□ 文/殷昭舉

中國(guó)社會(huì)治理的現(xiàn)代化

□ 文/殷昭舉

黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化……

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求治理要更加科學(xué)、更加民主，同時(shí)也更加制度化、規(guī)范化、程序化。社會(huì)治理的現(xiàn)代化顯然也要適用于這一基本要求。作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要支撐，社會(huì)治理現(xiàn)代化既包括社會(huì)治理主體的現(xiàn)代化，又包括社會(huì)治理客體和社會(huì)治理環(huán)境的現(xiàn)代化；既包括社會(huì)治理硬件的現(xiàn)代化，又包括社會(huì)治理軟件的現(xiàn)代化；既包括社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化，又包括社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化。推動(dòng)中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化，要以當(dāng)前社會(huì)存在的種種問題為“靶向”，通過研究問題、抓住特點(diǎn)、剖析原因，最終在化解這些社會(huì)問題的過程中，把握中國(guó)社會(huì)治理科學(xué)化和現(xiàn)代化的基本要求、主要內(nèi)容以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提升我國(guó)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

一、中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本要求

應(yīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化面臨的諸多問題和挑戰(zhàn)，需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理思維和機(jī)制。其關(guān)鍵在于要把握社會(huì)治理規(guī)律，推動(dòng)社會(huì)治理科學(xué)化和現(xiàn)代化。“科學(xué)的本質(zhì)是實(shí)事求是。實(shí)事求是的基本含義是：我們的理性必須從客觀實(shí)際出發(fā)，探尋自然現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象固有的而不是虛構(gòu)的規(guī)律性?？茖W(xué)活動(dòng)就是實(shí)事求是的活動(dòng)；科學(xué)精神就是實(shí)事求是的精神；科學(xué)態(tài)度就是實(shí)事求是的態(tài)度。這里要注意的是，實(shí)事求是涉及兩類規(guī)律性：自然的和社會(huì)的。社會(huì)規(guī)律性因?yàn)樯婕吧鐣?huì)成員及其群體有意識(shí)、有意義的活動(dòng)，涉及各種各樣復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，因而與自然規(guī)律性不完全相同。例如，在現(xiàn)代社會(huì)，以人為本越來越從過去的理想變成現(xiàn)今的社會(huì)共識(shí)，沉淀為社會(huì)成員的集體意識(shí)，成為人們必須遵守的金科玉律，也就是成為一種社會(huì)學(xué)所說的社會(huì)事實(shí)。因此，在社會(huì)領(lǐng)域，實(shí)事求是，也包括從這樣的社會(huì)實(shí)際出發(fā)。”提高我國(guó)社會(huì)治理科學(xué)化和現(xiàn)代化水平，必須把握社會(huì)治理的基本要求。

第一，社會(huì)治理方略要實(shí)現(xiàn)法治與德治的有機(jī)結(jié)合。從社會(huì)治理角度來看，法治與德治都是為了規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，減少社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾?！暗隆钡耐饣礊橹刃?，“法”的內(nèi)化即為秩序，法治與德治都是為了社會(huì)秩序，兩者相輔相成、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成社會(huì)治理的基礎(chǔ)。首先是法治建設(shè)。法治是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和靈魂，無論社會(huì)管理還是社會(huì)自治都必須依法進(jìn)行。當(dāng)前，法治受到來自權(quán)力、金錢、人情、關(guān)系、非理性社會(huì)情緒等的扭曲、稀釋、通融、異化，使法治權(quán)威和憲法至上大打折扣。要維護(hù)法的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，強(qiáng)化社會(huì)運(yùn)行基礎(chǔ)規(guī)則，牢固樹立規(guī)則意識(shí)。其次是道德教化。法治和德治相輔相成，共同構(gòu)成社會(huì)治理的基礎(chǔ)。要完善社會(huì)主義核心價(jià)值體系，注重發(fā)揮社會(huì)主義先進(jìn)文化的思想教育和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的道德教化作用。既要反對(duì)封建思想糟粕沉渣泛起，又要大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，旗幟鮮明地反對(duì)拜金主義、極端個(gè)人主義，堅(jiān)決抵制西方文化中的反社會(huì)、反倫理、反道德思潮，反對(duì)以追求極端個(gè)性為理由而喪失人性，反對(duì)以追求無限自由為理由而喪失自我。

