tài)”的提法非常重要，中國(guó)目前正處于邁向新常態(tài)的過(guò)程中，有許多重要的工作要做。

一、正確理解“新常態(tài)”

從字面上看，“新”就是“有異于舊質(zhì)”；“常態(tài)”就是相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)?！靶鲁B(tài)”就是不同以往的、相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。這是一種趨勢(shì)性、不可逆的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入到一個(gè)與過(guò)去30多年高速增長(zhǎng)期有所不同的新階段。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是一個(gè)含義豐富、具有深意的重要表述。我理解，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，最核心的是對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下滑不必過(guò)分驚慌，要認(rèn)清其必然性，要在尊重規(guī)律中順勢(shì)而為，不要?jiǎng)虞m進(jìn)行過(guò)度干預(yù)。未來(lái)的政策不應(yīng)頻繁變動(dòng)，而應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，給企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)期。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增速的適度放緩和合理波動(dòng)，已被決策層所認(rèn)可。政府的更多注意力將放在體制改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整上，而不再像以往那樣動(dòng)輒下猛藥來(lái)維持高增長(zhǎng)。

需要說(shuō)明的是，西方也存在“新常態(tài)”，它被西方輿論普遍形容為危機(jī)之后經(jīng)濟(jì)緩慢而痛苦恢復(fù)的過(guò)程，反映了西方經(jīng)濟(jì)存在周期性波動(dòng)乃至周期性危機(jī)的現(xiàn)實(shí)。而習(xí)總書(shū)記所說(shuō)的“新常態(tài)”顯然不是從危機(jī)角度來(lái)說(shuō)的，而是從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化、經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境的變化等角度來(lái)說(shuō)的。

二、“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的四大特征

首先，經(jīng)濟(jì)增速回落是“新常態(tài)”最基本的特征。過(guò)去三十多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng)，然而，這一趨勢(shì)已難以為繼。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已從過(guò)去三十多年的9.8%左右下降為7%至8%，而規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額年均增速，更是從1998-2008年高達(dá)35.6%降至2013年的12.2%，以及今年前5個(gè)月的5.8%。進(jìn)入新階段后，經(jīng)濟(jì)增速將在6%-8%的區(qū)間中運(yùn)行，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)增速可能更低。我認(rèn)為，2015年到2020年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增速將表現(xiàn)為6%-8%之間的中速增長(zhǎng)或中高速增長(zhǎng)；2020年到2030年，將表現(xiàn)為4%-6%之間的中低速增長(zhǎng)；2030年以后，將表現(xiàn)為2%-4%之間的低速增長(zhǎng)。按照普遍的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)入新階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也將呈現(xiàn)出一個(gè)逐級(jí)下行的過(guò)程?！笆濉逼陂g，6%-8%的經(jīng)濟(jì)增速可能性較大。如果中間出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大調(diào)整，不排除個(gè)別年份出現(xiàn)6%以下經(jīng)濟(jì)增速的可能性。

而環(huán)顧世界，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)歷了一段時(shí)間的高速增長(zhǎng)后，都會(huì)出現(xiàn)增速“換擋”現(xiàn)象：1950年—1972年，日本GDP年均增速為9.7%，1973年—1990年期間回落至4.26%，1991年—2012年期間更是降至0.86%；1961年—1996年期間，韓國(guó)GDP年均增速為8.02%，1997年—2012年期間僅為4.07%；1952年—1994年期間，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)GDP年均增長(zhǎng)8.62%，1995年—2013年期間下調(diào)至4.15%。

總的趨勢(shì)就是經(jīng)濟(jì)增速放緩，我們必須逐步適應(yīng)這一新的趨勢(shì)。我認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增速放緩并非壞事，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速與潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相適應(yīng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才是健康、可持續(xù)的。

第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化。首先是三產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化。長(zhǎng)期以來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位，而從2013年開(kāi)始，數(shù)據(jù)發(fā)生了變化，第二產(chǎn)業(yè)只占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的43.9%，而第三產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)46.1%，第三產(chǎn)業(yè)占比歷史性地首次超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)占比。從今年前兩個(gè)季度來(lái)看，這一趨勢(shì)還在進(jìn)一步發(fā)展，也許不需要太長(zhǎng)的時(shí)間，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重將超過(guò)50%，也就是說(shuō)超過(guò)第一、第二產(chǎn)業(yè)占比的總和，這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始出現(xiàn)了重大的變化。

從輕重工業(yè)的比重來(lái)看，過(guò)去十多年，重化工業(yè)高速發(fā)展，自2000年前后開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)入到重化工業(yè)階段。目前，我國(guó)重化工業(yè)階段還沒(méi)有完全結(jié)束。重化工業(yè)階段的結(jié)束，意味著中國(guó)整個(gè)工業(yè)化階段的結(jié)束。根據(jù)我們的研究，整個(gè)工業(yè)化階段的結(jié)束，還要十年左右，也就是到2025年前后。重化工業(yè)階段又分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是重化工業(yè)量的擴(kuò)張階段，過(guò)去十多年就是，其主要表現(xiàn)是煤炭、石油、石化、鋼鐵等資源能源密集型重工業(yè)高歌猛進(jìn)；第二個(gè)階段是重化工業(yè)質(zhì)的提高階段，主要表現(xiàn)為交通裝備、信息設(shè)備等知識(shí)或技術(shù)密集型重工業(yè)快速發(fā)展，這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入新階段的具體表現(xiàn)之一。另外，綠色低碳產(chǎn)業(yè)的比重也將穩(wěn)步提高。