第二，社會(huì)治理方式要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理與社會(huì)自治的有機(jī)結(jié)合。十八屆三中全會(huì)指出，改進(jìn)社會(huì)治理方式，要“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。優(yōu)化社會(huì)治理，既要加強(qiáng)黨政主導(dǎo)、社會(huì)管理，又要堅(jiān)持多方參與、共同治理。社會(huì)管理注重自上而下、以權(quán)力為主導(dǎo)，重在“有為而治”；社會(huì)自治注重自下而上、以權(quán)利為主導(dǎo)，重在“無為而治”。二者交織融合、各有側(cè)重，共同立于社會(huì)基礎(chǔ)之上。如果把社會(huì)看作一棵“社會(huì)樹”，則社會(huì)管理是“枝葉”，社會(huì)自治是“樹干”，社會(huì)基礎(chǔ)是“根基”，人民幸福是盛開的“花朵”。社會(huì)管理與社會(huì)自治何者為主、何者為輔，取決于特定的社會(huì)基礎(chǔ)。我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這決定了當(dāng)前社會(huì)管理應(yīng)發(fā)揮主渠道作用。但絕不能將社會(huì)自治視為可有可無，正如列寧所言：“委托代表機(jī)構(gòu)中的人民‘代表’去實(shí)現(xiàn)民主是不夠的。要立即建立民主，由群眾自己從下而上發(fā)揮主動(dòng)性。”2008年，國(guó)務(wù)院提出“要增強(qiáng)社會(huì)自治功能”，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建政府管理與社會(huì)自治相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的社會(huì)治理和公共服務(wù)體制，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面積極性，激發(fā)社會(huì)活力?！?/p>

第三，社會(huì)治理手段要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)、政府與社會(huì)“三手”的有機(jī)結(jié)合。市場(chǎng)的無形之手、政府的有形之手、社會(huì)的隱形之手既是資源配置之手，又是財(cái)富分配之手。從資源配置方面來看：市場(chǎng)的無形之手配置經(jīng)濟(jì)資源，主要遵循效率原則；政府的有形之手保障秩序、配置公共產(chǎn)品，主要遵循公平原則；社會(huì)的隱形之手維系人們的基礎(chǔ)公共生活，主要遵循自治原則。三者都同時(shí)遵循法治原則。從財(cái)富分配方面來看：無形之手、有形之手和隱形之手分別對(duì)應(yīng)于初次分配、二次分配和三次分配并發(fā)揮主導(dǎo)作用。比如，在初次分配環(huán)節(jié)，主要靠無形之手來調(diào)節(jié)，社會(huì)人和法人通過創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等發(fā)揮各自的作用創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，遵循市場(chǎng)規(guī)律獲得相應(yīng)的分配。在二次分配環(huán)節(jié)，主要靠有形之手來調(diào)節(jié)，政府運(yùn)用財(cái)稅政策等手段，確立平等保護(hù)與特殊保護(hù)相結(jié)合的制度。在三次分配環(huán)節(jié)，主要靠隱形之手來調(diào)節(jié)，隱形之手多種多樣、若隱若現(xiàn)，社會(huì)慈善捐助就屬于其中重要方式之一。在成熟的社會(huì)，社會(huì)的隱形之手越來越發(fā)揮著重要的作用。

第四，社會(huì)治理機(jī)制要實(shí)現(xiàn)源頭治理、動(dòng)態(tài)管理與應(yīng)急處置的有機(jī)結(jié)合。社會(huì)治理注重源頭治理、動(dòng)態(tài)管理與應(yīng)急處置的相互結(jié)合。在加強(qiáng)源頭治理方面，更加注重民生和制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，防止和減少社會(huì)問題產(chǎn)生。在加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理方面，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合理訴求，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。在加強(qiáng)應(yīng)急處置方面，更加注重應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)公共事件?？傊?，針對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域存在的突出問題，從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上預(yù)防和減少突出問題的產(chǎn)生，提升治理的層次和水平，最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。

總之，社會(huì)治理的科學(xué)化和現(xiàn)代化是一個(gè)不斷發(fā)展的進(jìn)程，也是一個(gè)沒有止境的過程。“因而在社會(huì)發(fā)展的不同階段，有不同的科學(xué)化水平，人們只能追求本階段能夠達(dá)到的最佳目標(biāo)。這決定了我們必須不斷努力，與時(shí)俱進(jìn)，才能達(dá)到更高的最佳水平。這說的科學(xué)化水平的相對(duì)性?！?/p>

二、中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容

中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容包括創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制、完善社會(huì)自治機(jī)制、夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)工作三個(gè)方面。

（一）創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。

人的健康，一靠無病預(yù)防；二靠有病治療。社會(huì)管理也是如此，只不過社會(huì)還要從個(gè)體和群體這兩個(gè)不同的層面去分析。創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制的主要任務(wù)是著力從社會(huì)個(gè)體和公共群體兩個(gè)層面以及和諧保健、矛盾化解兩個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建相互支持的有機(jī)體系，防范化解社會(huì)問題，科學(xué)處置公共危機(jī)。

1.社會(huì)保健預(yù)防機(jī)制。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。在社會(huì)問題、社會(huì)矛盾出現(xiàn)或趨向嚴(yán)重之前的保健預(yù)防，不但能大大降低社會(huì)管理成本，而且在某種意義上還決定了社會(huì)管理的最終成敗。社會(huì)保健預(yù)防機(jī)制包含兩個(gè)重要方面：

其一是社會(huì)個(gè)體保健機(jī)制。建設(shè)和諧社會(huì)的核心問題是提高群眾幸福感、滿意度。當(dāng)前提高群眾幸福感的關(guān)鍵是科學(xué)地解決群眾住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的基本需求，而解決這一問題的根本出路是：建立適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的以保障創(chuàng)業(yè)就業(yè)為基礎(chǔ)，以解決基本需求為目標(biāo)的保健預(yù)防機(jī)制。即：促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)以增加個(gè)人收入，以個(gè)人收入作為“社會(huì)保障之繩”，由政府主導(dǎo)為其編織“社會(huì)保障之網(wǎng)”并負(fù)責(zé)修補(bǔ)漏洞，從而實(shí)現(xiàn)以自我保障為基礎(chǔ)，政府救助為托底，慈善幫扶為輔助的自助、家助、互助、共助、公助相互配合的社會(huì)保健機(jī)制。具體說來主要包括：實(shí)施素質(zhì)教育，提升就業(yè)能力，教育是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的第一推動(dòng)力；促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，政府的職責(zé)是創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)；合理分配財(cái)富，完善利益格局，合理調(diào)整初次分配和二次分配，遏制“三公”消費(fèi)、隱性福利、灰色收入、壟斷利潤(rùn)等；科學(xué)設(shè)計(jì)“社會(huì)保障網(wǎng)”，個(gè)人和用人單位出資，再加上政府補(bǔ)助，為個(gè)人設(shè)立一個(gè)保障總賬戶。此總賬戶可再細(xì)分為住房賬戶、醫(yī)療賬戶、養(yǎng)老賬戶等，用以分別解決相應(yīng)問題。