第三，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。過(guò)去十多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴需求邊的“三駕馬車”（投資、出口、消費(fèi)），而“三駕馬車”又主要依靠政府的財(cái)稅貨幣政策來(lái)拉動(dòng)，容易產(chǎn)生后遺癥和副作用，具有不可持續(xù)性。今后，則要更多地從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)供給邊的“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”（制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)）上尋找新出路。具體說(shuō)來(lái)，要全面推進(jìn)改革，釋放改革紅利；加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極穩(wěn)妥推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力。歸根結(jié)底，在新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

另一方面，從需求邊的“三駕馬車”內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，也要發(fā)生新變化，即由過(guò)去的主要依靠外需拉動(dòng)變?yōu)橹饕揽績(jī)?nèi)需拉動(dòng)，由主要依靠投資拉動(dòng)變?yōu)橹饕揽肯M(fèi)拉動(dòng)，由主要依靠政府投資拉動(dòng)變?yōu)橹饕揽可鐣?huì)投資（民間投資）拉動(dòng)，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)在新常態(tài)下的表現(xiàn)。

最后，經(jīng)濟(jì)的制度環(huán)境發(fā)生了變化。過(guò)去多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)政府主導(dǎo)色彩非常明顯，政府直接投資、建設(shè)政府融資平臺(tái)、項(xiàng)目建設(shè)、大規(guī)模招商引資等成為許多地方政府的主要工作，干部考核主要是考核GDP、工業(yè)增加值和財(cái)政收入等。十八屆三中全會(huì)決定提出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用。行政管理體制改革、財(cái)稅金融體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、干部考核制度改革等改革都在抓緊向前推進(jìn)，這都意味著經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境正在發(fā)生重大變化。

三、迎接新常態(tài)過(guò)渡期的挑戰(zhàn)

近年來(lái)，樓市風(fēng)險(xiǎn)、地方債風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)等潛在風(fēng)險(xiǎn)漸漸浮出水面，這些風(fēng)險(xiǎn)因素相互關(guān)聯(lián)，有時(shí)一個(gè)點(diǎn)的爆發(fā)可能引起連鎖反應(yīng)，特別是像浙江這樣的省份已經(jīng)進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)之中，但是，這不代表中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)之中。到目前為止，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然保持在7%—8%的區(qū)間，而且已經(jīng)持續(xù)兩年多了。這是觀察經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一個(gè)重要立足點(diǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以還能以較高的速度增長(zhǎng)，其主要原因有二：一是，中國(guó)是一個(gè)人口和區(qū)域大國(guó)，各地發(fā)展不平衡，工業(yè)化城鎮(zhèn)化所處階段不一致，當(dāng)部分地區(qū)進(jìn)入中速發(fā)展階段后，另一部分地區(qū)還可處于高速發(fā)展階段。二是，中國(guó)實(shí)行的是一個(gè)政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，各級(jí)政府憑借自身強(qiáng)有力的資源整合能力和調(diào)控能力，可以在一定時(shí)期內(nèi)維持超出一般經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增速，當(dāng)然這樣做是有代價(jià)的，但有些代價(jià)不一定在眼前顯示出來(lái)。

嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，目前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)屬于非常態(tài)，而非已處于新常態(tài)，而是處于向新常態(tài)過(guò)渡的過(guò)程中。目前更準(zhǔn)確的階段判斷是處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的時(shí)期，只有當(dāng)度過(guò)這一時(shí)期后，經(jīng)濟(jì)才真正進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期。經(jīng)濟(jì)增速大換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整大變動(dòng)，都不是一種穩(wěn)定的常態(tài)。只有當(dāng)“三期疊加期”走完之后，高房?jī)r(jià)問(wèn)題、地方債和企業(yè)債問(wèn)題、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題、金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題等問(wèn)題解決后，新的經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境形成后，經(jīng)濟(jì)才進(jìn)入較穩(wěn)定的新常態(tài)。真正轉(zhuǎn)入新常態(tài)可能要兩三年之后。在向新常態(tài)過(guò)渡的過(guò)程中，我們還要應(yīng)對(duì)很多挑戰(zhàn)，浙江等省就正在面對(duì)和應(yīng)對(duì)諸多挑戰(zhàn)。

全面改革是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)向新常態(tài)過(guò)渡的基本途徑。目前的主要任務(wù)不是保證在新常態(tài)下如何推進(jìn)改革的問(wèn)題，而是保證堅(jiān)持全面改革以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向新常態(tài)過(guò)渡的問(wèn)題。至于如何順利推進(jìn)全面改革，關(guān)鍵是將頂層設(shè)計(jì)與發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神結(jié)合起來(lái)，按照依法治國(guó)的思路和方向，推進(jìn)全面改革。

為了有利于經(jīng)濟(jì)向新常態(tài)過(guò)渡，宏觀調(diào)控應(yīng)更多地順增長(zhǎng)，按照經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行宏觀調(diào)控，指標(biāo)數(shù)字設(shè)計(jì)要更多地尊重市場(chǎng)，更多地設(shè)計(jì)指導(dǎo)性目標(biāo)數(shù)字，更多地提出區(qū)間數(shù)字指標(biāo)。同時(shí)，要從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)供給邊“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”上尋找新出路。