其二是公共危機(jī)預(yù)防體系。相對(duì)于社會(huì)個(gè)體矛盾，公共危機(jī)危害的對(duì)象具有群體性，構(gòu)成了社會(huì)管理必須面對(duì)的另一個(gè)重要方面。公共危機(jī)包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等，極大地影響和諧社會(huì)建設(shè)和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。公共危機(jī)預(yù)防體系建設(shè)有兩個(gè)方面。一是硬件建設(shè)：要構(gòu)建現(xiàn)代化防災(zāi)減災(zāi)體系；構(gòu)建現(xiàn)代化能源保障體系，按照戰(zhàn)略儲(chǔ)備、應(yīng)急儲(chǔ)備、物價(jià)調(diào)控儲(chǔ)備三個(gè)等級(jí)，科學(xué)儲(chǔ)備戰(zhàn)略資源；構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)保生態(tài)體系等。二是軟件建設(shè)：要加強(qiáng)法制建設(shè)，針對(duì)各類公共危機(jī)，出臺(tái)和完善相關(guān)法律，依靠法盡量減少事故和災(zāi)難的發(fā)生；加強(qiáng)體制建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一高效的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)指揮系統(tǒng)、組織機(jī)構(gòu)、職能設(shè)置，尤其重視建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和社會(huì)動(dòng)員體制，充分發(fā)揮非政府組織和社會(huì)力量在公共危機(jī)管理中的作用；加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，居安思危，防患于未然，針對(duì)各類突發(fā)事件建立長(zhǎng)效預(yù)防機(jī)制，包括建設(shè)安全文化、加強(qiáng)安全法制、落實(shí)安全責(zé)任、創(chuàng)新安全科技、加大安全投入等等，建立應(yīng)急臨戰(zhàn)準(zhǔn)備制度，包括應(yīng)急人財(cái)物、應(yīng)急技術(shù)、應(yīng)急宣傳、應(yīng)急演習(xí)等準(zhǔn)備，提高預(yù)案的針對(duì)性和有效性，加強(qiáng)預(yù)案演練，加強(qiáng)全民風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處突能力建設(shè)。

2.社會(huì)問題化解機(jī)制。

預(yù)防無法解決所有矛盾問題，社會(huì)管理的另一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是要建立健全有效的矛盾化解機(jī)制。其關(guān)鍵在于：強(qiáng)化和完善解決社會(huì)矛盾糾紛的法治機(jī)制，防止用“運(yùn)動(dòng)式治理”體制化替代法治化。法治化要求法律至上，體制化要求權(quán)力至上；法治化相信化解社會(huì)矛盾需要全社會(huì)參與，體制化必然導(dǎo)致過度行政。

首先，社會(huì)個(gè)體的矛盾化解機(jī)制。建立健全矛盾糾紛的發(fā)現(xiàn)、調(diào)解、仲裁、復(fù)議、訴訟相互銜接、相互配合的矛盾化解機(jī)制，盡可能緩解信訪渠道，將矛盾糾紛引流至調(diào)解、仲裁、復(fù)議、訴訟的法治化渠道去解決；針對(duì)違法犯罪分子，建立健全社會(huì)治安防控體系。一是發(fā)現(xiàn)機(jī)制。發(fā)現(xiàn)矛盾和問題，一靠主動(dòng)接訪，二靠調(diào)研排查。主動(dòng)接訪分為大接訪和常接訪。大接訪解決信訪存量，常接訪解決信訪增量，兩者共同拉近政府與民眾的時(shí)空距離和心理距離。二是調(diào)解機(jī)制。全面堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先原則”，通過健全橫向調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和縱向調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，注重營(yíng)造多渠道的矛盾糾紛調(diào)處新機(jī)制，著力減少社會(huì)對(duì)抗。三是仲裁機(jī)制。調(diào)解無效的矛盾糾紛，依法“引流”至仲裁、復(fù)議渠道解決。四是復(fù)議機(jī)制。我國(guó)行政復(fù)議偏低，遠(yuǎn)沒有發(fā)揮解決行政糾紛的主渠道作用。五是訴訟機(jī)制。訴訟是解決矛盾糾紛的“終點(diǎn)站”。要通過推動(dòng)司法公正、提高司法效率，增進(jìn)司法透明，切實(shí)保護(hù)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。六是防控體系。在防控對(duì)象上，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場(chǎng)所的管理；在防控方式上，立足信息綜合開發(fā)應(yīng)用，加快開發(fā)“治安信息綜合平臺(tái)”；在防控組織建設(shè)上，加強(qiáng)基層組織建設(shè)、深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)一區(qū)一警或一區(qū)多警的要求，啟動(dòng)社區(qū)警務(wù)“平衡記分卡”考核機(jī)制。

其次，公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)化解機(jī)制。一是危機(jī)預(yù)警機(jī)制。危機(jī)預(yù)警機(jī)制是解決公共危機(jī)的第一道防線，包括危機(jī)預(yù)警的信息收集系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)等等。當(dāng)前尤其要重視運(yùn)用信息技術(shù)建立危機(jī)爆發(fā)前的知識(shí)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和分析評(píng)估系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)預(yù)警。二是危機(jī)決策機(jī)制。在公共危機(jī)管理中，需要遵循一些不同于常態(tài)決策的原則和程序，需要建立特定的危機(jī)決策機(jī)制，需要遵循權(quán)力集中原則、結(jié)果優(yōu)先原則和風(fēng)險(xiǎn)原則等。三是應(yīng)急處置機(jī)制。一是先期緊急處置，包括危機(jī)信息分類、分級(jí)緊急匯報(bào)、事態(tài)控制、先期應(yīng)急救援等；二是全面啟動(dòng)應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；三是因時(shí)、因地、因人科學(xué)采取一系列處置措施，保障安全，穩(wěn)定大局。四是輿論引導(dǎo)機(jī)制。建立完善新聞發(fā)言人制度、新聞分類分級(jí)制度、媒體紀(jì)律約束制度、新聞發(fā)布制度、輿情跟蹤研判互動(dòng)制度、網(wǎng)絡(luò)信息安全制度。五是恢復(fù)重建機(jī)制。包括危機(jī)后的恢復(fù)和重建，事故調(diào)查，問責(zé)，后遺癥處理等。六是評(píng)估提升機(jī)制。主要是危機(jī)影響評(píng)估、危機(jī)管理能力評(píng)估、危機(jī)管理效果評(píng) 估等。

（二）完善社會(huì)自治機(jī)制。

社會(huì)自治是人民當(dāng)家做主、保障民權(quán)、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)“自由人聯(lián)合體”的需求；也是提高公民責(zé)任感、調(diào)動(dòng)公民積極性、激發(fā)社會(huì)活力的需求。社會(huì)自治機(jī)制主要涉及以下方面：

第一，基層自治機(jī)制。一是通過社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)社區(qū)自治模式，深入開展民主決策、民主管理、民主監(jiān)督“三項(xiàng)民主實(shí)踐”，推進(jìn)基層自治制度化、規(guī)范化、程序化。二是建立社會(huì)工作隊(duì)伍。探索建立社會(huì)工作人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，形成專業(yè)社會(huì)工作制度。三是社會(huì)組織，充分發(fā)揮其在公共管理與服務(wù)中的積極作用，使其在政府與民眾之間形成彈性作用。

第二，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。一是社會(huì)力量整合機(jī)制。最大限度地整合民間資源和動(dòng)員社會(huì)力量，形成強(qiáng)大合力，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)。二是社會(huì)主體激勵(lì)機(jī)制。最大限度地激發(fā)社會(huì)活力、增強(qiáng)公民主體意識(shí)、調(diào)動(dòng)公民積極性、提高社會(huì)責(zé)任感，最大限度地集中民智、激活民力、凝聚民心，努力讓全社會(huì)迸發(fā)的活力成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的最強(qiáng)大力量。

第三，社會(huì)互信機(jī)制。一是構(gòu)建社會(huì)個(gè)體綜合信息平臺(tái)。社會(huì)成員的個(gè)人信息不確定性，大大提高了社會(huì)治理總的信息成本。身份證弄虛作假、個(gè)人財(cái)產(chǎn)和誠(chéng)信情況模糊不清等，這些使得社會(huì)保障具體措施的實(shí)效大打折扣，對(duì)實(shí)施有效社會(huì)治理造成嚴(yán)重障礙。如同醫(yī)生治病，如果所掌握的患者生理指標(biāo)的數(shù)據(jù)是錯(cuò)誤的，就無法做到對(duì)癥下藥、有的放矢。二是完善政、群雙向信息互動(dòng)機(jī)制。既要建立規(guī)范的信息公開制度，拓寬民意渠道，健全公眾參與制度，加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，推行網(wǎng)絡(luò)議政、問政、參政；又要不斷完善重大事項(xiàng)調(diào)查研究制度、專家咨詢制度、公示制度。

三、中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

我國(guó)社會(huì)治理的理想狀態(tài)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和法的基礎(chǔ)上，“自上而下”的社會(huì)管理與“自下而上”的社會(huì)自治“縱向有機(jī)結(jié)合”，“自外而內(nèi)”的法治與“自內(nèi)而外”的德治“橫向有機(jī)結(jié)合”，以及“縱向治理”與“橫向治理”的結(jié)合，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力與創(chuàng)造力，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力與親和力。而社會(huì)治理的最終狀態(tài)則是“以各個(gè)人自由發(fā)展為一切人自由發(fā)展的條件的聯(lián)合體”。提高我國(guó)社會(huì)治理科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，努力朝著社會(huì)治理的理想狀態(tài)邁進(jìn)，需要抓好五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。即，社會(huì)治理保健化、社會(huì)治理法治化、社會(huì)治理系統(tǒng)化、社會(huì)治理社會(huì)化和社會(huì)治理信息化。

第一，社會(huì)治理保健化。社會(huì)治理保健化是從源頭上抓好社會(huì)治理的根本要求。只有切實(shí)把群眾合法權(quán)益維護(hù)好、保障好、發(fā)展好，才能最大限度地減少不和諧因素，最大限度地預(yù)防社會(huì)問題和公共危機(jī)的產(chǎn)生。因此，維穩(wěn)的基礎(chǔ)是維權(quán)，保健的基礎(chǔ)是保障。維護(hù)群眾合法權(quán)益，保障百姓基本生活，是社會(huì)治理的“本”和“源”。

第二，社會(huì)治理法治化。社會(huì)治理的法治化要求要強(qiáng)化政府作為規(guī)則和程序制定者以及矛盾調(diào)節(jié)和仲裁者的角色，強(qiáng)化和完善解決社會(huì)矛盾公共危機(jī)的法治機(jī)制，使法治成為解決社會(huì)矛盾和公共危機(jī)的長(zhǎng)效、制度化手段。要大力加強(qiáng)法制宣傳教育，在全社會(huì)樹立依法辦事、守法光榮的風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。

第三，社會(huì)治理系統(tǒng)化。要避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”、“滅火隊(duì)式”治理模式，把社會(huì)作為一個(gè)有機(jī)體看待，形成一套完整的治理體系。社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，但是，創(chuàng)新社會(huì)治理則需要高層的統(tǒng)籌規(guī)劃、總體協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，否則就難以形成合力。應(yīng)當(dāng)自上而下建立健全社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)體制，同時(shí)注重推進(jìn)社會(huì)治理方式的系統(tǒng)性和多元化。

結(jié)語

通過提升我國(guó)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平，努力做到“維系社會(huì)秩序、規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)治安、促進(jìn)社會(huì)公正、增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、推進(jìn)社會(huì)和諧；化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、減少社會(huì)內(nèi)耗、控制社會(huì)沖突、彌合社會(huì)分歧，推動(dòng)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)更加公平合理地配置和分配，為構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境”。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心特邀研究員）